Tiểu luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính

Bạn đang đọc: Tiểu luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính

4/5 – ( 1 bầu chọn )

Chia sẻ đề tài Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính, đến các bạn sinh viên tham khảo. Và còn rất nhiều đề tài tiểu luận khác được Dịch vụ hỗ trợ viết luận văn cập nhập hàng ngày đến các bạn sinh viên đang làm tiểu luận triết học về đề tài Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính, nếu như các bạn muốn tham khảo nhiều bài viết hơn nữa thì tham khảo tại trang website của Dịch vụ hỗ trợ viết luận văn nhé.

Ngoài ra, các bạn có gặp khó khăn trong việc làm bài tiểu luận môn học, hay tiểu luận tốt nghiệp thì liên hệ với Dịch vụ viết luận văn để được hỗ trợ làm bài. Hoặc các bạn có thể tham khảo dịch vụ viết thuê tiểu luận tại đây nhé.

LỜI MỞ ĐẦU (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

1. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI

Thủ tục hành chính là một quy phạm pháp luật mang tính thủ tục pháp luật trình tự vể thời hạn khoảng trống khi triển khai một thẩm quyền nhất định của cỗ máy nhà nước, là phương pháp xử lý việc làm cả cơ quan hành chính nhà nước trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức triển khai và cá nhân công dân. Văn bản hành chính là loại văn bản mang tính thông tin quy phạm Nhà nước. Nó cụ thể hóa việc thi hành văn bản pháp quy, xử lý những vấn đề đơn cử trong khâu quản trị, hình thức văn bản hành chính gồm : Công văn, Báo cáo, Thông báo, Biên bản :
Trong trong thực tiễn thủ tục hành chính và văn bản hành chính tại Nước Ta còn nhiều phức tạp và rờm rà, nhân viên cấp dưới ship hàng ở các cơ quan nhà nước chưa nhiệt tình đề hường dẫn cho người dân. Vì vậy đây là một chương khá quan trọng nên nhòm chúng tôi thống nhất chọn chương này để cho các Anh, Chị và các bạn hiểu rỏ và thiết kế xây dựng làm thế nào một thủ tục hành chính và văn bản hành chính việt nam ngày một tốt hơn để ship hàng tốt hơn cho tổ chức triển khai, doanh nghiệp, cá thể .

2. ĐỐI TƯỢNG PHẠM VI NGHIÊN CỨU

• Về đối tượng nghiên cứu:

Đề tài mang cái nhìn tổng quát về thủ tục hành chính và văn bản hành chính trải qua đó cho tất cả chúng ta thấy và hiều như thế nào là những pháp luật về thủ tục hành chính và văn bản hành chính. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

*Về phạm vi nghiên cứu:

Đề tài tập trung chuyên sâu làm sáng tỏ những quyền lợi của thủ tục hành chính và văn bản hành chính, ý niệm thực tiển mà tất cả chúng ta thường gặp trong đời sống hàng ngày tại cơ quan hành chính ( Thuế, Bảo Hiểm, Hải Quan, Sở Văn Hóa Thông Tin. … )

3. PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Để giải quyết đề tài chúng tôi dùng những phương pháp sau:

*Phương pháp phân tích tài liệu:

Đề tài đi sâu điều tra và nghiên cứu một đối tượng người dùng đơn cử nên đây là giải pháp hầu hết trong suốt quy trình triển khai đề tài .
Bằng cách tiếp cận mạng lưới hệ thống sách giáo khoa, sách tham khảm, báo đài, và trang google. Đề tài đã tổng hợp và nghiên cứu và phân tích những yếu tố cơ bản về Thủ Tục Hành Chính và Văn Bản Hành Chính Nhà Nước .

*Phương pháp so sánh:

Để chứng minh và khẳng định vai trò quan trọng của chương ( Thủ Tục Hành Chính và Văn Bản Hàng Chính ) nên so sánh, so sánh nhằm mục đích tìm ra sự độc lạ và tiêu biểu vượt trội .
Trên cơ sở đó so sánh giữa trong thực tiễn và triết lý cũng như những pháp luật của Luật hành chính và các văn bản hướng dẩn khác, từ đó rút ra nhận xét và kết luật .

4. NHỮNG ĐÓNG GÓP CỦA ĐỀ TÀI (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

Với việc tìm hiểu đánh giá của chương ( Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính ) tôi hy vọng rằng Giao Viên và các Anh Chị sinh viên sẽ có những biện pháp mới về Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính ở việt nam và so sánh các nước trên thế giới. Sâu hơn nữa đề tài có thể là những gợi ý cho chúng ta hiểu được những cái ưu điểm và khuyến điểm của “Thủ Tục Hành Chính & Văn Bản Hành Chính “ Tại Việt Nam.

CHƯƠNG II: NỘI DUNG THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ VĂN BẢN HÀNH CHÍNH

1. THỦ TỤC HÀNH CHÍNH.

1.1. Khái niệm và đặc điểm của thủ tục hành chính :

1.1.1. Khái niệm :

Việc thực thi tính năng, trách nhiệm quản trị ( hành chính ) nhà nước cần phải thực thi theo trật tự pháp lý. Điều đó có nghĩa là pháp lý lao lý về cơ cấu tổ chức tổ chức triển khai, thẩm quyền và trình tự thực thi thẩm quyền của cơ quan nhà nước, của cán bộ, công chức trong quy trình xử lý các việc làm nội bộ nhà nước và việc làm tương quan đến các tổ chức triển khai cá thể khác .
Toàn bộ các quy chế pháp lý về trình tự triển khai thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và của cán bộ, công chức trong hoạt động giải trí quản trị nhà nước tạo thành chế định pháp lý về thủ tục hành chính – một chế định quan trọng của luật hành chính .

1.1.2. Đặc điểm :

Hiện nay có nhiều quan điểm khác nhau về khoanh vùng phạm vi, nội dung thủ tục hành chính. Tuy nhiên, các quan điểm về yếu tố này đều thống nhất về các đặc thù chung của thủ tục hành chính, gồm có :

a). Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong họat động quản lý hành chính nhà nước :

Thủ tục hành chính do luật hành chính lao lý và có đặc thù bắt buộc so với các cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan .

b). Thủ tục hành chính là thủ tục viết :

Được triển khai hầu hết tại văn phòng nhà nước và tác dụng của thủ tục hành chính thường biểu lộ bằng các văn bản hành chính nhà nước. Do đó việc thực thi thủ tục hành chính gắn bó mật thiết và được hổ trợ đắc lực bởi công tác làm việc văn thư .

c). Thủ tục hành chính được thực hiện bởi nhiều cơ quan, tổ chức và cán bộ, công chức có thẩm quyền theo quy định của pháp luật :

Đó là các chủ thể của quản trị ( hành chính ) nhà nước như : cơ quan hành chính nhà nước, TANDTC, viện kiểm sát và một số ít tổ chức triển khai, cá thể khác khi được nhà nước trao quyền triển khai những trách nhiệm quản trị nhà nước đơn cử .

d). Thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết các công việc nội bộ của cơ quan nhà nước và những công việc liên quan đến quyền, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khác :

Vì vậy, thủ tục hành chính rất phong phú, có nhiều loại. Mỗi loại thủ tục hành chính đặt ra trình tự và những nhu yếu khác nhau so với các cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

1.2. Các nguyên tắc của thủ tục hành chính.

Để nâng cao hiệu suất cao của hoạt động giải trí quản trị nhà nước đồng thời để xử lý nhanh gọn, đúng mực các việc làm có tương quan đến quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm và quyền lợi của các cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể, thủ tục hành chính phải được thực thi theo những nguyên tắc nhất định. Những nguyên tắc này được ghi nhận trong Hiến pháp và các văn bản pháp lý khác, gồm có :

• Chỉ có các cơ quan nhà nước, những người có thẩm quyền do pháp luật quy định mới được thực hiện các thủ tục hành chính nhất định và phải thực hiện theo đúng trình tự, bằng những phương tiện, biện pháp mà pháp luật cho phép.
• Khi thực hiện thủ tục hành chính phải bảo đảm tính chính xác, khách quan, công minh.
• Thủ tục hành chính phải được niêm yết và thực hiện công khai.
• Các chủ thể của thủ tục hành chính có quyền bình đẳng trước pháp luật.
• Thủ tục hành chính phải được thực hiện một cách đơn giản và tiết kiệm.
• Các chủ thể tiến hành thủ tục hành chính phải có tinh thần trung thực, khách quan, vô tư.

1.3. Các loại thủ tục hành chính :

Thủ tục hành chính rất phong phú, hoàn toàn có thể phân loại thành 3 nhóm :

1.3.1. Thủ tục hành chính nội bộ:

Đây là những thủ tục thực thi các việc làm nội bộ trong một cơ quan nhà nước, trong một mạng lưới hệ thống cơ quan nhà nước và trong cỗ máy nhà nước nói chung. Thủ tục hành chính nội bộ gồm có một số ít thủ tục đơn cử như : phát hành quyết định hành động hành chính ; tuyển dụng, chỉ định cán bộ, công chức, khen thưởng, kỷ luật … ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

1.3.2. Thủ tục hành chính liên hệ:

Đây là những thủ tục để triển khai xử lý các việc làm tương quan đến quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm và quyền lợi hợp pháp của công dân ; phòng ngừa, ngăn ngừa và giải quyết và xử lý vi phạm hành chính ; trưng dụng, trưng mua gia tài của tổ chức triển khai, cá thể … Thủ tục hành chính liên hệ thường bộc lộ bằng việc cơ quan nhà nước hoặc cán bộ công chức có thẩm quyền thực thi quyền lực tối cao nhà nước trải qua việc vận dụng các quy phạm pháp luật để xử lý các việc làm, các sự vụ đơn cử trong quản trị nhà nước. Kết quả của thủ tục này thường là các quyết định hành động hành chính hay các văn bản hành chính nhà nước .

1.3.3. Thủ tục văn thư :

Đây là những thủ tục có tinh chất hỗ trợ cho các thủ tục hành chính khác. Thủ tục văn thư biểu lộ bằng các hoạt động giải trí tàng trữ, giải quyết và xử lý, quản trị và phân phối các công văn, sách vở để các chủ thể có thẩm quyền ra các quyết định hành động hành chính hay các văn bản hành chính nhà nước. Thủ tục văn thư mang nặng đặc thù kỹ thuật và nhiệm vụ hành chính, yên cầu phải có sự tỉ mỉ, đúng chuẩn và đúng thể thức tùy theo các loại việc .
Việc phân loại các loại thủ tục hành chính như trên chỉ là ước lệ, có đặc thù tương đối để điều tra và nghiên cứu. Trong thực tiễn, các thủ tục hành chính được vận dụng xen kẽ, thống nhất với nhau. Thực hiện một thủ tục nội bộ yên cầu phải triển khai các việc làm thuộc thủ tục liên hệ, thủ tục văn thư và ngược lại. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

1.4. Các giai đoạn của thủ tục hành chính :

Thủ tục hành chính thường diễn ra theo trình tự thời hạn và hoàn toàn có thể chia thành các quá trình sau đây :

1.4.1.Đưa vụ việc ra để giải quyết :

Đây là quy trình tiến độ mở màn thủ tục hành chánh. Cơ quan nhà nước hoàn toàn có thể tự mình hoặc địa thế căn cứ vào sáng tạo độc đáo vấn đề của cá thể, tổ chức triển khai để quyết định hành động đưa vấn đề ra xử lý theo thủ tục hành chính. Trong 1 số ít trường hợp khác do pháp lý lao lý, cơ quan nhà nước có thẩm quyền buộc phải đưa vấn đề ra để xử lý. Do đó, các yêu cầu, khiếu nại, tố cáo, các vi phạm hành chính, các việc làm thuộc trách nhiệm, quyền hạn của các chủ thể quản trị là những địa thế căn cứ làm khởi đầu một thủ tục hành chính .
Sau khi quyết định hành động đưa vấn đề ra xử lý, cơ quan hoặc người có thẩm quyền thường phải triển khai những hành vi có đặc thù hỗ trợ như : lập biên bản ; thu nhập, xác minh chứng cứ tài liệu ; triệu tập người có tương quan ; vận dụng các giải pháp thiết yếu để bảo vệ cho quy trình xử lý vấn đề được thuận tiện .

1.4.2. Xem xét và ra quyết định giải quyết vụ việc :

Đây là quy trình tiến độ trọng tâm của thủ tục hành chính. Ơ tiến trình này, cơ quan có thẩm quyền cần phải triển khai hai bước :

• Nghiên cứu, đánh giá một cách khách quan, tòan diện các tài liệu, chứng cứ, các tình tiết có liên quan đến vụ việc;
• Trên cơ sở kết luận về vụ việc ở bước trên, cơ quan hoặc người có thẩm quyền ra quyết định giải quyết vụ việc. Đây là hành vi pháp lý quan trọng kết thúc quá trình giải quyết một vụ việc hành chính. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

Căn cứ, thời hạn ra quyết định hành động, nội dung, hình thức quyết định hành động, trình tự phát hành và công bố quyết định hành động tương thích với từng loại thủ tục hành chính theo pháp luật của pháp lý. Quyết định xử lý vấn đề hành chính là quyết định hành động hành chính riêng biệt được phát hành trong hoạt động giải trí vận dụng pháp lý của cơ quan hoặc cán bộ, công chức có thẩm quyền .

1.4.3. Thi hành quyết định hành chính :

Đây là quá trình các chủ thể của thủ tục hành chính triển khai các quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của mình đã được xác lập trong quyết định hành động hành chính nếu không có khiếu nại, kháng nghị về quyết định hành động đó. Các cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan có nghĩa vụ và trách nhiệm tự nguyện thi hành quyết định hành động hành chính. Trường hợp không tự nguyện thi hành, các cơ quan hoặc người có thẩm quyền hoàn toàn có thể vận dụng các giải pháp cưỡng chế theo pháp luật của pháp lý .

1.4.4. Giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính :

Đây là quá trình hoàn toàn có thể xảy ra sau khi quyết định hành động hành chính được phát hành và cả trong trường hợp quyết đã được thi hành. Việc xem xét lại quyết định hành động hành chính được triển khai khi có khiếu nại của những cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan. Quá trình này được thực thi theo pháp luật của pháp lý về khiếu nại, tố cáo và khiếu kiện hành chính. Ngoài ra, Viện kiểm sát và những cơ quan nhà nước hữu quan cũng hoàn toàn có thể triển khai việc kháng nghị, yêu cầu về quyết định hành động hành chính trong khoanh vùng phạm vi thẩm quyền theo lao lý của pháp lý .

2. VĂN BẢN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC : (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

2.1. Khái niệm và đặc điểm của văn bản hành chính nhà nước.

2.1.1. Khái niệm :

Văn bản hành chính nhà nước là những văn bản do các chủ thể quản trị nhà nước phát hành nhằm mục đích thực thi hoạt động giải trí chấp hành quản lý và điều hành của mình. Tính chất, đặc thù của văn bản hành chính nhà nước bắt nguồn từ đặc thù, đặc thù của quản trị hành chính và hiệu lực hiện hành của nó tùy thuộc vào vị thế pháp lý của các cơ quan hành chính nhà nước đã phát hành văn bản .

2.1.2. Đặc điểm :

Văn bản hành chính nhà nước là một loại văn bản nhà nước nên có những đặc thù của văn bản nhà nước nói chung, đặc biệt quan trọng là đặc thù pháp lý của nó. Nhiều văn bản hành chính nhà nước ở cấp TW và địa phương là văn bản quy phạm pháp luật nên việc thiết kế xây dựng và phát hành cũng phải triển khai theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật. Tuy nhiên, văn bản hành chính nhà nước được phát hành bởi các cơ quan quản trị nhà nước, do đó phần đông là những văn bản dưới luật, được phát hành trên cơ sở chấp hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, các nghị quyết của cơ quan quyền lực cấp trên và cùng cấp cũng như để chấp hành văn bản của các cơ quan hành chính nhà nước cấp trên, rất nhiều trong số đó là văn bản vận dụng quy phạm pháp luật. Đây là đặc thù chung của văn bản hành chính nhà nước .

2.2. Phân lọai văn bản hành chính nhà nước :

Văn bản hành chính nhà nước được phát hành bởi nhiều chủ thể có thẩm quyền theo pháp luật của pháp lý, do đó văn bản hành chính có số lượng rất lớn, phong phú và có khoanh vùng phạm vi vận dụng khác nhau. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )
Văn bản hành chính nhà nước hoàn toàn có thể được phân loại địa thế căn cứ vào các tiêu chuẩn sau :

2.2.1. Căn cứ vào cơ quan ban hành :

Văn bản hành chính nhà nước gồm có :

• Văn bản của Chính phủ (Nghị định)
• Văn bản của Thủ tướng Chính phủ (Quyết định)
• Văn bản của Bộ trường, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ (Thông tư)
• Văn bản của Tổng kiểm toán nhà nước (Quyết định)
• Văn bản của Ủy ban nhân dân các cấp : (Quyết định, chỉ thị)

2.2.2. Căn cứ vào tính chất pháp lý và phạm vi đối tượng áp dụng :

Văn bản hành chính nhà nước gồm có :

• Văn bản qui phạm pháp luật : gồm các văn bản mà nội dung qui định một cách xử sự chuẩn mực (qui phạm pháp luật) để các đối tượng có liên quan áp dụng khi rơi vào trường hợp được văn bản này dự liệu (các Nghị định, Quyết định, Thông tư)
• Văn bản áp dụng pháp luật (văn bản cá biệt) : là các văn bản do cơ quan có thẩm quyền ban hành để áp dụng cho một đối tượng (hoặc một số đối tượng) trong một trường hợp, hòan cảnh cụ thể (các Quyết định)
• Các văn bản hành chính thông thường khác như : thông cáo, thông báo, báo cáo, công văn, … để thông tin hoặc giải quyết một vấn đề cụ thể trong quá trình quản lý nhà nước (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

2.3. Hệ thống văn bản qui phạm pháp luật hành chính :

2.3.1. Khái niệm :

Văn bản quy phạm pháp luật là các loại văn bản do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phát hành theo trình tư, thủ tục luật định trong đó có chứa các quy phạm pháp luật tức các quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung cho mọi người
Theo đ. 1 Luật ban hành VBQPPL được Quốc hội trải qua ngày 03/6/2008, có hiệu lực thực thi hiện hành từ 01/01/2009 thì “ văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước phát hành hoặc phối hợp phát hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tuc được pháp luật trong Luật này hoặc Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân, trong đó lao lý các quy tắc xử sự chung, có hiệu lực thực thi hiện hành bắt buộc chung, được Nhà nước bảo vệ triển khai để kiểm soát và điều chỉnh các quan hệ xã hội ”
Văn bản quy phạm pháp luật hành chính là các văn bản quy phạm pháp luật do mạng lưới hệ thống cơ quan quản trị nhà nước phát hành

2.3.2. Đặc điểm của văn bản qui phạm pháp luật hành chính:

Phân tích khái niệm trên và dựa vào ảnh hưởng tác động thực tiễn, văn bản quy phạm pháp luật có các đặc thù sau :

a). Văn bản qui phạm pháp luật là văn bản do cơ quan Nhà nước ban hành hoặc phối hợp ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục luật định:

Như vậy, để được xem là văn bản quy phạm pháp luật phải hội đủ các điều kiện kèm theo

• Thể hiện bằng bản viết, bản in, có khả năng truyền đạt, phổ biến, lưu trữ. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)
• Do một cơ quan nhà nước hoặc nhiều cơ quan nhà nước có thẩm quyền phối hợp ban hành nghĩa là chỉ có cơ quan Nhà nước được cho phép mới được quyền ban hành.
• Việc ban hành văn bản qui phạm pháp luật không được tùy tiện mà phải tuân thủ theo hình thức, trình tự, thủ tục riêng do luật định cho từng loại văn bản.

b). Văn bản qui phạm pháp luật chứa đựng các qui tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực hành chính:

Trong văn bản này phải tiềm ẩn quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung cho mọi người nghĩa là tiềm ẩn những lao lý mà bất kỳ ai khi rơi vào thực trạng, trường hợp nầy đều chịu sự chi phối của văn bản .
Quy tắc xử sự mang tính bắt buộc chung, được Nhà nước bảo vệ việc thực thi là những chuẫn mực mà mọi cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể phải tuân theo khi tham gia quan hệ được quy tắc đó kiểm soát và điều chỉnh. Các chuẩn mực nầy do cơ quan Nhà nước lao lý dựa trên thực tiễn xã hội, quy luật tăng trưởng khách quan và quan điểm Nhà nước nhằm mục đích hướng cách xử sự của mọi người trong những trường hợp đơn cử theo phương pháp do Nhà nước pháp luật .

c). Văn bản qui phạm pháp luật hành chính được áp dụng nhiều lần trong thực tế:

Xem thêm: Thủ tục thành lập công ty 2022: Hướng dẫn chi tiết từ A – Z

Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật nhằm mục đích nêu cách xử sự trong từng trường hợp, thực trạng. Trong trong thực tiễn, khi một trường hợp riêng biệt xảy ra, tương thích với nội dung văn bản quy phạm pháp luật, văn bản nầy sẽ được “ vận dụng ” để “ cá biệt hóa ” trong từng trường hợp đơn cử bằng các văn bản riêng biệt ( hay văn bản vận dụng pháp lý ). Từ một văn bản quy phạm pháp luật hoàn toàn có thể “ riêng biệt hóa ” để vận dụng trong nhiều trường hợp thực tiễn ( bằng nhiều văn bản riêng biệt ), do vậy, văn bản quy phạm pháp luật được vận dụng nhiều lần trong trong thực tiễn. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )
Điểm này biểu lộ sự độc lạ giữa văn bản quy phạm pháp luật và văn bản vận dụng pháp lý ( còn gọi là văn bản riêng biệt ) là văn bản chỉ vận dụng một lần và so với chủ thể được xác lập rõ ( thí dụ : các quyết định hành động khen thưởng, kỷ luật, chỉ định, không bổ nhiệm, xử phạt hành chánh, … ) .

2.3.3. Các lọai văn bản qui phạm pháp luật hành chính tại nước ta hiện nay

Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008, các loại văn bản quy phạm pháp luật ở nước ta được chia thành các loại sau :

• Hiến pháp, luật (bộ luật), nghị quyết của Quốc hội.
• Pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
• Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.
• Nghị định của Chính phủ.
• Quyết định của Thủ tướng Chính phủ.
• Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán tòa án nhân dân tối cao, Thông tư của chánh án TANDTC.
• Thông tư của Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cáo.
• Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
• Quyết định của Tổng kiểm tóan nhà nước
• Nghị quyết liên tịch giữa Uỷ ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xã hội. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)
• Thông tư liên tịch giữa Chánh án TANDTC với Viện trưởng VKSNDTC; giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC; giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ.
• Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân.

Như vậy, trong mạng lưới hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, văn bản quy phạm pháp luật gồm các loại sau đây :

a). Văn bản do Chính phủ ban hành:

• Nghị định :

Nghị định của nhà nước phát hành để pháp luật các yếu tố sau đây :

• Qui định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quôc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước
• Quy định các biện pháp cụ thể để thực hiện chính sách kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hoá, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân và các yếu tố khác thuộc thẩm quyền quản trị, quản lý của nhà nước ;
• Quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ;
• Quy định những vấn đề cần thiết nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

Việc phát hành nghị định này phải được sự đồng ý chấp thuận của Ủy ban thường vụ Quốc hội .

b). Văn bản do Thủ tướng Chính phủ ban hành:

• Quyết định :

Quyết định của Thủ tướng nhà nước được phát hành để lao lý các yếu tố sau đây :

• Biện pháp lãnh đạo, điều hành hoạt động của Chính phủ và hệ thống hành chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở; chế độ làm việc với các thành viên Chính phủ, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ;
• Biện pháp chỉ đạo, phối hợp hoạt động của các thành viên Chính phủ; kiểm tra hoạt động của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân các cấp trong việc thực hiện chủ trương, chính sách, pháp luật của Nhà nước.

c). Văn bản do Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ ban hành:

Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ được phát hành để lao lý các yếu tố sau đây :

• Quy định chi tiết thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ;
• Quy định về quy trình, quy chuẩn kỹ thuật, định mức kinh tế – kỹ thuật của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách;
• Quy định biện pháp để thực hiện chức năng quản lý ngành, lĩnh vực do mình phụ trách và những vấn đề khác do Chính phủ giao. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

d). Văn bản qui phạm pháp luật liên tịch:

Văn bản quy phạm pháp luật liên tịch là những văn bản quy phạm pháp luật do nhiều cơ quan có thẩm quyền phối hợp phát hành .
Theo Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản quy phạm pháp luật hành chính liên tịch gồm có Nghị quyết liên tịch giữa nhà nước với cơ quan TW của tổ chức triển khai chính trị – xã hội và Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ với Chánh án TANDTC, Viện trưởng VKSNDTC hoặc giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ với nhau .

• Nghị quyết liên tịch giữa Chính phủ với cơ quan trung ương của tổ chức chính trị – xã hội:

Được phát hành để hướng dẫn thi hành những yếu tố khi pháp lý lao lý về việc tổ chức triển khai chính trị – xã hội đó tham gia quản trị nhà nước .

* Thông tư liên tịch, gồm :

• Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ với

Chánh án Toà án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao: được ban hành để hướng dẫn việc áp dụng thống nhất pháp luật trong hoạt động tố tụng và những vấn đề khác liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của các cơ quan đó.

• Thông tư liên tịch giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ :

được phát hành để hướng dẫn thi hành luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định hành động của quản trị nước, nghị định của nhà nước, quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước có tương quan đến tính năng, trách nhiệm, quyền hạn của bộ, cơ quan ngang bộ đó. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

đ). Văn bản do UBND (các cấp) ban hành:

Luật phát hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2004, vận dụng từ ngày 01/4/2005, văn bản quy phạm pháp luật do Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân các cấp phát hành gồm có : Nghị quyết của HĐND và Quyết định, thông tư của Ủy Ban Nhân Dân ( các cấp )

• Quyết định của UBND:

Quyết định của Ủy Ban Nhân Dân phát hành để thi hành Hiến pháp, Luật, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp về tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội, củng cố quốc phòng, bảo mật an ninh ; triển khai tính năng quản trị Nhà nước ở địa phương và thực thi các chủ trương khác trên địa phận ; lao lý một yếu tố đơn cử theo văn bản của cơ quan cấp trên giao

• Chỉ thị của UBND:

Chỉ thị của Ủy Ban Nhân Dân phát hành để pháp luật giải pháp chỉ huy, phối hợp hoạt động giải trí, đôn đốc và kiểm tra hoạt động giải trí của cơ quan, đơn vị chức năng thường trực và của HĐND, Ủy Ban Nhân Dân cấp dưới ( nếu có ) trong việc thực thi văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, của HĐND cùng cấp và quyết định hành động của mình .

2.4. Hiệu lực của văn bản qui phạm pháp luật:

Khi một văn bản quy phạm pháp luật được Nhà nước phát hành cần xác lập văn bản này có giá trị từ khi nào, đến khi nào và trong khu vực nào, so với ai. Đó là hiệu lực hiện hành của văn bản, gồm có : hiệu lực hiện hành trong thời hạn và hiệu lực hiện hành trong khoảng trống .

2. 1. Hiệu lực của VBQPPL theo thời gian:

• Thời điểm văn bản qui phạm pháp luật phát sinh hiệu lực:

a). Đối với các VBQPPL của các cơ quan trung ương :

Thời điểm có hiệu lực thực thi hiện hành của văn bản quy phạm pháp luật được pháp luật trong văn bản nhưng không sớm hơn 45 ngày, kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )
Trường hợp văn bản quy phạm pháp luật lao lý các giải pháp thi hành trong thực trạng khẩn cấp, văn bản được phát hành để kịp thời phân phối nhu yếu phòng, chống thiên tai, dịch bệnh thì hoàn toàn có thể có hiệu lực hiện hành kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành nhưng phải được đăng ngay trên Trang thông tin điện tử của cơ quan phát hành và phải được đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng ; đăng Công báo nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam chậm nhất sau hai ngày thao tác, kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành .
Văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo ; văn bản quy phạm pháp luật không đăng Công báo thì không có hiệu lực thực thi hiện hành thi hành, trừ trường hợp văn bản có nội dung thuộc bí hiểm nhà nước và các trường hợp pháp luật trên .
Trong thời hạn chậm nhất là hai ngày thao tác, kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành, cơ quan phát hành văn bản quy phạm pháp luật phải gửi văn bản đến cơ quan Công báo để đăng Công báo .
Cơ quan Công báo có nghĩa vụ và trách nhiệm đăng toàn văn văn bản quy phạm pháp luật trên Công báo chậm nhất là mười lăm ngày, kể từ ngày nhận được văn bản .
Văn bản quy phạm pháp luật đăng trên Công báo là văn bản chính thức và có giá trị như văn bản gốc .

b). Đối với văn bản qui phạm pháp luật của HĐND, UBND :

• Cấp tỉnh có hiệu lực sau 10 ngày và phải được đăng trên báo cấp tỉnh chậm nhất là 5 ngày
• Cấp huyện có hiệu lực sau 7 ngày và phải được niêm yết chậm nhất là 3 ngày;
• Cấp xã có hiệu lực sau 5 ngày và phải được niêm yết chậm nhất là 2 ngày) kể từ ngày được thông qua hoặc ký ban hành trừ trường hợp văn bản qui định ngày có hiệu lực muộn hơn .

Trường hợp văn bản của Ủy Ban Nhân Dân lao lý các giải pháp nhằm mục đích xử lý các yếu tố phát sinh đột xuất, khẩn cấp thì hoàn toàn có thể pháp luật ngày có hiệu lực thực thi hiện hành sớm hơn. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

• Thời điểm văn bản chấm dứt hiệu lực :

Văn bản quy phạm pháp luật hết hiệu lực hiện hành hàng loạt hoặc một phần trong các trường hợp sau đây :

• Hết thời hạn có hiệu lực đã được quy định trong văn bản;
• Được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản mới của chính cơ quan nhà nước đã ban hành văn bản đó;
• Bị hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng một văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật có pháp luật khác nhau về cùng một yếu tố thì vận dụng văn bản có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý cao hơn .
Trong trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan phát hành mà có lao lý khác nhau về cùng một yếu tố thì vận dụng lao lý của văn bản được phát hành sau .

• Thời điểm văn bản ngưng hiệu lực.

Văn bản quy phạm pháp luật bị đình chỉ việc thi hành thì ngưng hiệu lực thực thi hiện hành cho đến khi có quyết định hành động giải quyết và xử lý của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Trường hợp cơ quan nhà nước có thẩm quyền ra quyết định hành động hủy bỏ thì văn bản hết hiệu lực thực thi hiện hành, nếu không hủy bỏ thì văn bản liên tục có hiệu lực hiện hành .
Thời điểm ngưng hiệu lực thực thi hiện hành, liên tục có hiệu lực hiện hành của văn bản hoặc hết hiệu lực hiện hành của văn bản phải được pháp luật rõ tại quyết định hành động đình chỉ việc thi hành, quyết định hành động giải quyết và xử lý văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước có thẩm quyền .
Quyết định đình chỉ việc thi hành, quyết định hành động giải quyết và xử lý văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng Công báo, đưa tin trên các phương tiện thông tin đại chúng. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

• Sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật

Văn bản quy phạm pháp luật chỉ được sửa đổi, bổ trợ, thay thế sửa chữa, hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng văn bản quy phạm pháp luật của chính cơ quan nhà nước đã phát hành văn bản đó hoặc bị đình chỉ việc thi hành, hủy bỏ hoặc bãi bỏ bằng văn bản của cơ quan nhà nước có thẩm quyền .
Văn bản sửa đổi, bổ trợ, thay thế sửa chữa, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành văn bản khác phải xác lập rõ tên văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản bị sửa đổi, bổ trợ, sửa chữa thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ hoặc đình chỉ việc thi hành .
Khi phát hành văn bản quy phạm pháp luật, cơ quan phát hành văn bản phải sửa đổi, bổ trợ, hủy bỏ, bãi bỏ văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã phát hành trái với lao lý của văn bản mới ngay trong văn bản mới đó ; trong trường hợp chưa thể sửa đổi, bổ trợ ngay thì phải xác lập rõ trong văn bản đó hạng mục văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản quy phạm pháp luật do mình đã phát hành trái với lao lý của văn bản quy phạm pháp luật mới và có nghĩa vụ và trách nhiệm sửa đổi, bổ trợ trước khi văn bản quy phạm pháp luật mới có hiệu lực thực thi hiện hành .
Một văn bản quy phạm pháp luật hoàn toàn có thể được phát hành để đồng thời sửa đổi, bổ trợ, sửa chữa thay thế, hủy bỏ, bãi bỏ nội dung trong nhiều văn bản quy phạm pháp luật do cùng một cơ quan phát hành. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

• Hiệu lực trở về trước của văn bản quy phạm pháp luật

Chỉ trong những trường hợp thật thiết yếu, văn bản quy phạm pháp luật mới được pháp luật hiệu lực hiện hành quay trở lại trước .
Không được lao lý hiệu lực thực thi hiện hành quay trở lại trước so với các trường hợp sau đây :
a ) Quy định nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý mới so với hành vi mà vào thời gian thực thi hành vi đó pháp lý không lao lý nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý ;
b ) Quy định nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý nặng hơn .
Trong trường hợp văn bản quy phạm pháp luật mới không pháp luật nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý hoặc lao lý nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý nhẹ hơn so với hành vi xảy ra trước ngày văn bản có hiệu lực thực thi hiện hành thì vận dụng văn bản mới .

2.4.2. Hiệu lực của VBQPPL theo không gian:

Hiệu lực của VBQPPL theo không gian là tìm hiểu khu vực áp dụng và các đối tượng chịu sự chi phối của VBQPPL, được xác định như sau:

a). Trường hợp trong văn bản có xác định rõ phạm vi hiệu lực trong không gian

Trường hợp nầy khu vực vận dụng và đối tượng người dùng chịu sự chi phối sẽ vận dụng theo pháp luật của văn bản
Thí du : đ. 2 của Nghị định 34/2010 / NĐ-CP ngày 02/4/2010 của nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính trong nghành nghề dịch vụ giao thông vận tải đường đi bộ ( vận dụng từ 20/5/2010 ) lao lý đối tượng người tiêu dùng vận dụng nghị định là cá thể, tổ chức triển khai vi phạm hành chính trong nghành giao thông vận tải đường đi bộ trên chủ quyền lãnh thổ nước Công hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )
Như vậy, khoanh vùng phạm vi hiệu lực thực thi hiện hành trong khoảng trống của văn bản này là vận dụng trên chủ quyền lãnh thổ nước Nước Ta bất luận chủ thể là ai ( cá thể, tổ chức triển khai trong nước hoặc cá thể, tổ chức triển khai quốc tế ) có hành vi vi phạm hành chính về giao thông vận tải đường đi bộ .

b). Trường hợp trong văn bản không quy định rõ phạm vi hiệu lực về không gian,

Trường hợp nầy, khu vực và đối tượng người dùng chịu sự chi phối được xác lập dựa trên :

*. Thẩm quyền ban hành:

Những văn bản do các cơ quan TW phát hành có hiệu lực hiện hành trong cả nước. Những văn bản do cơ quan địa phương phát hành có hiệu lực hiện hành so với công dân, tổ chức triển khai ở địa phương đó .
Văn bản quy phạm pháp luật cũng có hiệu lực thực thi hiện hành so với cơ quan, tổ chức triển khai, người quốc tế đang ở tại Nước Ta hoặc tại địa phương nào đó trừ trường hợp pháp lý của Nước Ta hoặc điều ước quốc tế mà Nước Ta ký kết hoặc tham gia có lao lý khác

*. Phạm vi tác động của văn bản:

• Những văn bản có phạm vi tác động đến một hoặc nhiều lĩnh vực phổ biến thì có hiệu lực đối với mọi người, tác động trên một lĩnh vực cụ thể nào đó thì chỉ có hiệu lực cho những đối tượng thuộc lĩnh vực nầy. Thí dụ: qui định về giữ gìn vệ sinh công cộng thì áp dụng chung cho mọi người; qui định về kê khai, nộp một loại thuế nào đó chỉ áp dụng đối với những người có liên quan
• Những văn bản có phạm vi tác động giới hạn cho một vùng nào đó thì hiệu lực áp dụng giới hạn cho những người trong phạm vi này. Thí dụ: những văn bản qui định áp dụng cho vùng biên giới, hải đảo, miền núi, chỉ có hiệu lực áp dụng cho những đối tượng trong vùng này mà thôi.

CHƯƠNG 3 QUAN ĐIỂM THỰC TIỂN (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

1.QUAN ĐIỂM THỰC TIỂN

Về phía trình tự : Trình tự thủ tục hành chính thường sinh ra từ nhu yếu quản trị của cơ quan công quyền chứ ít khi chăm sóc đến quyền hạn của các tổ chức triển khai, cá thể khác có tương quan. Do đó, hầu hết các thủ tục hành chính đều tìm cách tạo thuận tiện cho cơ quan có thẩm quyền đẩy khó khăn vất vả về phía người dân. Trình tự thủ tục đưa ra thiếu khoa học, rườm rà trùng lặp, thực trạng nhiều cơ quan cũng xử lý một yếu tố hoặc thực trạng nhiều yếu tố lại chỉ triển khai một cơ quan, thời hạn hoàn tất một thủ tục thường lê dài do phải tuân theo trình tự một cách máy móc .

• Hầu hết các thủ tục hành chính đều không có quy định rỏ ràng và đứt khoát các loại giấy tờ, tài liệu cần phải có khi làm thủ tục hành chính. Thậm chí có nhiều thủ tục hành chính sau khi liệt kê một loạt các giấy tờ còn quy định thêm “ các loại giấy tờ, và tài liệu khác”. Lợi dụng kẻ hở này,người có thẩm quyền yêu cầu đương sự nộp thêm một số giấy tờ khác, nhiều khi hết sức vô lý.
• Về phiá nhà nước:Việc thiết lập quy trình giải quyết công việc thiếu hợp lý,chậm trể,dẫm đạp, đùn đẩy lãnh nhau: thời gian thủ tục hành chính thường là quá dài và không có thời gian sau cuối một cách vô lý và cũng chưa ra quy định chịu nghĩa vụ và trách nhiệm nếu quá thời hạn lao lý .
• Tình trạng thủ tục thiếu đồng bộ, chồng chéo rườm rà phức tạp luôn gây trở ngại cho người dân khi đến giao dịch, có khi nộp giấy tờ xin hàng tá các loại con dấu, chữ ký rồi …mà vẫn phải mỏi cổ chở đợi – một cữa mà vẫn nhiểu ngách:
• Về phiá cách thức:Chúng ta chưa có phương thức điều hành giải quyết thủ tục hiệu quả, chưa xây dựng được một cơ chế trách nhiệm rỏ ràng, chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa tãp thể và cá nhân trong việc giải quyết mọi thủ tục hành chính theo yêu cầu của công dân.

2. BÀI HỌC VỀ THỰC HIỆN CƠ CHẾ MỘT CỬA TRONG GIAO DỊCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

Đầu năm 1998 các sở ngành tại TP.Hồ Chí Minh đã triển khai thống nhất chính sách “ một cửa ” và các quận huyện thống nhất chính sách ‘ một cửa một dấu ” hầu hết các hồ sơ hành chính đã dược đơn giản hóa, một số ít thủ tục không còn cũng vô hiệu .
Tuy nhiên, chính sách “ một cửa ” đang được thực thi tại TP, cũng như các địa phương lúc bấy giờ, mới chỉ có tác dụng tại mỗi sở-ngành, quận-huyện, mà chưa tạo được liên kết liên thông, liên ngành giữa các ngành, các cấp. Từ đó có sự “ đứt khúc ” trong quan hệ phối hợp việc làm, gây vướng mắc, chồng chéo, thậm chí còn còn trở ngại lẫn nhau giữa các cơ quan. Hồ sơ hành chính có tương quan đến nhiều ngành, nhiều cấp hoặc nhiều cơ quan, đơn vị chức năng thì tổ chức triển khai và người dân vẫn còn phải tự liên hệ qua nhiều cửa, tại nhiều đơn vị chức năng .
Để khắc phục thực trạng sống sót nêu trên, Thành Phố Hồ Chí Minh đã vận dụng thực thi chính sách “ một cửa, liên thông ”. Mô hình này hoàn toàn có thể được coi là bước tiếp nối hay một Lever cao hơn của việc thực thi chính sách “ một cửa ”. Và nó đã từng bước khắc phục được thực trạng “ đứt khúc ”, thiếu đồng nhất trong mối quan hệ công tác làm việc giữa các sở-ngành, quận-huyện, phường-xã, thị xã mà Thành Phố Hồ Chí Minh gặp phải trong quy trình thực thi chính sách “ một cửa ” .
Quá trình cải cách hành chính tại TP.Hồ Chí Minh cho thấy chính sách “ một cửa ” hoàn toàn có thể vận dụng cho toàn bộ các tiến trình xử lý các quan hệ hành chính giữa công dân với cơ quan hành chính. Vấn đề quan trọng là phải thiết kế xây dựng được quá trình thực thi các thanh toán giao dịch hành chính sau “ một cửa ” nhằm mục đích bảo vệ tính thông suốt, đơn thuần, gọn và có năng lực theo dõi từ khâu đầu đến khâu cuối. Thực tiễn cho thấy khó khăn vất vả, phức tạp nhất trong chính sách “ một cửa ” là yếu tố tạo được mối quan hệ liên thông giữa các cơ quan, các đơn vị chức năng khi tham gia vào quy trình tiến độ xử lý thủ tục hành chính. Làm sao cho tiến trình ấy thực thi một cách đồng nhất, liên hoàn, tạo thành “ dòng chảy ” việc làm giữa các cơ quan, các cấp có thẩm quyền .
Từ những thực tiễn đã và đang diễn ra khi vận dụng quy mô “ một cửa ” thời hạn qua, hoàn toàn có thể rút ra bài học kinh nghiệm kinh nghiệm tay nghề mang tính nguyên tắc trong triển khai chính sách “ một cửa ” tại Thành Phố Hồ Chí Minh : ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )

Thứ nhất, xác định rõ đầu mối chính của quy trình thực hiện giao dịch hành chính, là nơi tiếp nhận các thủ tục cần thiết cho việc giải quyết các quan hệ hành chính (quan hệ về thủ tục hành chính, quan hệ công việc) và là nơi cung cấp kết quả cuối cùng sau khi thực hiện các bước tác nghiệp theo quy định. Phải có vai trò chỉ huy, là đầu mối điều hành, kiểm tra, giám sát “dòng chảy” của quy trình, để các bước thực hiện không bị “tắc” tại các khâu trung chuyển giữa các cơ quan, giữa các đơn vị hoặc giữa các cấp.

Thứ hai, xác định rõ các khâu, các bước thuộc quy trình giải quyết quan hệ hành chính, trình tự, thời gian, những tác nghiệp tương ứng của từng khâu, kết quả trung gian do các thành viên thực hiện, mối quan hệ giữa các thành viên. Qua đây cần xác định rõ tính hệ thống, hợp lý của các khâu trong quy trình, khâu nào có thể bỏ bớt, khâu nào có thể thực hiện đồng thời để rút ngắn thời gian và khâu nào có thể được kết hợp, lồng ghép với nhau.

3. Ý KIỀN CUẢ CÁC BAN NGÀNH

Vụ trưởng Vụ cải cách hành chính, Bộ Nội Vụ ông Đinh Duy Hoà thừa nhận, hiện chất lượng dịch vụ hành chính công còn rất thấp. Nhưng, thấp như thế nào và thấp đến đâu? Đây là một câu hỏi cho đến nay vẫn chưa được xác định chính xác bằng văn bản. Dựa trên mục tiêu tổng thể của Nghị quyết 30C về chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, đến năm 2015 sẽ có 60% người dân hài lòng về sự phục vụ của các cơ quan hành chính nhà nước.

Cá nhân ông Đinh Duy Hoà cho rằng, chỉ số gốc hiện tại dao động ở mức 15-20%. Nhưng, đó vẫn chưa phải là con số chính xác để đo về chỉ số hài lòng của người dân. Khi bộ chỉ số đánh giá về chất lượng cải cách hành chính chưa được áp dụng trong thực tế. 10 năm trước đây, chương trình cải cách hành chính nói chung có rất nhiều mục tiêu đề ra, mang tính nhân bản và chứa đựng nhiều kì vọng. Nhưng cũng chính vì sự hoàn thiện, hoàn mĩ đó mà một thập kỉ qua, khi nhìn nhận lại, tham vọng vẫn chỉ là tham vọng, nhiều nhiệm vụ chưa được thực hiện trọn vẹn. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

TS Nguyễn Thu Linh, Phó Viện trưởng Viện Những vấn đề phát triển, người có nhiều tâm huyết và ý kiến đóng góp trong công cuộc cải cách hành chính băn khoăn về con số 80% người dân hài lòng khi đến các cơ quan công quyền. Bởi, theo bà Linh, hiện thủ tục hành chính vẫn là rào cản của người dân và doanh nghiệp. Bà Linh đưa ra ví dụ về 4 mức thực thi các thủ tục hành chính, trong đó ở các nước tiên tiến chủ yếu giao dịch qua Internet. Và mức thấp nhất, người dân phải tìm kiếm công chức để hỏi, nếu không được chỉ dẫn hoặc chỉ dẫn không rõ thì quay về hỏi bạn bè, hàng xóm. “Đây là kiểu thông tin “truyền miệng” khiến dân mất thời gian, vất vả lo lắng vì thông tin không rõ ràng. Nước ta khá phổ biến là cách thức này”- bà Linh nói. Theo bà Linh, ở các thành phố lớn như Hà Nội, TP HCM, Đà Nẵng, nơi mà trong một gia đình ít nhất có một người biết sử dụng máy tính thì có thể giải quyết các thủ tục hành chính qua mạng. Còn cách thức “truyền miệng” chỉ nên áp dụng cho vùng cao, vùng xa”.Để đạt được mục tiêu đến năm 2020 sẽ có 80% người dân hài lòng khi tiếp cận với các cơ quan hành chính nhà nước trở thành hiện thực, hàng năm cần tiến hành khảo sát về đánh giá của người dân và doanh nghiệp đối với kết quả của các cơ quan hành chính trong thực hiện TTHC cũng như cung cấp các dịch vụ công như giáo dục, y tế và công ích như điện, nước, giao thông, môi trường… “Việc xếp hạng này sẽ góp phần giúp các cơ quan công quyền chuyển mình theo mong đợi của xã hội” – bà Linh nói.

Tuyển dụng chưa đúng người?

Để có một đội ngũ công chức thạo việc, tận tâm và làm đúng trách nhiệm của mình, việc khen thưởng, đề bạt, trả lương theo hiệu quả được thực thi thuộc loại việc trồng cây, tưới nước thì thanh tra, giám sát việc thực thi thủ tục hành chính là việc bắt sâu, nhổ cỏ. Hiện, đang sống sót một tình hình, tại các cơ quan công quyền, thủ tục tiếp dân theo pháp luật, công chức phải đeo biển ghi rõ họ tên, chức vụ và phải có giấy biên nhận hồ sơ của dân, tuy nhiên công chức thường bỏ lỡ khâu này, nếu dân cư có yên cầu họ cũng khước từ. Tại sao có hiện tượng kỳ lạ khá phổ cập này ? Theo nghiên cứu và phân tích của PGS. tiến sỹ Nguyễn Thu Linh, nguyên do trước hết, do một bộ phận công chức không biết mình phải làm gì, làm như thế nào. Có thực trạng này, bởi công tác làm việc tuyển dụng chưa đúng người. Giao việc còn chung chung, thiếu sự kèm nghề, dẫn dắt của công chức có kinh nghiệm tay nghề. Và còn một nguyên do nữa là công chức chưa được học đúng cái họ cần cho việc làm. Trường hợp thứ hai là do dòng chảy việc làm trong cơ quan, giữa các bộ phận với nhau bị ngưng trệ vì phân công không rõ ràng hoặc chồng chéo dẫn đến đùn đẩy, hoặc bỏ lỡ. Tình trạng này hay xảy ra trong quản trị đất đai, thiết kế xây dựng. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )
Trường hợp thứ ba, hoàn toàn có thể do công chức cố ý gây khó khăn vất vả để nhũng nhiễu. Mới đây nhất, trong một cuộc kiểm tra về cải cách thủ tục hành chính tại Thành Phố Hà Nội, Cục trấn áp thủ tục hành chính đã phát hiện nhiều cơ quan công quyền không có giấy hẹn trả tác dụng thực thi thủ tục hành chính cho nguời dân. Hoặc nếu có thời hạn trả hiệu quả các thủ tục hành chính vẫn chưa đúng với giấy hẹn mà không có lí do trả chậm trong sổ đảm nhiệm trả hiệu quả. Còn theo Tiến sĩ Quận Hoàng Mai – Hà Nội, Trưởng bộ môn hành chính, Học viện hành chính vương quốc, việc nhìn nhận công chức ở Nước Ta chưa được triển khai một cách thực ra và khách quan, vẫn còn mang tính hình thức và cào bằng do chưa có mạng lưới hệ thống tiêu chuẩn nhìn nhận rõ ràng. Hàng năm công chức thường được nhìn nhận triển khai xong tốt hoặc xuất sắc trách nhiệm được giao, số lượng công chức được nhìn nhận không triển khai xong trách nhiệm chiếm tỷ suất rất nhỏ trong các cơ quan hành chính nhà nước. ( Tiểu Luận : Thủ tục hành chính và văn bản hành chính )
Đây cũng cũng chính là những hạn chế về đội ngũ cán bộ công chức lúc bấy giờ. Nhìn kĩ, chương trình toàn diện và tổng thể cải cách thủ tục hành chính 10 năm qua và 10 năm tới luôn có tên gọi là Chương trình toàn diện và tổng thể. Phải tổng thể và toàn diện, vì muốn có hiệu quả trong trách nhiệm cải cách thủ tục hành chính lại phụ thuộc vào nhiều vào việc thực thi các trách nhiệm khác như : cơ cấu tổ chức lại cỗ máy hành chính, thanh tra rà soát lại công dụng trách nhiệm để tránh trùng chéo hoặc bỏ sót việc. Chính thế cho nên, theo PGS. tiến sỹ Nguyễn Thu Linh, để thực thi tiềm năng cải cách thủ tục hành chính cần có sự đổi khác lớn trong cỗ máy. Bởi, sẽ không hề có thủ tục hành chính tốt, công chức tốt trong một mạng lưới hệ thống hành chính rườm rà .
Bộ máy với sự phân loại thẩm quyền hài hòa và hợp lý mới có cơ sở kiến thiết xây dựng bản diễn đạt việc làm cho các vị trí công chức. Đặc biệt là chính sách nghĩa vụ và trách nhiệm của người đứng đầu. Những việc cần làm trong củng cố cỗ máy, nhân sự sẽ giúp cho dòng chảy việc làm không bị ách tắc hoặc rơi lệch và cũng dễ phát hiện để khắc phục, khi nghĩa vụ và trách nhiệm đã rõ ràng. “ Lâu nay, hoàn toàn có thể nói, việc giám sát trong nhiều cơ quan hành chính bị xem nhẹ, nếu không nói là làm cho có vì. Tiếc rằng, do các trách nhiệm của CCHC các năm qua chưa được như mong ước ” – bà Linh nói. Cùng chung quan điểm ấy, Tiến sĩ Q. Hoàng Mai, cho rằng, công chức cần nâng cao năng lượng trình độ, hiểu rõ các thủ tục hành chính để hoàn toàn có thể xử lý việc làm của dân cư và doanh nghiệp một cách đúng chuẩn và hiệu suất cao nhất. Bên cạnh đó cần đổi khác thái độ Giao hàng công dân, coi người dân như người mua của nhà nước. PGS. tiến sỹ Nguyễn Thu Linh đưa ra quan điểm : “ Theo tôi, trong thực trạng của Nước Ta, để công chức tôn trọng đạo đức nghề nghiệp, trước hết cấp trên phải gương mẫu. Bởi ảnh hưởng tác động từ hành vi thực tiễn mạnh hơn lời nói, sách vở. Công chức cấp dưới thường nhìn lên cấp trên để noi theo. Đồng thời các lao lý Quản lý công chức phải được thực thi đúng mới không biến các pháp luật thành khẩu hiệu ”

KẾT LUẬN (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

Qua nghiên cứu và điều tra ở trên tất cả chúng ta thấy, để cải cách thủ tục hành chính với tiềm năng : Xóa bỏ về cơ bản các thủ tục hành chính mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp và nhân dân ; hoàn thành xong các thủ tục hành chính mới theo hướng công khai minh bạch, đơn thuần và thuận tiện cho dân, … thì yếu tố đặt ra là trước hết phải xử lý tốt yếu tố trình tự. Hiện nay, ở nhiều nước trên quốc tế ( như Nhật Bản, Singgapo, Nước Hàn, Pháp, … )

Thứ nhất, người ta quan tâm đến kết quả, hiệu quả công việc. Họ không cần biết là trình tự ra sao, bao gồm những bước nào,.. cứ miễn là chất lượng và hiệu quả công việc tốt, cách thức đó có thuận lợi cho người dân và có đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền của cá nhân họ.

Thứ hai, người ta quan tâm đến cách thức hơn trình tự bởi họ đã có nền tảng của một trình tự khoa học, hợp lý, chặt chẽ nên hiên nay người ta quan tâm đến cách thức hơn với ý nghĩa là ngày càng nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc. Điều này cho thấy, trong những quy phạm về thủ tục hành chính phần lớn là quy định về phương pháp, cách tiến hành công việc mà cơ quan, tổ chức, công chức, cá nhân công dân phải tuân theo. Chẳng hạn như, quy định rõ ràng, chặt chẽ những chuẩn mực trong hành vi ứng xử và đạo đức của nhân viên công quyền; thái độ, trách nhiệm, quyền lợi, chế tài đối với cán bộ công chức khi đảm bảo thủ tục hành chính; quy định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền của từng cơ quan nên vụ việc thuộc thẩm quyền giải quyết của cơ quan nào thì cơ quan đó phải chủ động giải quyết; nguyên tắc tiết kiệm, công khai được đề cao trong tiến hành thủ tục và giải quyết công việc; coi trọng xu hướng tư vấn và phục vụ của cán bộ, công chức đối với “khách hang”. Tuy nhiên, đối với nước ta trong quá trình cải cách hành chính hiện nay, vấn đề đặt ra là chúng ta cần quan tâm đến cả trình tự khi thực hiện thẩm quyền và cả cách thức giải quyết công việc của các cơ quan. Bởi lẽ, khi có trình tự khoa học, chặt chẽ, hợp lý nhưng. (Tiểu Luận: Thủ tục hành chính và văn bản hành chính)

Xem thêm: Phân tích các nguyên tắc hoạt động của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường và – Tài liệu text – Chia Sẻ Kiến Thức Điện Máy Việt Nam – Kiến Thức Cho Người lao Động Việt Nam

Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 Chuyên cung cấp dịch vụ làm luận văn thạc sĩ, báo cáo tốt nghiệp, khóa luận tốt nghiệp, chuyên đề tốt nghiệp và Làm Tiểu Luận Môn luôn luôn uy tín hàng đầu. Dịch Vụ Viết Luận Văn 24/7 luôn đặt lợi ích của các bạn học viên là ưu tiên hàng đầu. Rất mong được hỗ trợ các bạn học viên khi làm bài tốt nghiệp. Hãy liên hệ ngay Dịch Vụ Viết Luận Văn qua Website:  https://vh2.com.vn/ – Hoặc Gmail: [email protected]

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp