Biên bản vi phạm hành chính là gì ? Thời hiệu trong xử phạt vi phạm hành chính

1. Quy định về lập biên bản vi phạm hành chính

Việc lập ( ghi ) biên bản do người có thẩm quyền thực thi để làm địa thế căn cứ xem xét, quyết định hành động hoặc để lưu giữ làm chứng cứ sau khi đã được những người có tương quan đồng ý chấp thuận. Một số trường hợp, do pháp lý pháp luật, biên bản phải có thêm chữ kí của một số ít người tương quan như người làm chứng, người xuất hiện tại hiện trường, những bên tham gia hoạt động giải trí đó. Biên bản vi phạm hành chính là tài liệu cần phải có trong thủ tục, hổ sơ xử phạt vi phạm hành chính, trừ trường hợp xử phạt theo thủ tục đơn thuần ( trường hợp xử phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 5.000 đồng đến 100.000 đồng so với cá thể, tổ chức triển khai vi phạm hành chính ). Khi phát hiện vi phạm hành chính, người có thẩm quyền phải kịp thời lập biên bản về vi phạm hành chính .

Nội dung biên bản vi phạm hành chính phải ghi rõ ngày, tháng, năm, địa điểm lập biên bản; họ tên, chức vụ người lập biên bản; họ, tên, địa chỉ, nghề nghiệp người vi phạm hoặc tên, địa chỉ tổ chức vi phạm, giờ, ngày, tháng, năm, địa điểm xảy ra vi phạm; hành vi vi phạm; các biện pháp ngăn chặn vi phạm hành chính và bảo đảm việc xử phạt (nếu có); Như trạng tang vật, phương tiện bị tạm giữ (nếu có); lời khai của người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vị phạm; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hai hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì phải ghỉ rõ họ, tên, địa chỉ, lời khai của họ. Biên bản về vi phạm hành chính phải được lập thành ít nhất hai bản; phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện tổ chức vi phạm kí; nếu có người chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện tổ chức bị thiệt hại thì họ phải cùng kí vào biên bản; trường hợp biên bản gồm nhiều tờ, thì những người được quy định nêu trên phải cùng kí vào từng tờ biên bản sau khi được nghe đọc lại.

Bạn đang đọc: Biên bản vi phạm hành chính là gì ? Thời hiệu trong xử phạt vi phạm hành chính

Nếu người vi phạm, đại diện thay mặt tổ chức triển khai vi phạm, người tận mắt chứng kiến, người bị thiệt hại ee hoặc đại diện thay mặt tổ chức triển khai bị thiệt hại phủ nhận kí thì người lập biên bản phải ghi rõ lí do vào biên bản. Biên bản lập xong phải được giao cho cá thể, tổ chức triển khai vi phạm một bản ; nếu vụ vi phạm vượt quá thẩm – quyền xử phạt của người lập biên bản thì người đó phải gửi biên bản đó đến người có thẩm quyền xử phạt. Người có thẩm quyền xử phạt cũng phải kí tên vào biên bản vi phạm hành chính .

2. Thời hiệu trong xử phạt vi phạm hành chính

Vấn đề thời hiệu trong xử phạt vi phạm hành chính cũng là vẩn đề tương đối phức tạp. Nhằm mục tiêu phát hiện, xử lí và thi
– Đối với vi phạm hành chính đang triển khai thì mốc tính thời hiệu là thời gian phát hiện ra vi phạm hành chính đó ;
– Đối với vi phạm hành chính đã kết thúc thì mốc tính thời hiệu là thời gian chấm hết vi phạm hành chính đó .
Trong khoảng chừng thời hạn tính thời hiệu nêu trên, nếu cá thể, tổ chức triển khai triển khai vi phạm hành chính cố ý trốn tránh, cản trở việc xử phạt thì thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính được tính lại kể từ thời gian chấm hết hành vi trốn tránh, cản trở việc xử phạt .
– Về thời hiệu thi hành quyết định hành động xử phạt
Theo pháp luật của Điều 74 Luật xử lí vi phạm hành chính năm 2012, thời hiệu thi hành quyết định hành động xử phạt vi phạm hành chính là 01 năm kể từ ngày phát hành quyết định hành động xử phạt. Quy định này không vận dụng so với những tổ chức triển khai, cá thể vĩ phạm cố ý trốn tránh hoặc trì hoãn việc thi hành quyết định hành động xử phạt. Trong trường hợp cá thể, tổ chức triển khai bị xử phạt cố ý trốn tránh, trì hoãn thì thời hiệu nói trên được tính lại kể từ thời gian chấm hết hành vi trốn tránh, trì hoãn. Việc vận dụng pháp luật này nhìn chung không có tranh luận gì nhiều ngoại trừ cách hiểu về cụm từ “ cố ý trốn tránh, trì hoãn ” việc thi hành quyết định hành động xử phạt .

3. Các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính

+ Nguyên tắc mọi vi phạm hành chính phải được phát hiện, ngăn ngừa kịp thời và phải bị giải quyết và xử lý nghiêm minh, mọi hậu quả do VPHC gây ra phải được khắc phục theo đúng pháp luật của pháp lý
VPHC là hành vi trái pháp lý nên có tính nguy hại cho xã hội. Tính nguy hại cho xã hội của hành vi VPHC bộc lộ ở chỗ VPHC phá vỡ trật tự xã hội được Nhà nước thiết lập, xâm phạm hoặc rình rập đe dọa xâm phạm đến quyền, quyền lợi chính đáng, hợp pháp của những cá thể, tổ chức triển khai, xã hội, Nhà nước. Việc phát hiện, ngăn ngừa kịp thời hành vi VPHC sẽ góp thêm phần xác định những diễn biến tương quan đến vi phạm để giải quyết và xử lý đúng mực hay ngăn ngừa ảnh hưởng tác động xấu đi của hành vi vi phạm. Chẳng hạn, để thiết lập trật tự giao thông vận tải, Nhà nước đặt ra những pháp luật về quy tắc giao thông vận tải, như quy tắc sử dụng làn đường, vượt xe, chuyển hướng, dừng, đỗ xe, chở người, sản phẩm & hàng hóa … Nếu tổng thể mọi người tham gia giao thông vận tải đều tuân thủ những quy tắc đó thì giao thông vận tải sẽ không thay đổi, trật tự, bảo đảm an toàn. Bất cứ hành vi vi phạm hành chính nào về giao thông vận tải đều tác động ảnh hưởng xấu đến trật tự giao thông vận tải, gây mất bảo đảm an toàn cho người và phương tiện đi lại tham gia giao thông vận tải. Trên thực tiễn có nhiều hành vi vi phạm không được phát hiện, ngăn ngừa kịp thời đã gây ra những hậu quả thảm khốc. Pháp luật có những pháp luật biểu lộ trực tiếp nguyên tắc này, như : để xác định những diễn biến tương quan đến vi phạm hành chính, khi xét thấy thiết yếu, người có thẩm quyền hoàn toàn có thể quyết định hành động khám người, khám phương tiện đi lại vận tải đường bộ, vật phẩm. Việc khám người, khám phương tiện đi lại vận tải đường bộ, vật phẩm trong trường hợp thường thì thì phải có quyết định hành động bằng văn bản của người có thẩm quyền. Tuy nhiên, để bảo vệ tính kịp thời, pháp lý được cho phép khám không cần quyết định hành động bằng văn bản mà triển khai khám ngay nếu có địa thế căn cứ cho rằng nếu không khám ngay thì vật phẩm, tang vật, phương tiện đi lại, tài liệu bị tẩu tán, tiêu hủy .
Khi phát hiện hành vi VPHC thì người có thẩm quyền phải xử phạt nghiêm minh để bảo vệ giá trị trừng trị người vi phạm, đồng thời giáo dục người vi phạm và giáo dục chung so với tổng thể mọi người. Việc không giải quyết và xử lý hay giải quyết và xử lý quá nhẹ hoàn toàn có thể dẫn đến sự coi thường pháp lý, nếu xử phạt quá nặng sẽ gây bức xúc cho người bị xử phạt. Cả hai năng lực đó đều tác động ảnh hưởng bất lợi đến ý thức pháp lý của dân cư .
Bên cạnh đó, có nhiều hành vi VPHC gây ra thiệt hại về mặt trong thực tiễn. Chẳng hạn, hành vi xả, thải nước, khí có chứa những thông số kỹ thuật nguy cơ tiềm ẩn môi trường tự nhiên sẽ làm ô nhiễm đất, nước, không khí. Sự ô nhiễm này sẽ gây nguy cơ tiềm ẩn cho con người, cho động, thực vật. Vì vậy, với những hành vi VPHC có gây thiệt hại thực tiễn thì ngoài việc xử phạt người vi phạm bằng hình thức xử phạt thì còn cần phải vận dụng những giải pháp thiết yếu để khắc phục hậu quả do VPHC gây ra thì mới thực sự loại trừ được đặc thù nguy khốn cho xã hội của hành vi vi phạm. Nếu hậu quả của vi phạm hành chính không được khắc phục thì hậu quả đó hoàn toàn có thể tác động ảnh hưởng rất vĩnh viễn như trường hợp công ty Vedan đã làm ô nhiễm dòng sông Thị Vải mà theo ước tính thì nếu vận dụng tích cực những giải pháp thiết yếu cũng phải mất 10 năm đến 15 năm mới trả lại cho dòng sông thực trạng bắt đầu [ 2 ] .
+ Nguyên tắc việc xử phạt VPHC được triển khai nhanh gọn, công khai minh bạch, khách quan, đúng thẩm quyền, bảo vệ công minh, đúng lao lý của pháp lý
Thứ nhất, việc xử phạt VPHC được triển khai nhanh gọn. VPHC thường được coi là hành vi có tính nguy hại thấp hơn tội phạm nên thường thì việc xử phạt VPHC không phải mất quá nhiều thời hạn mà vẫn hoàn toàn có thể bảo vệ đúng chuẩn, đúng pháp lý. Hơn nữa, khi xử phạt VPHC, bằng việc vận dụng một số ít giải pháp cưỡng chế theo lao lý của pháp lý hoàn toàn có thể ảnh hưởng tác động đến quyền, quyền lợi hay hoạt động giải trí thông thường của người bị xử phạt. Hơn nữa, như trên đã nêu, việc xử phạt nhanh gọn sẽ có năng lực ngăn ngừa kịp thời những ảnh hưởng tác động xấu đi do vi phạm hành chính gây ra. Nguyên tắc này được biểu lộ ở cả hai thủ tục xử phạt VPHC. Trong thủ tục xử phạt không lập biên bản, quyết định hành động hành chính được phát hành ngay khi người có thẩm quyền phát hiện hành vi vi phạm. Trong thủ tục xử phạt có lập biên bản, thời hạn phát hành quyết định hành động xử phạt VPHC nói chung là 7 ngày ; trong trường hợp pháp lý pháp luật có báo cáo giải trình hoặc trường hợp không có báo cáo giải trình nhưng phức tạp thì thời hạn là 30 ngày kể từ ngày lập biên bản vi phạm hành chính. Với thời hạn như vậy, việc xử phạt VPHC cần được thực thi nhanh gọn vì nếu hết thời hạn thì người có thẩm quyền không được phát hành quyết định hành động để xử phạt về hành vi vi phạm đó nữa .
Thứ hai, việc xử phạt VPHC phải được thực thi công khai minh bạch, khách quan. Hiện nay, công khai minh bạch đã trở thành nguyên tắc chung trong hoạt động giải trí của Nhà nước, trừ trường hợp tương quan đến bí hiểm nhà nước. Nhiều lao lý về xử phạt VPHC đã bộc lộ nguyên tắc này, như : biên bản vi phạm hành chính phải có chữ ký của người vi phạm hoặc đại diện thay mặt của người vi phạm, nếu người vi phạm không xuất hiện thì phải có chữ ký của đại diện thay mặt chính quyền sở tại cơ sở nơi xảy ra vi phạm [ 3 ] ; công bố công khai minh bạch việc xử phạt VPHC trong trường hợp vi phạm gây hậu quả lớn hoặc gây ảnh hưởng tác động xấu về xã hội [ 4 ] ; những pháp luật về khám người, khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện đi lại vi phạm hành chính, khám phương tiện đi lại vận tải đường bộ cũng quan tâm đến việc công bố quyết định hành động khám, có người tận mắt chứng kiến, lập biên bản về việc khám … [ 5 ] Công khai giúp cho việc trấn áp thuận tiện nên sẽ hạn chế sai phạm trong xử phạt vi phạm hành chính, còn khách quan thì bảo vệ xử phạt đúng chuẩn, đúng người, đúng vi phạm .
Thứ ba, việc xử phạt VPHC phải đúng thẩm quyền, bảo vệ công minh, đúng pháp luật của pháp lý. Xử phạt VPHC là hoạt động giải trí sử dụng quyền lực tối cao nhà nước để vận dụng những giải pháp cưỡng chế so với người vi phạm nên chỉ người có thẩm quyền mới có quyền xử phạt VPHC và chỉ được xử phạt trong số lượng giới hạn thẩm quyền pháp lý pháp luật. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính được biểu lộ đơn cử là ai được quyền xử phạt, được xử phạt so với những hành vi vi phạm trong nghành nghề dịch vụ nào, được vận dụng những giải pháp cưỡng chế nào, đến mức độ nào. Việc xử phạt đúng thẩm quyền sẽ tạo nên sự hòa giải, không chồng chéo, không bỏ sót vi phạm và xử phạt được thuận tiện, đúng mực. Việc xử phạt cũng phải bảo vệ công minh để ai vi phạm cũng đều bị xử phạt, vi phạm giống nhau thì bị xử phạt giống nhau, đồng thời có tính đến những yếu tố đặc trưng về người vi phạm, điều kiện kèm theo, thực trạng vi phạm nhưng trong số lượng giới hạn pháp lý lao lý. Chẳng hạn, sau khi phát hành quyết định hành động xử phạt VPHC, nếu cá thể bị phạt tiền từ 3.000.000 đồng trở lên đang gặp khó khăn vất vả đặc biệt quan trọng, đột xuất về kinh tế tài chính do thiên tại, thảm họa, hỏa hoạn, dịch bệnh, bệnh hiểm nghèo, tai nạn thương tâm thì người có thẩm quyền hoàn toàn có thể xem xét miễn, giảm tiền phạt [ 6 ] .
+ Nguyên tắc việc xử phạt VPHC phải địa thế căn cứ vào đặc thù, mức độ, hậu quả vi phạm, đối tượng người tiêu dùng vi phạm và diễn biến giảm nhẹ, diễn biến tăng nặng

Bất cứ hành vi VPHC nào cũng có tính nguy hiểm cho xã hội và tùy theo mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi mà pháp luật quy định hình thức, mức phạt phù hợp. Mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi VPHC tùy thuộc vào nhiều yếu tố như bản thân hành vi đó là hành vi gì, mức độ nghiêm trọng của hậu quả gây ra, người vi phạm là ai, thực hiện hành vi vi phạm trong điều kiện hoàn cảnh nào… Vì vậy, để xử phạt VPHC nghiêm minh, công bằng, có giá trị răn đe, phòng ngừa cao thì khi xử phạt phải căn cứ vào tính chất, mức độ, hậu quả vi phạm, đồi tượng vi phạm, các tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ để quyết định hình thức, mức xử phạt.

Xem thêm: Thủ tục thành lập công ty 2022: Hướng dẫn chi tiết từ A – Z

+ Nguyên tắc chỉ xử phạt VPHC khi có hành vi VPHC do pháp lý pháp luật ; một hành vi VPHC chỉ bị xử phạt một lần ; nhiều người cùng thực thi một hành vi VPHC thì mỗi người vi phạm đều bị xử phạt về hành vi VPHC đó ; một người thực thi nhiều hành vi VPHC hoặc VPHC nhiều lần thì bị xử phạt về từng hành vi vi phạm
Một hành vi vi phạm pháp lý nói chung đều có 2 tín hiệu : tín hiệu nội dung là hành vi đó có tính nguy khốn cho xã hội ; tín hiệu hình thức là hành vi đó phải được pháp lý lao lý đó là hành vi vi phạm pháp lý. Ví dụ, pháp lý lao lý người khiếu nại có nghĩa vụ và trách nhiệm chấp hành quyết định hành động xử lý khiếu nại có hiệu lực hiện hành pháp lý nhưng pháp lý không có lao lý hành vi không thực thi quyết định hành động xử lý khiếu nại có hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý là hành vi VPHC nên không hề xử phạt cá thể, tổ chức triển khai khiếu nại nếu họ không thực thi quyết định hành động xử lý khiếu nại. Nguyên tắc này bộc lộ quan điểm là chỉ có cơ quan có thẩm quyền mới có quyền xác lập một hành vi trái pháp lý nào đó có phải là VPHC không và trong trường hợp có hành vi thực sự có tính nguy khốn cho xã hội mà vì nguyên do nào đó pháp lý chưa lao lý đó là hành vi VPHC thì không ai hoàn toàn có thể bắt cá thể, tổ chức triển khai chịu nghĩa vụ và trách nhiệm hành chính về hành vi đó. Trong trường hợp pháp lý pháp luật một hành vi là VPHC thì mỗi lần cá thể, tổ chức triển khai triển khai hành vi đó sẽ chỉ bị xử phạt một lần về hành vi VPHC đã thực thi được. Nếu người có thẩm quyền phát hiện cá thể, tổ chức triển khai triển khai nhiều VPHC hay nhiều cá thể, tổ chức triển khai cùng triển khai một vi phạm thì việc xử phạt mỗi cá thể, tổ chức triển khai về từng hành vi họ vi phạm trong một lần xử phạt cũng vẫn là một VPHC chỉ bị xử phạt một lần .
+ Nguyên tắc người có thẩm quyền xử phạt có nghĩa vụ và trách nhiệm chứng tỏ VPHC ; cá thể, tổ chức triển khai bị xử phạt có quyền tự mình hoặc trải qua người đại diện thay mặt hợp pháp chứng tỏ mình không vi phạm hành chính
Để xử phạt VPHC so với cá thể, tổ chức triển khai thì người có thẩm quyền xử phạt phải chứng tỏ được cá thể, tổ chức triển khai đó đã triển khai hành vi vi phạm trên trong thực tiễn. Nếu không chứng tỏ được có VPHC trên trong thực tiễn thì không hề xử phạt và muốn xử phạt về hành vi vi phạm nào thì phải chứng tỏ có hành vi đó. Có như vậy, người có thẩm quyền mới hoàn toàn có thể biết được cần xử phạt ai và xử phạt như thế nào để tránh sai sót. Mặc dù vậy, người có thẩm quyền đôi lúc vẫn không có đủ thông tin thiết yếu hoặc thông tin họ có không rõ ràng, đúng chuẩn nên hoàn toàn có thể dẫn đến Tóm lại sai và ra quyết định hành động xử phạt sai. Để bảo vệ quyền, quyền lợi hợp pháp của người bị xử phạt, Luật năm 2012 đưa ra nguyên tắc cá thể, tổ chức triển khai bị xử phạt có quyền tự mình hoặc trải qua người đại diện thay mặt hợp pháp chứng tỏ mình không VPHC. Nguyên tắc này được biểu lộ rất rõ trong pháp luật về quyền báo cáo giải trình của người bị xử phạt VPHC .

4. Nguyên tắc đối với cùng một hành vi VPHC

Mức phạt tiền so với tổ chức triển khai bằng 02 lần mức phạt tiền so với cá thể
Đây cũng là nguyên tắc mới được đưa vào trong Luật năm 2012. Theo đó, khi triển khai hành vi vi phạm có tổng thể mọi diễn biến giống nhau thì tổ chức triển khai vi phạm sẽ bị phạt tiền với mức tiền phạt cao gấp đôi so với mức tiền phạt so với cá thể đã thành niên. Nguyên tắc này đã được cụ thể hóa trong tổng thể những nghị định pháp luật về VPHC và xử phạt VPHC trong những nghành đơn cử .

5. Điều kiện sử dụng kết quả thu thập được bằng thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ 

Kết quả thu được từ phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật phải được ghi nhận bằng văn bản ( biên bản vi phạm ) để làm địa thế căn cứ xử phạt ( Điểm b khoản 2 Điều 11 Nghị định 165 / 2013 / NĐ-CP ) .

*Ghi chú điều luật sử dụng:

– Khoản 2 Điều 11, Nghị định 165 / 2013 / NĐ-CP – Quy định việc quản trị, sử dụng và hạng mục những phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ được sử dụng để phát hiện vi phạm hành chính về trật tự, bảo đảm an toàn giao thông vận tải và bảo vệ thiên nhiên và môi trường : Trạng thái : Hết hiệu lực hiện hành một phần :

Điều 11. Sử dụng, bảo quản kết quả thu thập được bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ

1. Kết quả tích lũy được bằng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ là bản ảnh, hình ảnh, phiếu in, chỉ số đo, tài liệu lưu trong bộ nhớ của những phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ lao lý tại Nghị định này .
2. Kết quả tích lũy được bằng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ chỉ được sử dụng để xử phạt vi phạm hành chính khi bảo vệ những điều kiện kèm theo sau :
a ) Được phát hiện bằng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ bảo vệ đúng tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật và phải được kiểm định, hiệu chuẩn, thử nghiệm theo đúng pháp luật của pháp lý ;
b ) Thu thập theo đúng quá trình, thủ tục ;
c ) Được ghi nhận bằng văn bản ;
d ) Đảm bảo thời hạn lao lý tại Khoản 3 Điều này .
3. Khi có hiệu quả thu được bằng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính phải nhanh gọn xác lập tổ chức triển khai, cá thể vi phạm hành chính .
a ) Trường hợp xác lập được tổ chức triển khai, cá thể vi phạm, người có thẩm quyền phải triển khai ngay việc lập biên bản vi phạm hành chính và tác dụng thu được bằng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ được lưu theo biên bản vi phạm hành chính ;

b) Trường hợp chưa xác định được tổ chức, cá nhân vi phạm thì thời hạn sử dụng kết quả thu được bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ được áp dụng theo quy định của Điều 6 Luật xử lý vi phạm hành chính; khi hết thời hạn quy định mà không xác định được tổ chức, cá nhân vi phạm hành chính thì kết quả thu được sẽ không sử dụng để làm căn cứ xử phạt vi phạm hành chính.

Xem thêm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa – Wikipedia tiếng Việt

4. Kết quả thu được bằng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật nhiệm vụ phải được dữ gìn và bảo vệ ngặt nghèo theo chính sách hồ sơ .

Luật Minh Khuê (sưu tầm & biên tập)

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp