Luật Đầu tư theo phương thức hợp tác công tư 2020 (PPP) có những điểm gì mới?

1. Khái niệm:

Đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau đây gọi tắt là PPP) là hình thức đầu tư được thực hiện trên cơ sở hợp đồng dự án giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng, cải tạo, vận hành, kinh doanh, quản lý công trình hạ tầng, cung cấp dịch vụ công. 

2. Các hình thức đầu tư

• Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao (sau đây gọi tắt là hợp đồng BOT) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được quyền kinh doanh công trình trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh (sau đây gọi tắt là hợp đồng BTO) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được quyền kinh doanh công trình đó trong một thời hạn nhất định.
• Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao (sau đây gọi tắt là hợp đồng BT) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án (nếu có) để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được thanh toán bằng quỹ đất, trụ sở làm việc, tài sản kết cấu hạ tầng hoặc quyền kinh doanh, khai thác công trình, dịch vụ để thực hiện Dự án khác.
• Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh (sau đây gọi tắt là hợp đồng BOO) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án sở hữu và được quyền kinh doanh công trình trong một thời hạn nhất định; hết thời hạn, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chấm dứt hoạt động của dự án đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư.
• Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ (sau đây gọi tắt là hợp đồng BTL) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được quyền cung cấp dịch vụ trên cơ sở vận hành, khai thác công trình đó trong một thời hạn nhất định; cơ quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ và thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án.
• Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ – Chuyển giao (sau đây gọi tắt là hợp đồng BLT) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để xây dựng công trình hạ tầng; sau khi hoàn thành công trình, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án được quyền cung cấp dịch vụ trên cơ sở vận hành, khai thác công trình đó trong một thời hạn nhất định; cơ quan nhà nước có thẩm quyền thuê dịch vụ và thanh toán cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án; hết thời hạn cung cấp dịch vụ, nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án chuyển giao công trình đó cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
• Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý (sau đây gọi tắt là hợp đồng O&M) là hợp đồng được ký giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để kinh doanh một Phần hoặc toàn bộ công trình trong một thời hạn nhất định.
• Hợp đồng hỗn hợp là hợp đồng dự án kết hợp các loại hợp đồng được quy định tại các Khoản 3, 4, 5, 6, 7, 8 và 9 Điều này
• Hợp đồng khác theo quy định tại khoản 4 Điều 40 nghị định số 63/2018.

3. Các lĩnh vực thực hiện đầu tư theo hình thức PPP:

– Lĩnh vực khuyến khích đầu tư hình thức PPP :

+ Giao thông vận tải;

Bạn đang đọc: Luật Đầu tư theo phương thức hợp tác công tư 2020 (PPP) có những điểm gì mới?

+ Nhà máy điện, đường dây tải điện ;
+ Hệ thống chiếu sáng công cộng ; mạng lưới hệ thống cung ứng nước sạch ; mạng lưới hệ thống thoát nước ; mạng lưới hệ thống thu gom, giải quyết và xử lý nước thải, chất thải ; khu vui chơi giải trí công viên ; nhà, sân bãi để xe hơi, xe, máy móc, thiết bị ; nghĩa trang ;
+ Trụ sở cơ quan nhà nước ; nhà ở công vụ ; nhà tại xã hội ; nhà ở tái định cư ;
+ Y tế ; giáo dục, giảng dạy, dạy nghề ; văn hóa truyền thống ; thể thao ; du lịch ; khoa học và công nghệ tiên tiến, khí tượng thủy văn ; ứng dụng công nghệ thông tin ;
+ Hạ tầng thương mại ; hạ tầng khu đô thị, khu kinh tế tài chính, khu công nghiệp, cụm công nghiệp, khu công nghệ thông tin tập trung chuyên sâu ; hạ tầng kỹ thuật công nghệ cao ; cơ sở ươm tạo, cơ sở kỹ thuật, khu thao tác chung tương hỗ doanh nghiệp nhỏ và vừa ;
+ Nông nghiệp và tăng trưởng nông thôn ; dịch vụ tăng trưởng link sản xuất gắn với chế biến, tiêu thụ mẫu sản phẩm nông nghiệp ;
+ Các nghành nghề dịch vụ khác theo quyết định hành động của Thủ tướng nhà nước .
– Dự án PPP được phân loại thành dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc, dự án Bất Động Sản nhóm A, nhóm B và nhóm C theo tiêu chuẩn lao lý tại pháp lý về đầu tư công .

4. Những lợi thế của mô hình PPP

– Các nước trên quốc tế ngày càng có khuynh hướng chuyển dần sang khu vực tư nhân để cung ứng những dịch vụ về hạ tầng trong nghành nghề dịch vụ nguồn năng lượng và điện, nước, thông tin liên lạc, giao thông vận tải vận tải đường bộ. Có nhiều nguyên do cho sự hợp tác với khu vực tư nhân trong tăng trưởng và phân phối những dịch vụ về hạ tầng, đó là :
+ Tăng cường hiệu suất cao trong việc phân phối, điều hành quản lý và quản trị dự án Bất Động Sản về hạ tầng .
+ Có những nguồn lực bổ trợ để phân phối nhu yếu ngày càng tăng của việc đầu tư vào hạ tầng .
+ Có thời cơ tiếp cận và chớp lấy những công nghệ tiên tiến tiên tiến và phát triển ( cả phần cứng và ứng dụng ) .
– Công tác quy hoạch và tăng trưởng được tiến hành đúng đắn được cho phép sàng lọc, lựa chọn tốt hơn những đối tác chiến lược, và tương hỗ trong việc ra quyết định hành động về cơ cấu tổ chức của dự án Bất Động Sản, cũng như đưa ra lựa chọn thích hợp về công nghệ tiên tiến trên cơ sở xem xét ngân sách trong hàng loạt vòng đời của dự án Bất Động Sản .
– Mô hình PPP trở nên mê hoặc với cơ quan chính phủ những nước đang tăng trưởng vì nó được nhìn nhận như là một chính sách ngoài ngân sách Giao hàng cho tăng trưởng hạ tầng như :
+ Giúp tăng cường phân phối những dịch vụ hạ tầng thiết yếu .
+ Áp dụng quy mô PPP hoàn toàn có thể không nhu yếu bất kể tiêu tốn tiền mặt ngay lập tức qua đó giúp làm giảm gánh nặng của ngân sách phong cách thiết kế và kiến thiết xây dựng .
+ Cho phép chuyển nhượng ủy quyền nhiều rủi ro đáng tiếc dự án Bất Động Sản sang khu vực tư nhân .
+ Mô hình PPP giúp đưa ra những lựa chọn tốt hơn về phong cách thiết kế, công nghệ tiên tiến, kiến thiết xây dựng, sự quản lý và vận hành và chất lượng cung ứng dịch vụ hạ tầng .

5. Thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư

Theo Luật Đầu tư và Nghị định hướng dẫn thi hành thì thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản PPP gồm có những chủ thể :
( 1 ) Quốc hội ;
( 2 ) Thủ tướng nhà nước ;
( 3 ) Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc nhà nước ;

(4) HĐND cấp tỉnh;

Xem thêm: Phân tích các nguyên tắc hoạt động của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường và – Tài liệu text – Chia Sẻ Kiến Thức Điện Máy Việt Nam – Kiến Thức Cho Người lao Động Việt Nam

( 5 ) Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh. Theo lao lý của Luật Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công – tư thì đã bỏ thẩm quyền của Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh, đơn cử :
– Quốc hội quyết định hành động chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản PPP thuộc một trong những tiêu chuẩn sau đây : Sử dụng vốn đầu tư công tư 10.000 tỷ đồng trở lên ; Ảnh hưởng lớn đến thiên nhiên và môi trường hoặc tiềm ẩn năng lực tác động ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường tự nhiên, gồm có : xí nghiệp sản xuất điện hạt nhân ; Sử dụng đất có nhu yếu chuyển mục tiêu sử dụng đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ biên giới từ 50 ha trở lên ; Rừng phòng hộ chắn gió, chắn cát bay và rừng phòng hộ chắn sóng, lấn biển từ 500 ha trở lên ; Rừng sản xuất từ 1.000 ha trở lên ; Sử dụng đất có nhu yếu chuyển mục tiêu sử dụng đất trồng lúa nước từ 2 vụ trở lên với quy mô từ 500 ha trở lên ; Di dân tái định cư từ 20.000 người trở lên ở miền núi, từ 50.000 người trở lên ở vùng khác ; Dự án yên cầu phải vận dụng chính sách, chủ trương đặc biệt quan trọng cần được Quốc hội quyết định hành động .
– Trừ dự án Bất Động Sản thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Thủ tướng nhà nước quyết định hành động đầu tư dự án Bất Động Sản PPP thuộc một trong những tiêu chuẩn sau : Di dân tái định cư từ 10.000 người trở lên ở miền núi, từ 20.000 người trở lên ở vùng khác ; Dự án sử dụng vốn ngân sách Trung ương do Bộ, cơ quan Trung ương quản trị, có tổng mức đầu tư tương tự dự án Bất Động Sản nhóm A theo lao lý của pháp lý về đầu tư công, dự án Bất Động Sản sử dụng vốn vay ODA và vốn vay khuyễn mãi thêm của nhà hỗ trợ vốn quốc tế ; Đầu tư thiết kế xây dựng mới : cảng hàng không quốc tế, trường bay ; đường cất hạ cánh của cảng hàng không quốc tế, trường bay ; nhà ga hành khách của cảng hàng không quốc tế quốc tế ; nhà ga sản phẩm & hàng hóa của cảng hàng không quốc tế, trường bay có hiệu suất từ 1 triệu tấn / năm trở lên ; Đầu tư kiến thiết xây dựng mới : bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển đặc biệt quan trọng ; bến cảng, khu bến cảng thuộc cảng biển loại I có tổng mức đầu tư tương tự dự án Bất Động Sản nhóm A theo pháp luật của pháp lý về đầu tư công .
– Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan Trung ương, cơ quan khác : Trừ những dự án Bất Động Sản thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Thủ tướng nhà nước thì Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan Trung ương, cơ quan khác quyết định hành động chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản PPP thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị .
– HĐND cấp tỉnh : Trừ những dự án Bất Động Sản thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Thủ tướng nhà nước, Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan Trung ương, cơ quan khác thì HĐND cấp tỉnh quyết định hành động chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản PPP thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị của địa phương, trừ dự án Bất Động Sản pháp luật tại khoản 1 và khoản 2 Điều này. Như vậy, toàn bộ những dự án Bất Động Sản đầu tư theo phương pháp PPP thuộc khoanh vùng phạm vi địa phương đều phải trải qua HĐND cấp tỉnh. Điều này tạo điều kiện kèm theo triển khai thống nhất, minh bạch so với những dự án Bất Động Sản PPP trên địa phận cấp tỉnh .

6. Quy định về việc lựa chọn nhà đầu tư

Căn cứ Luật Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược đầu tư ( PPP ) 2020 có những hình thức lựa chọn nhà đầu tư như sau :

6.1. Đấu thầu rộng rãi:

– Đấu thầu thoáng rộng là hình thức lựa chọn nhà đầu tư trong đó không hạn chế số lượng nhà đầu tư tham gia .
– Đấu thầu thoáng rộng phải được vận dụng cho tổng thể dự án Bất Động Sản PPP, trừ trường hợp lao lý được vận dụng đàm phán cạnh tranh đối đầu, chỉ định nhà đầu tư hay lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt quan trọng .

6.2. Đàm phán cạnh tranh, được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Có không quá 3 nhà đầu tư cung ứng nhu yếu thực thi dự án Bất Động Sản được mời tham gia ;
Dự án ứng dụng công nghệ cao thuộc hạng mục công nghệ cao được ưu tiên đầu tư tăng trưởng theo pháp luật của pháp lý về công nghệ cao ;
Dự án ứng dụng công nghệ tiên tiến mới theo lao lý của pháp lý về chuyển giao công nghệ tiên tiến .

6.3. Chỉ định nhà đầu tư, được áp dụng trong các trường hợp sau đây:

Dự án cần bảo vệ nhu yếu về quốc phòng, bảo mật an ninh vương quốc, bảo vệ bí hiểm Nhà nước ;
Dự án cần phải lựa chọn ngay nhà đầu tư sửa chữa thay thế để bảo vệ tính liên tục trong quy trình triển khai dự án Bất Động Sản .

6.4. Lựa chọn nhà đầu tư trong trường hợp đặc biệt:

Trường hợp dự án Bất Động Sản PPP Open những điều kiện kèm theo đặc trưng, riêng không liên quan gì đến nhau mà không hề vận dụng những hình thức lựa chọn nhà đầu tư pháp luật tại những trường hợp đấu thầu thoáng rộng, đàm phán cạnh tranh đối đầu hay chỉ định nhà đầu tư, cơ quan có thẩm quyền trình Thủ tướng nhà nước xem xét, quyết định hành động giải pháp lựa chọn nhà đầu tư .

7. Quy định về cơ chế chia sẻ phần tăng giảm doanh thu

Điều 82 của Luật Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công – tư đã lao lý yếu tố này như sau :
– Khi lệch giá trong thực tiễn đạt cao hơn 125 % mức lệch giá trong giải pháp kinh tế tài chính tại hợp đồng dự án Bất Động Sản PPP : Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Bất Động Sản PPP san sẻ với Nhà nước 50 % phần chênh lệch giữa lệch giá thực tiễn và mức 125 % lệch giá trong giải pháp kinh tế tài chính. Việc san sẻ phần tăng lệch giá được vận dụng sau khi đã kiểm soát và điều chỉnh mức giá, phí mẫu sản phẩm, dịch vụ công, kiểm soát và điều chỉnh thời hạn hợp đồng dự án Bất Động Sản PPP theo lao lý tại Điều 50, 51 và 65 của Luật này và được Kiểm toán Nhà nước triển khai truy thuế kiểm toán phần tăng lệch giá .
– Khi lệch giá trong thực tiễn đạt thấp hơn 75 % mức lệch giá trong giải pháp kinh tế tài chính tại hợp đồng dự án Bất Động Sản PPP :
+ Nhà nước san sẻ với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Bất Động Sản PPP 50 % phần chênh lệch giữa mức 75 % lệch giá trong giải pháp kinh tế tài chính và lệch giá trong thực tiễn .
+ Việc san sẻ phần giảm lệch giá được vận dụng khi phân phối những điều kiện kèm theo :
Dự án vận dụng loại hợp đồng BOT, hợp đồng BTO, hợp đồng BOO ;
Quy hoạch, chủ trương, pháp lý có tương quan biến hóa làm giảm lệch giá ;

Đã thực hiện đầy đủ các biện pháp điều chỉnh mức giá, phí sản phẩm, dịch vụ công, điều chỉnh thời hạn hợp đồng dự án PPP theo quy định tại Điều 50, 51 và 65 của Luật này nhưng chưa bảo đảm mức doanh thu tối thiểu là 75%;

Xem thêm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa – Wikipedia tiếng Việt

Đã được Kiểm toán Nhà nước triển khai truy thuế kiểm toán phần giảm lệch giá .

Luật Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công – tư có hiệu lực thực thi hiện hành từ ngày 01/01/2021 với nhiều nội dung mới sẽ ảnh hưởng tác động lớn đến thiên nhiên và môi trường đầu tư, kinh doanh thương mại, góp thêm phần thôi thúc việc đầu tư theo phương pháp PPP hướng tới triển khai xử lý những yếu tố xã hội bức thiết nhất đang đặt ra. Do đó, những doanh nghiệp, những nhà đầu tư tư nhân cần phải chớp lấy những pháp luật này để bảo vệ đưa ra những quyết định hành động đầu tư tương thích .

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp