Vai trò của nghị định trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

TÓM TẮT

Một trong những hình thức nhằm quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) chính là ban hành các quyết định hành chính. Hình thức này được coi là hoạt động trung tâm của hoạt động quản lý hành chính.

Bài viết khái quát về khái niệm, vai trò và những yêu cầu về soạn thảo nghị định – một loại quyết định hành chính quy phạm, từ đó giúp nâng cao chất lượng của nghị định trong quản lý hành chính nhà nước.

Từ khóa: Chính phủ, Nghị định, quyết định hành chính quy phạm, văn bản, quản lý hành chính Nhà nước.

Bạn đang đọc: Vai trò của nghị định trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

1. Khái quát về nghị định

Quyết định hành chính là một loại quyết định hành động pháp lý, thế cho nên cũng giống như những quyết định hành động pháp lý khác đó là tính ý chí, tính quyền lực tối cao và tính pháp lý .
Theo từ điển lý giải thuật ngữ luật học, quyết định hành động hành chính là “ Kết quả sự bộc lộ ý chí quyền lực tối cao đơn phương của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, những người có chức vụ, những tổ chức triển khai cá thể được Nhà nước trao quyền triển khai trên cơ sở và để thi hành pháp lý, theo trình tự và dưới hính thức do pháp lý quy định hướng tới việc thực thi trách nhiệm quản lý hành chính trong nghành nghề dịch vụ hoặc yếu tố được phân công đảm nhiệm ” 1 .

Nghị định là một loại quyết định hành chính quy phạm cũng giống như các quyết định hành chính khác, hiệu lực pháp lý thấp hơn luật, được ban hành bởi các chủ thể có thẩm quyền – chủ yếu là các cơ quan hành chính, và được ban hành dưới hình thức là văn bản do luật định.

Nghị định là một trong những loại quyết định hành chính do Chính phủ ban hành 2, là phương tiện để ghi nhận các quy phạm pháp luật, quy phạm pháp luật hành chính, làm cơ sở cho hoạt động của cơ quan nhà nước và cơ quan hành chính nhà nước. Trên cơ sở nghị định, các chủ thể quản lý ban hành các văn bản áp dụng pháp luật, thực hiện các hoạt động công vụ, để đưa các quy phạm pháp luật vào thực tiễn QLHCNN.

Có thể khẳng định chắc chắn, quyết định hành động hành chính là ý chí của chủ thể quản lý được bộc lộ bằng hình thức văn bản là đa phần do luật định, đó là Nghị quyết, Nghị định, Thông tư, Quyết định … và những quyết định hành động riêng biệt ( vận dụng pháp lý ) 3 .
Nghị định do nhà nước phát hành là một loại văn bản quy phạm pháp luật tiềm ẩn phần nhiều những quy phạm pháp luật hành chính, được phát hành theo đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục ; là quy tắc xử sự của những tổ chức triển khai, cá thể, công dân và đồng thời là tiêu chuẩn để nhìn nhận hành vi đúng, sai của con người. Nghị định còn là cơ sở của những hành vi mà những cơ quan hành chính, người có chức vụ, chức vụ trong cơ quan hành chính có thẩm quyền triển khai thuộc khoanh vùng phạm vi tính năng trách nhiệm, quyền hạn đơn cử của những chủ thể đó 4 .
Trong mạng lưới hệ thống những văn bản quy phạm pháp luật do những cơ quan hành chính nhà nước phát hành, nghị định có vị trí quan trọng nhất, là văn bản quy phạm pháp luật có khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh hầu hết những quan hệ xã hội phát sinh trong nghành quản lý hành chính5 .
Nghị định có nhiều loại. Nghị định, được nhà nước phát hành để cụ thể hóa, chi tiết cụ thể hóa luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội. Nghị định pháp luật những giải pháp đơn cử để thi hành những văn bản pháp lý của cơ quan quyền lực, quản trị nước và những yếu tố khác thuộc thẩm quyền của nhà nước .
Ngoài ra, nghị định còn được phát hành để lao lý kiểm soát và điều chỉnh những yếu tố mới phát sinh trong nghành quản lý hành chính mà chưa có luật, pháp lệnh kiểm soát và điều chỉnh. Như vậy, nghị định là một loại quyết định hành động hành chính quy phạm do nhà nước phát hành dưới hình thức văn bản 6, bộc lộ thẩm quyền của nhà nước trong việc dữ thế chủ động, phát minh sáng tạo, tổ chức triển khai, tiến hành thực thi pháp lý trực tiếp, tiếp tục, phân phối nhu yếu, quyền lợi chính đáng của cá thể, tổ chức triển khai trong xã hội .

2. Vai trò của nghị định trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước

Nghị định có một vai trò quan trọng trong nghành nghề dịch vụ QLHCNN. Các hoạt động giải trí điều hành quản lý do những chủ thể quản lý triển khai đều trên cơ sở văn bản quy phạm pháp luật này .
Thứ nhất, nghị định được nhà nước phát hành hầu hết để cụ thể hóa, chi tiết cụ thể hóa luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội … Hiện nay, những luật được phát hành đã trong bước đầu khắc phục được thực trạng luật khung, khá nhiều những pháp luật trong luật cũng đã được cụ thể hóa. Điều này đã giảm tải cho những nghị định phát hành để chi tiết hóa, hướng dẫn thi hành luật, pháp lệnh. Mặc dù vậy, nhìn chung những quy tắc xử sự trong luật và những văn bản pháp lý khác của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội mới chỉ pháp luật được những yếu tố chung, cơ bản, quan trọng nhất, nhu yếu cụ thể hóa những văn bản đó được giao cho những cơ quan hành chính. nhà nước phát hành nghị định bảo vệ chấp hành những lao lý của cơ quan quyền lực, bổ trợ những quy phạm pháp luật hành chính đơn cử sao cho tương thích với điều kiện kèm theo thực tiễn của hoạt động giải trí quản lý yên cầu. Nếu không có nghị định những nhu yếu trên không hề được triển khai 7 .
Thứ hai, nghị định của nhà nước là một trong những cơ sở kiểm soát và điều chỉnh những quan hệ pháp luật hành chính giữa những cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới địa phương ( nhà nước với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố thường trực TW ), bộc lộ mối quan hệ chỉ huy, quản lý và điều hành trong hoạt động giải trí quản lý. Nghị định còn bộc lộ sự liên kết hữu cơ, kết nối giữa những cơ quan chuyên môn thuộc cơ quan hành chính với cơ quan hành chính nhà nước trong việc tham mưu cho những cơ quan hành chính như Bộ, cơ quan ngang bộ quản lý, ngành, nghành với Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện ( chính quyền sở tại nông thôn ) ; thành phố thường trực TW, Q., thị xã, thành phố thuộc thành phố TW ( chính quyền sở tại đô thị ) triển khai quản lý kinh tế tài chính, văn hóa truyền thống xã hội trên địa phận chủ quyền lãnh thổ. Nhờ đó, những cơ quan hành chính tạo thành một chỉnh thể thống nhất, hoạt động giải trí trên nguyên tắc tập trung chuyên sâu, dân chủ, cùng hướng đến mục tiêu Giao hàng quyền lợi chính đáng của cá thể, công dân, tổ chức triển khai trong xã hội .
Thứ ba, một trong những yếu tố cấu thành nên cơ quan nhà nước là yếu tố nhân sự và công vụ. Đội ngũ cán bộ, công chức được hình thành trải qua bầu cử, phê chuẩn, chỉ định hoặc tuyển dụng, đảm nhiệm trên cơ sở Luật Cán bộ, công chức và những nghị định cụ thể hóa Luật Cán bộ, công chức. Cán bộ, công chức là lực lượng đa phần thực thi công vụ, trách nhiệm của Nhà nước. Mọi việc thành hay bại trong hoạt động giải trí công vụ phụ thuộc vào trọn vẹn vào đội ngũ này. Như vậy, việc hình thành đội ngũ này dựa trên luật, nghị định của nhà nước về cán bộ, công chức có cơ sở pháp lý quan trọng, hình thành nên đội ngũ nhân sự của cơ quan nhà nước .
Thứ tư, những luật về tổ chức triển khai và nghị định lao lý cụ thể luật còn là yếu tố quan trọng pháp luật về nguyên tắc, điều kiện kèm theo, trình tự, thủ tục, thẩm quyền xây dựng “ khai sinh ” ra những cơ quan chuyên môn thuộc Bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, huyện, cơ quan thuộc nhà nước cũng như tính năng trách nhiệm, quyền hạn của những cơ quan này .

Trong lĩnh vực hành chính, nghị định là một trong những yếu tố hợp thức hóa hành vi của cơ quan, tổ chức, người có thẩm quyền. Hành vi của chính quyền có giá trị về mặt pháp lý và hiện diện trong thực tiễn là nhờ có văn bản pháp luật nói chung và nghị định nói riêng. Nghị định và những văn bản pháp luật là cơ sở pháp lý của những hành vi do người có thẩm quyền thực hiện. Việc tuyển dụng, sắp xếp vào ngạch, bậc, khen thưởng, bổ nhiệm, tăng lương là những hoạt động trong lĩnh vực tổ chức nhân sự được thực hiện trên cơ sở luật và nghị định.

Xem thêm: Thủ tục thành lập công ty 2022: Hướng dẫn chi tiết từ A – Z

Như vậy, nghị định do nhà nước phát hành là một loại văn bản quy phạm pháp luật đặc biệt quan trọng quan trọng trong nghành nghề dịch vụ quản lý hành chính nhà nước. Khi phát hành nghị định cần bảo vệ những nhu yếu về soạn thảo nhằm mục đích cung ứng yên cầu khách quan của xã hội .

3. Yêu cầu về soạn thảo nghị định

Nghị định có vai trò đặc biệt quan trọng quan trọng trong nghành nghề dịch vụ quản lý hành chính nên trong quy trình soạn thảo phải phân phối những nhu yếu sau :
Thứ nhất, để bảo vệ cho nghị định được phát hành có chất lượng phải nắm được những nội dung cần quy phạm hóa. Nội dung cần được quy phạm hóa phải thiết thực, phân phối tối đa nhu yếu, yên cầu trong thực tiễn. Trường hợp nghị định được phát hành để cụ thể hóa, chi tiết cụ thể hóa luật, pháp lệnh … của Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, văn bản pháp lý của quản trị nước cần phân phối nhu yếu chỉ pháp luật chi tiết cụ thể hóa những pháp luật của luật, pháp lệnh mới chỉ là lao lý khung. Không nên lặp lại những lao lý của luật, pháp lệnh đã lao lý đơn cử. Đồng thời, nghị định còn có ý nghĩa lý giải những lao lý chung của luật để có cách hiểu thống nhất. Nghị định phải tương thích với những văn bản pháp lý có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý cao hơn đó là luật, pháp lệnh, lệnh, …
Thứ hai, khi soạn thảo nghị định phải chớp lấy được những thông tin nhiều chiều tương quan đến những yếu tố cần kiểm soát và điều chỉnh. Sau đó, thông tin phải được sàng lọc, giải quyết và xử lý đúng mực để đưa vào nghị định. Thông tin không được chung chung, lặp lại nội dung thông tin từ những văn bản khác. Những nghị định không cung ứng được nhu yếu này sẽ không có ý nghĩa thiết thực, thậm chí còn tác động ảnh hưởng rất lớn đến hoạt động giải trí QLHCNN .
Thứ ba, nghị định của nhà nước có một vị trí quan trọng trong mạng lưới hệ thống những văn bản dưới luật. Ngoài pháp luật chi tiết cụ thể những văn bản pháp lý, nghị định còn là cơ sở để Bộ, cơ quan ngang bộ phát hành thông tư pháp luật chi tiết cụ thể điều, khoản, điểm được giao trong nghị định của nhà nước, quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước. Nghị định phát hành nếu không khoa học sẽ ảnh hưởng tác động lớn đến việc tổ chức triển khai thực thi pháp lý. Đáp ứng nhu yếu này, khi soạn thảo nghị định phải xác lập mục tiêu phát hành để cụ thể hóa nội dung đơn cử trong những văn bản pháp lý do cơ quan quyền lực và quản trị nước phát hành. Các thuật ngữ trong nghị định phải bộc lộ đó là những thuật ngữ, văn phạm chuẩn. Thuật ngữ, văn phạm được lựa chọn không tương thích thì việc miêu tả nội dung không bộc lộ được ý chí của chủ thể phát hành và gây khó hiểu nội dung của văn bản. Từ đó, dẫn đến việc truyền đạt nội dung thiếu đúng mực, thực thi xô lệch nội dung, và khó vận dụng những pháp luật của văn bản .
Thứ tư, trường hợp có yếu tố mới phát sinh trong nghành quản lý nhà nước mà chưa có luật, pháp lệnh kiểm soát và điều chỉnh, nhà nước sẽ phát hành nghị định. Giai đoạn sẵn sàng chuẩn bị thiết kế xây dựng nghị định phải sưu tầm tài liệu tương quan đến dự thảo nghị định, địa thế căn cứ vào tác dụng nghiên cứu và điều tra thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà Nhà nước ta là thành viên. Cơ quan đề xuất thiết kế xây dựng nghị định phải tích lũy, nhìn nhận những văn bản pháp lý có tương quan đến kiến thiết xây dựng dự thảo nghị định. Đánh giá, xác lập khoanh vùng phạm vi được những nhu yếu, yên cầu khách quan của xã hội để quyết định hành động đến những yếu tố cần điều Tổng kết lý luận, thực tiễn về những yếu tố tương quan đến thiết kế xây dựng nghị định. Rà soát hàng loạt những văn bản pháp lý tương quan đến ý kiến đề nghị thiết kế xây dựng nghị định. Trường hợp thiết yếu sẽ lấy quan điểm những cơ quan, tổ chức triển khai hữu quan để tổng kết nhìn nhận việc thực thi những văn bản pháp lý có tương quan đến dự thảo nghị định .
Thứ năm, những bước soạn thảo nghị định phải khoa học. Muốn vậy, những nhà làm luật phải tìm hiểu thêm quan điểm những chuyên viên, những nhà luật học, những nhà khoa học tương quan đến những yếu tố cần kiểm soát và điều chỉnh trong dự thảo. Tiếp đó, lựa chọn tên của nghị định, tên gọi bao quát được cơ bản những yếu tố thuộc khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh. Đối với nghị định, không những chỉ bảo vệ tính hợp pháp mà còn phải mang tính hài hòa và hợp lý cao. Thông tin tương quan đến dự thảo nghị định phải công khai minh bạch, minh bạch để những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể phân phối thông tin, tài liệu, phản ánh quan điểm tương quan đến khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh của nghị định .
Thứ sáu, thực tiễn có những nghị định khi phát hành không bảo vệ nhu yếu về tính thống nhất của ngôn từ văn bản với văn bản có hiệu lực thực thi hiện hành cao hơn là luật. Sự thiếu thống nhất trong việc sử dụng ngôn từ còn biểu lộ ngay trong chính những lao lý của nghị định, gây khó khăn vất vả cho quy trình tìm hiểu và khám phá, chớp lấy, thực thi những pháp luật đó, nhất là khi nghiên cứu và điều tra chớp lấy những nội dung đó phải xem xét nhiều tài liệu, văn bản pháp lý tương quan để vận dụng. Khi soạn thảo nghị định, một loại văn bản quản lý hành chính nhà nước, phải dễ hiểu, hiểu đúng mực, thống nhất trong nội dung văn bản 8. Trường hợp nghị định được phát hành để cụ thể hóa, cụ thể hóa luật thì ngôn từ trong nghị định phải thống nhất với ngôn từ trong luật. Từng văn bản riêng, như thông tư phát hành để chi tiết cụ thể nghị định và nghị định phát hành để cụ thể hóa luật tạo thành những văn bản pháp lý cùng kiểm soát và điều chỉnh một nghành nào đó, cũng phải phân phối nhu yếu này .
Ngôn ngữ văn bản không thống nhất đồng nghĩa tương quan với việc nội dung văn bản cũng không được hiểu thống nhất. Không nên dùng nhiều thuật ngữ khác nhau để chỉ một khái niệm, hãy chỉ sử dụng thuật ngữ đã được xác lập rõ ràng về nghĩa. Thông thường, thuật ngữ được dùng trong luật đã tạo ra một cách hiểu thống nhất mà văn bản dưới luật như nghị định, thông tư không hề sử dung thuật ngữ khác. Yêu cầu này còn phải cung ứng khi soạn thảo nghị định nhằm mục đích bảo vệ thống nhất ( logic ) với luật 9 .

 TÀI LIỆU THAM KHẢO VÀ TRÍCH DẪN:

1. Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, NXB. Công an Nhân dân, Hà Nội.
2. Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Công an Nhân dân, Tr 181,183,184.
3. Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến (1998), Hướng dẫn soạn thảo văn bản, Thống kê, Hà Nội.
4. Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật hành chính, NXB. Công an Nhân dân, Hà Nội, Tr 51.
5. Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh.
6. Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (1996), Luật Hành chính Việt Nam, Thanh niên, Hà Nội.
7. Trường Đại học Luật Hà Nội (2019), Giáo trình Luật hành chính Việt Nam, Công an Nhân dân, Hà Nội, tr 94, 95, 96, 97, 98, 99.
8. Nguyễn Thế Quyền (2009), Xử lý văn bản quản lý hành chính khiếm khuyết, Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
9. Trường Đại học lLuật Hà Nội (2016), Giáo trình Xây dựng văn bản pháp luật, Tư pháp, Hà Nội, tr 86, 98, 99.

The role of decree in state administrative management

Ph.D Hoang Quoc Hong

Faculty of Administrative Law, Hanoi Law University

 ABSTRACT:

In order to perform the function of state administrative management, state administrative agencies carry out many different important activities, especially issuing administrative decisions which is considered the core activity of the administrative management.

Xem thêm: TIẾP THỊ & QUẢNG CÁO | Business Owner Space

This paper presents an overview on decree which is a type of normative administrative decision, and the role of decree and introduces decree drafting requirements to improve the quality of the decree in the state administrative management .

Keyword: Government, decree, normative administrative decisions, documents, state administrative management.

[Tạp chí Công Thương – Các kết quả nghiên cứu khoa học và ứng dụng công nghệ, Số 11, tháng 5 năm 2020]

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp