997_1644638444_901620730ecd4447.docx CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc … … … …., ngày … tháng …. năm … .. HỢP ĐỒNG...
Luận văn: Cải cách thủ tục hành chính về hành chính tư pháp, HAY
- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG VĂN DỰ C ¶ I C ¸ CH THñ TôC HµNH CHÝNH TRONG LÜNH VùC HµNH CHÝNH T ¦ PH ¸ P TR £ N § ÞA BµN TØNH CAO B » NG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – năm ngoái
- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NÔNG VĂN DỰ C ¶ I C ¸ CH THñ TôC HµNH CHÝNH TRONG LÜNH VùC HµNH CHÝNH T ¦ PH ¸ P TR £ N § ÞA BµN TØNH CAO B » NG Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử dân tộc nhà nƣớc và pháp lý Mã số : 60 38 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán bộ hƣớng dẫn khoa học : GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI – năm ngoái
- LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam kết ràng buộc Luận văn là khu công trình điều tra và nghiên cứu của riêng tôi. Các hiệu quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác. Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn bảo vệ tính đúng chuẩn, an toàn và đáng tin cậy và trung thực. Tôi đã triển khai xong toàn bộ các môn học và đã giao dịch thanh toán toàn bộ các nghĩa vụ và trách nhiệm kinh tế tài chính theo pháp luật của Khoa Luật Đại học Quốc gia Thành Phố Hà Nội. Vậy tôi viết Lời cam kết ràng buộc này ý kiến đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi hoàn toàn có thể bảo vệ Luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn ! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nông Văn Dự - MỤC LỤC
Trang
Trang phụbìa
Lời cam đoan
Mục lục
Danh mục các từ viết tắt
Danh mục các bảng
MỞ ĐẦU ……………………………………………………………………………………………. 1
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP…………. 6
1.1. Cơ sở lý luận về TTHC trong lĩnh vực HCTP…………………………… 6
1.1.1. Khái niệm TTHC trong lĩnh vực HCTP……………………………………….. 6
1.1.2. Đặc điểm của TTHC trong lĩnh vực HCTP …………………………………11
1.1.3. Ý nghĩa của TTHC trong lĩnh vực HCTP……………………………………13
1.1.4. Các nguyên tắc xây dựng TTHC trong lĩnh vực HCTP…………………15
1.1.5. Các nguyên tắc thực hiê ̣n TTHC trong lĩnh vực HCTP…………………18
1.1.6. Các loại TTHC trong lĩnh vực HCTP …………………………………………19
1.1.7. Các giai đoạn của TTHC trong lĩnh vực HCTP……………………………23
1.2. Cơ sở lý luận về cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP…………….24
1.2.1. Khái niệm cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP………………………….24
1.2.2. Sự cần thiết cải cáchTTHC trong lĩnh vựcHCTP………………………….27
1.2.3. Phương thức cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP………………………29
1.2.4. Vai trò của Sở Tư pháp trong cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP …….36
Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH CAO BẰNG…………………………………………………………40 - 2.1. Một số nét khái quát về tỉnh Cao Bằng …………………………………… 40 2.1.1. Đặc điểm về địa lý, điều kiện kèm theo tự nhiên ……………………………………….. 40 2.1.2. Đặc điểm về dân cư, chủ quyền lãnh thổ, truyền thống lịch sử ……………………………….. 42 2.2. Những tác dụng đạt đƣợc và hạn chế trong quy trình triển khai cải cách TTHC trong nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng ………. 43 2.2.1. Những tác dụng đạt được và nguyên do ……………………………………. 43 2.2.2. Những hạn chế và nguyên do hạn chế trong cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng ………………………… 62 Chƣơng 3 : QUAN ĐIỂM VÀ GIẢ I PHÁ P TIẾ P TỤC ĐẨ Y MẠNH CẢI CÁCH TH Ủ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG ………………………………………………………………………….. 69 3.1. Nhƣ ̃ ng yếu tố yên cầu viê ̣ c liên tục đẩy ma ̣ nh cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP. …………………………………………………………….. 69 3.1.1. Quán triệt đường lối, chủ trương của Đảng và Nhà nước ta so với công cuộc cải cách TTHC. ………………………………………………….. 69 3.1.2. Đáp ứ ng nhu yếu kiến thiết xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa …….. 70 3.1.3. Khắc phục những bất câ ̣ p trong TTHC ở nước ta ………………………… 72 3.1.4. Đáp ứng nhu yếu của người dân về một nến hành chính dân chủ, trong sáng, chuyên nghiệp và văn minh ………………………………… 73 3.2. Mô ̣ t số giải pháp nhằm mục đích liên tục cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên địa bản tỉnh Cao Bằng nói riêng và TTHC ở Nước Ta nói chung ……………………………………………………………………….. 75 3.2.1. Những giải pháp về thể chế ………………………………………………………. 75 3.2.2. Những giải pháp về tổ chức triển khai cỗ máy nhà nước ……………………………. 78 3.2.3. Những giải pháp về nguồn nhân lực ………………………………………….. 78 3.2.4. Những giải pháp về khoa học công nghệ ……………………………………. 82
- 3.2.5. Tiếp tục triển khai chính sách “ một cửa ”, “ một cửa liên thông ” ………….. 85 3.2.6. Tiếp tục triển khai tốt việc cải cách TTHC theo Nghị quyết số 30 c / NQ-CP ngày 08/11/2011 của nhà nước Ban hành Chương trình toàn diện và tổng thể cải cách HCNN quá trình 2011 – 2020 ………………….. 86 3.2.7. Nghiên cứu, vận dụng chính sách cải cách TTHC của các quốc gia tiên tiến ………………………………………………………………………………….. 87 3.3. Một số giải pháp nhằm mục đích liên tục cải cách TTHC trong nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng …………………………………… 88 KẾT LUẬN ………………………………………………………………………………………. 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………….. 92
- DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết vừa đủ HCNN : Hành chính Nhà nước HCTP : Hành chính Tư pháp TTHC : Thủ tục hành chính
- DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Tên bảng Trang Bảng 2.1 : Thủ tục hành chính trong nghành Trợ giúp pháp lý 46 Bảng 2.2 : Thủ tục hành chính trong nghành Bán đấu giá gia tài 47 Bảng 2.3 : Thủ tục hành chính trong nghành nghề dịch vụ luật sư, tư vấn luật 47 Bảng 2.4 : Thủ tục hành chính trong nghành nghề dịch vụ công chứng 49 Bảng 2.5 : Thủ tục hành chính trong nghành nghề dịch vụ hành chính tư pháp 51 Bảng 2.6 : Thủ tục hành chính trong nghành nghề dịch vụ Quốc tịch 52
- 1
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài Phát triển và hội nhập toàn thế giới là xu thế tất yếu của quốc gia ta. Trong tiến trình tăng trưởng và hội nhập vào quốc tế và khu vực nhiều yếu tố mang tầm kế hoạch đang đặt ra ( vừa là thời cơ, vừa là thử thách ) so với quốc gia ta trên tổng thể các nghành của đời sống kinh tế tài chính – chính trị – văn hóa – xã hội – quốc phòng – bảo mật an ninh và đối ngoại. Trong rất nhiều yếu tố cần phải xử lý – Vấn đề tăng nhanh cải cách hành chính công, nâng cao hiệu lực thực thi hiện hành quản trị nhà nước về kinh tế tài chính – xã hội đang là yếu tố cấp thiết nhất. Nền hành chính có tính năng thực thi quyền lực tối cao hành pháp – tổ chức triển khai thi hành pháp lý và quản trị, quản lý mọi hoạt động giải trí trên các nghành đời sống xã hội nhằm mục đích chuyển hóa chủ trương, đường lối của lực lượng cầm quyền thành hiện thực, bảo vệ cho các chủ thể quan hệ pháp lý triển khai nghiêm chỉnh, đúng mực pháp luật. Vì vậy, Nước Ta đang trong quy trình thực thi công cuộc cải cách nền hành chính nhà nước với rất nhiều nội dung quan trọng mà cải cách TTHC là khâu cải tiến vượt bậc. Văn kiện Đại hội đại biểu toàn nước lần thứ X của Đảng chỉ rõ : nhà nước tập trung chuyên sâu vào việc hoạch định thể chế, chủ trương, thiết kế xây dựng giải pháp, cải cách TTHC, tạo lập thiên nhiên và môi trường pháp lý thuận tiện cho các hoạt động giải trí kinh tế tài chính, xã hội, nâng cao năng lượng và hiệu suất cao của chỉ huy thực thi, kiểm tra, thanh tra thực thi thể chế. Xác định rõ khoanh vùng phạm vi và nội dung quản trị nhà nước về kinh tế tài chính – xã hội của cơ quan công quyền các cấp [ 32 ]. Nhận thức được vai trò quan trọng đó TTHC ở nước ta đã được Đảng và Nhà nước thực thi cải cách, biến hóa nhiều lần sao cho tương thích nhằm mục đích bảo vệ sự nhanh gọn, thuận tiện tránh gây phiền hà cho người dân . - 2
Cùng với các tỉnh, thành phố trong cả nước, tỉnh Cao Bằng đã và đang tích cực triển khai thay đổi, cải cách TTHC theo chủ trương, chủ trương, pháp lý của Đảng và Nhà nước sao cho tương thích với tình hình thực tiễn ở địa phương. Tuy nhiên, trên trong thực tiễn yếu tố TTHC lúc bấy giờ trong khoanh vùng phạm vi cả nước nói chung và trên địa phận tỉnh Cao Bằng nói riêng vẫn còn nhiều chưa ổn, vướng mắc. Một trong những nghành nghề dịch vụ có nhiều TTHC và còn có nhiều vướng mắc đó lác các thủ tục trong nghành HCTP, đây là những thủ tục tương quan đến đời sống hằng ngày của người dân như thủ tục cấp giấy khai sinh, thủ tục cấp phiếu Lý lịch Tư pháp …, các thủ tục này phát sinh ở toàn bộ các cấp là cấp tỉnh, huyện và xã. Việc cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ này là nhu yếu thiết yếu, yên cầu phải liên tục tăng cường cải cách hơn nữa để TTHC trong nghành HCTP thật sự đơn thuần góp thêm phần thiết kế xây dựng một nền hành chính dân chủ, chuyên nghiệp, hiệu suất cao và có hiệu suất, nghĩa vụ và trách nhiệm cao. Vì vậy, việc điều tra và nghiên cứu “ Cải cách TTHC trong nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng ” vẫn là yếu tố thiết yếu có ý nghĩa lý luận và thực tiễn trong quá trình lúc bấy giờ. Tuy nhiên, trong khuôn khổ hạn hẹp, luận văn chỉ số lượng giới hạn hầu hết yếu tố nghiên cứu và điều tra tập trung chuyên sâu vào công tác làm việc triển khai Đề án 30 với kỳ vọng góp phần một cách nhìn mới trên cơ sở lý luận cũng như thực tiễn về cải cách TTHC trong nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng trải qua việc điều tra và nghiên cứu, nhìn nhận, tổng hợp và tiếp thu các báo cáo giải trình chuyên ngành. 2. Tình hình điều tra và nghiên cứu tương quan đến đề tài nghiên cứu và điều tra Cải cách TTHC là chủ đề được chăm sóc điều tra và nghiên cứu ở nước ta từ những năm đầu thập kỷ 90 thế kỷ XX, tới nay có nhiều khu công trình nghiên cứu và điều tra ở những Lever khác nhau : trước hết là những khu công trình điều tra và nghiên cứu có tính giáo khoa, trong giáo trình Luật hành chính Nước Ta ở tổng thể các cơ sở đào tạo và giảng dạy ở Nước Ta đều dành một chương viết về TTHC, coi TTHC là một chế định pháp lý, trong đó tập trung chuyên sâu xử lý những yếu tố học thuật về - 3
TTHC: khái niệm, đặc thù của TTHC, phân loại TTHC, các nguyên tắc của TTHC, các quá trình của TTHC, đến các bài báo khoa học, luận văn thạc sĩ, sách chuyên khảo : “ Cải cách TTHC và chính sách “ một cửa ” “ một cửa liên thông ” của Trần Văn Tuấn Tạp chí Cộng sản số 809 ( tháng 3/2010 ) ; Hoàn thiện pháp lý về TTHC trong góp vốn đầu tư – TS Vũ thị Hoài Phương tạp chí Tổ chức Nhà nước tháng 3/2010 ; Một số yếu tố về công tác làm việc trấn áp TTHC của Trần Thúy Mai – tạp chí Thanh tra số 3 – 2012 ; Luận văn thạc sĩ luật học “ Cải cách TTHC theo chính sách “ một cửa ” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương ( qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang ) ” của Lương Thị Phương Thúy – Khoa Luật ĐHQGHN, 2010 ; “ Cải cách TTHC qua thực tiễn ở tỉnh Hưng Yên ” luận văn thạc sỹ luật học của Nguyễn Thị Bích Anh ; Luận văn thạc sĩ của Trịnh Phương Thảo “ Cải cách TTHC trong ngành Hải quan lúc bấy giờ ” ; đề tài khoa học cấp bộ “ Nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công thành phố TP.HN cung ứng nhu yếu hội nhập ” do GS.TS. Nguyễn Đình Phan làm chủ nhiệm đề tài và nhiều khu công trình điều tra và nghiên cứu khác. Tất cả những khu công trình này đã đề cấp tới nhiều yếu tố có ý nghĩa lý luận và thực tiễn về cải cách hành chính : ý niệm về TTHC, nguyên do cải cách hành chính, nội dung cải cách hành chính, vai trò của cải cách hành chính và nhiều nội dung khác. Tuy vậy, chưa có bất kể một khu công trình nào trực tiếp nghiên cứu và điều tra về cải cách TTHC trong nghành HCTP nói chúng và trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên địa phận Tỉnh cao Bằng nói riêng. Những khu công trình này là tài liệu tìm hiểu thêm rất có ích cho tác giả trong quy trình viết luận văn. 3. Mục đích, trách nhiệm của luận văn Luận văn tập trung nghiên cứu và điều tra những yếu tố lý luận về cải cách hành chính và cải cách TTHC trong nghành HCTP. Đánh giá những hiệu quả đã đạt được cũng như những hạn chế còn sống sót của quy trình cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP ở tỉnh Cao Bằng. Trên - 4
cơ sở đó đưa ra 1 số ít giải pháp, yêu cầu nhằm mục đích thôi thúc hơn nữa tiến trình cải cách TTHC để tạo sự thông thoáng, đơn thuần, hiệu suất cao nhằm mục đích hạn chế những khuyết tật của nền hành chính, thiết kế xây dựng nền hành chính trong sáng, vững mạnh, quản trị toàn xã hội một cách hiệu suất cao, cung ứng các nhu yếu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa. 4. Đối tƣợng và khoanh vùng phạm vi điều tra và nghiên cứu của luâ ̣ n văn Đối tượng nghiên cứu và điều tra là cải cách TTHC trong nghành HCTP ở tỉnh Cao Bằng. Phạm vi điều tra và nghiên cứu : TTHC trong nghành HCTP rất phong phú, hơn thế nữa có nhiều quan điểm khác nhau về HCTP, thế cho nên, luận văn chỉ số lượng giới hạn trong việc nghiên cứu và điều tra quy trình và k ết quả cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên đi ̣ a bàn tình Cao Bằng từ khi có “ Đề án 30 đơn giản hóa TTHC trên các nghành nghề dịch vụ quản trị nhà nước tiến trình 2007 – 2010 ” [ 15 ] của nhà nước ngày 10/01/2007 đến nay và ch ỉ tập trung chuyên sâu nghiên cứu và điều tra những TTHC tương quan đến hoạt động giải trí của các phòng, TT thuộc Sở tư pháp tỉnh Cao Bằng. 5. Phƣơng pháp nghiên cứu và điều tra Để xử lý các nhu yếu mà đề tài đặt ra, trong quy trình điều tra và nghiên cứu, tác giả đã sử dụng các giải pháp điều tra và nghiên cứu đa phần sau đây : – Phương pháp luận điều tra và nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử vẻ vang của chủ nghĩa Mác – Lê nin. – Một số giải pháp nghiên cứu và điều tra đơn cử : Phương pháp so sánh luật học ; chiêu thức nghiên cứu và phân tích ; giải pháp tổng hợp, diễn giải, quy nạp … và dựa trên quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách TTHC làm cơ sở lý luận, điều tra và nghiên cứu, nghiên cứu và phân tích tình hình cải cách TTHC ở nước ta lúc bấy giờ qua thực tiễn tại tỉnh Cao Bằng – đơn cử là nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng . - 5
6. Đóng góp của luận văn Luận văn này là khu công trình nghiên cứu và điều tra khoa học, góp thêm phần làm rõ những yếu tố lý luận về cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP ; Đánh giá một cách tương đối mạng lưới hệ thống và tổng lực về cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng. Đề xuất một số ít giải pháp triển khai xong chính sách triển khai cải cách TTHC nói chung và trong nghành nghề dịch vụ HCTP nói riêng. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài các phần khởi đầu, Kết luận, hạng mục tài liệu tìm hiểu thêm và phụ lục, nội dung của luận văn gồm 3 chương : Chương 1 : Cơ sở lý luận của cải cách TTHC trong nghành HCTP. Chương 2 : Thực trạng cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng. Chương 3 : Quan điểm và giải pháp liên tục tăng cường cải cách TTHC trong nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng. . - 6
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNH CHÍNH TƢ PHÁP 1.1. Cơ sở lý luận về TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP 1.1.1. Khái niệm TTHC trong nghành HCTP Xuất phát từ quan điểm “ quyền lực tối cao nhà nước là thống nhất có sự phân công, phối hợp, trấn áp giữa các cơ quan nhà nước trong việc thực thi các quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp ” [ 46 ]. Việc triển khai các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp được thực thi theo những thủ tục khác nhau. Việc thực thi quyền lập pháp được thực thi theo thủ tục lập pháp, việc thực thi quyền tư pháp theo thủ tục tư pháp ( tố tụng ), còn việc thực thi quyền hành pháp do nhà nước và các cơ quan hành chính nhà nước thực thi theo thủ tục hành chính. Trong khoa học Luật hành chính Nước Ta có nhiều quan điểm khác nhau về thủ tục hành chính. Theo quan điểm của PGS.TS Nguyễn Cửu Việt, xuất phát từ vấn đề của C.Mác, thủ tục là hình thức sống của luật đạo, và luật vật chất có hình thức thủ tục riêng của nó, thủ tục ở đây được hiểu là trình tự và phương pháp triển khai những hành vi nhất định nhằm mục đích đạt tới những hệ quả pháp lý mà phần pháp luật của quy phạm vật chất dự kiến trước. Từ đó, tác giả ý niệm “ TTHC là trình tự và phương pháp triển khai hoạt động giải trí hành chính nói chung, hoặc là trình tự và phương pháp thực thi những hoạt động giải trí đơn cử trong các ngành và nghành nghề dịch vụ hoạt động giải trí hành chính do luật hành chính lao lý ” [ 58 ]. GS. TS. Phạm Hồng Thái và GS.TS. Đinh Văn Mậu xuất phát từ ý niệm việc triển khai hoạt động giải trí hành chính thực ra là triển khai thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong nghành hành chính. Từ đó các tác giả ý niệm : - 7
TTHC là trình tự, trật tự triển khai thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước hoặc cá thể, tổ chức triển khai được ủy quyền hành pháp trong việc xử lý các việc làm của công dân, hoặc tổ chức triển khai và các đề xuất kiến nghị, nhu yếu thích đáng của công dân hoặc tổ chức triển khai nhằm mục đích thi hành nghĩa vụ và trách nhiệm hành chính, bảo vệ công vụ nhà nước và ship hàng nhân dân [ 47 ]. Theo “ Giải thích từ ngữ ” của Nghị định số 63/2010 / NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 về Kiểm soát TTHC lại có cách hiểu khác về TTHC : “ TTHC ” là trình tự, phương pháp thực thi, hồ sơ và nhu yếu, điều kiện kèm theo do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền lao lý để xử lý một việc làm đơn cử tương quan đến cá thể, tổ chức triển khai. “ Trình tự triển khai ” là thứ tự các bước thực thi của đối tượng người tiêu dùng và cơ quan thực thi TTHC trong xử lý một việc làm đơn cử cho cá thể, tổ chức triển khai. “ Hồ sơ ” là những loại sách vở mà đối tượng người dùng thực thi thủ tục hành chính cần phải nộp hoặc xuất trình cho các cơ quan, tổ chức triển khai có thẩm quyền xử lý TTHC trước khi cơ quan thực thi TTHC xử lý một việc làm đơn cử cho cá thể, tổ chức triển khai. “ Yêu cầu, điều kiện kèm theo ” là những yên cầu mà đối tượng người tiêu dùng thực thi TTHC phải phân phối hoặc phải làm khi thực thi một TTHC đơn cử [ 21 ]. Theo cách hiểu này, TTHC xử lý một việc làm đơn cử cho cá thể, tổ chức triển khai, tức là TTHC xử lý một việc làm riêng biệt, đơn cử. Tuy nhiên, hạn chế ý niệm này là ở chỗ không được vận dụng trong 1 số ít trường hợp lao lý tại khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh : TTHC trong nội bộ của từng cơ quan HCNN, giữa cơ quan hành chính nhà nước với nhau không tương quan đến việc xử lý TTHC cho cá thể, tổ chức triển khai ; Thủ tục giải quyết và xử lý vi phạm hành chính ; thủ tục thanh tra và TTHC có nội dung bí hiểm nhà nước và thủ tục thiết kế xây dựng, phát hành quyết định hành động hành chính quy phạm. [ 21 ] - 8
Thực chất cách lý giải này chỉ là những pháp luật của pháp lý là cần phải thanh tra rà soát những pháp luật gì tương quan đến TTHC, chứ không phải là định nghĩa khoa học về TTHC. Theo niềm tin, nội dung các văn kiện của Đảng ( Nghị quyết đại hội Đảng VII, Nghị quyết TW lần thứ 8 khóa VII, Nghị quyết Đại hội Đảng VIII, IX, X ) và các văn bản pháp lý ( Nghị quyết của nhà nước số 38 / CP ngày 4/5/1994 về cải cách một bước TTHC trong việc xử lý việc làm của công dân và tổ chức triển khai, Quyết định số 136 / 2001 / QĐ-TTg ngày 17/9/2001 của Thủ tướng nhà nước phê duyệt Chương trình tổng thể và toàn diện cải cách hành chính nhà nước tiến trình 2001 – 2010 ) thì TTHC có nội dung rất rộng, gồm có : – Số lượng các hoạt động giải trí đơn cử, mối liên hệ giữa các hoạt động giải trí đó ; – Trình tự của các hoạt động giải trí đơn cử, mối liên hệ giữa các hoạt động giải trí đó ; – Nội dung, mục tiêu của các hoạt động giải trí đơn cử ; – Cách thức triển khai, thời hạn triển khai các hoạt động giải trí đơn cử. Đây hoàn toàn có thể nói là cách hiểu vừa đủ nhất về TTHC. Cách hiểu này được cho phép nhìn nhận đúng ý nghĩa, vai trò của TTHC trong quản trị nhà nước, tạo điều kiện kèm theo cho việc tìm hiểu và khám phá nhu yếu, định ra phương hướng giải pháp thích hợp để cải cách TTHC nhằm mục đích thiết kế xây dựng nền hành chính văn minh phân phối nhu yếu quản trị nhà nước trong điều kiện kèm theo lúc bấy giờ. Hoạt động nhà nước cần phải tuân theo pháp lý, trong đó có những lao lý về trình tự, phương pháp sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để xử lý việc làm theo công dụng trách nhiệm được giao. Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục. Quy phạm này lao lý về các loại thủ tục : thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và TTHC. Như vậy, xét trong thể chế của nền hành chính, TTHC là một bộ phận cấu thành tất yếu của thể chế hành chính nói chung. Đây là một loại quy phạm phản ảnh trình tự thực thi thẩm quyền trong hoạt động giải trí hành chính nhà nước . - 9
HCNN là hệ thống tổ chức triển khai và định chế của quyền hành pháp với các hình thức hoạt động giải trí phong phú và được xác lập bằng lao lý. Quản lý nhà nước trong mọi trường hợp đều nhằm mục đích tổ chức triển khai và quản trị đời sống xã hội một cách hài hòa và hợp lý và hợp pháp, bảo vệ cho xã hội tăng trưởng theo một trật tự thiết yếu, không thay đổi. Thông qua chính sách vận dụng quy phạm pháp luật, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đưa ra các quyết định hành động hành chính và thực thi các hành vi hành chính trực tiếp, liên tục, liên tục hàng ngày để xử lý việc làm với quyền lợi của nhà nước và của hội đồng. Hoạt động đó xảy ra trong từng đơn vị chức năng, chủ quyền lãnh thổ hành chính, từng ngành, từng nghành và có tính bắt buộc theo lao lý của pháp lý. Toàn bộ các quy tắc pháp lý pháp luật về trình tự, trật tự triển khai thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong việc xử lý trách nhiệm nhà nước và việc làm tương quan đến công dân tạo thành mạng lưới hệ thống quy phạm thủ tục, có tính bắt buộc các cơ quan nhà nước cũng như các công chức nhà nước phải tuôn theo trong quy trình xử lý việc làm thuộc công dụng và thẩm quyền của mình nhằm mục đích bảo vệ cho việc làm đạt được mục tiêu đã định, phối hợp với thẩm quyền, tính năng do luật pháp luật cho các cơ quan trong hoạt động giải trí quản trị nhà nước. Bởi vậy, hoàn toàn có thể xem thủ tục được triển khai bởi các cơ quan nhà nước là trình tự, phương pháp thực thi thẩm quyền của các cơ quan nhà nước ( hoặc của các cá thể, tổ chức triển khai được chuyển nhượng ủy quyền ) trong việc thực thi công vụ, trong việc xử lý các đề xuất kiến nghị, các nhu yếu của dân và tổ chức triển khai. TTHC được kiểm soát và điều chỉnh bởi quy phạm pháp luật hành chính, là cơ sở pháp lý cho các cơ quan nhà nước thực thi công dụng của mình nhằm mục đích bảo vệ cho các quy phạm vật chất của luật hành chính được triển khai có hiệu lực hiện hành và hiệu suất cao. Theo ý nghĩa đó, TTHC tạo điều kiện kèm theo bảo vệ cho pháp chế được giữ vững, lan rộng ra dân chủ, công khai minh bạch trong quản trị nhà nước theo một quy trình tiến độ được xác lập đơn cử . - 10
Xét trong nội bộ của cỗ máy hành chính nhà nước, TTHC trước hết là do các cơ quan nhà nước thiết kế xây dựng và công bố để thực thi tính năng quản trị của nền HCNN và yên cầu các cơ quan HCNN có nghĩa vụ và trách nhiệm thực thi các thủ tục đó. Trong khoa học pháp lý, thuật ngữ “ thủ tục ” thường được sử dụng ở góc nhìn là trình tự triển khai quy phạm của luật vật chất ( nội dung ), là phương tiện đi lại đưa luật vật chất vào đời sống xã hội. Theo cách hiểu này của Các Mác, thủ tục là hình thức sống của luật đạo và như vậy, cần phải có pháp lý thủ tục để triển khai pháp lý vật chất. Nếu xét theo quan hệ quản lý và địa thế căn cứ vào đặc thù của chủ thể triển khai thủ tục, hoàn toàn có thể xem TTHC là trình tự về thời hạn, khoảng trống và là phương pháp xử lý việc làm của cơ quan HCNN trong mối quan hệ với các cơ quan, tổ chức triển khai và cá nhân công dân. Nó được đặt ra để các cơ quan nhà nước hoàn toàn có thể thực thi mọi hoạt động giải trí thiết yếu của mình, trong đó gồm có cả trình tự xây dựng các văn phòng, trình tự chỉ định, bãi nhiệm, điều động công chức, viên chức, trình tự lập quy, vận dụng quy phạm để bảo vệ các quyền chủ thể và giải quyết và xử lý vi phạm, trình tự quản lý và điều hành, tổ chức triển khai các hoạt động tác nghiệp hành chính. Đây là một kiểu quan hệ có tính biện chứng với nhiều ảnh hưởng tác động qua lại. Thực tế cho thấy trong quy trình triển khai TTHC, các bên tham gia với tư cách là chủ thể thủ tục. Trong quy trình đó, mỗi chủ thể có quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm thực thi những hành vi nhất định, trong một quá trình đơn cử nhất định, nhằm mục đích góp thêm phần vào quy trình xử lý việc làm chung. Đồng thời, hành vi của chủ thể tham gia ở quá trình trước sẽ là tiền đề cho hành vi ở quá trình sau. Từ đó, để xử lý một việc làm đơn cử nhất định, trong nhiều trường hợp cần phải thiết lập những quan hệ pháp lý về thủ tục. Các quan hệ về thủ tục hoàn toàn có thể tương quan đến từng quy trình tiến độ đơn cử của quy trình xử lý việc làm của từng cơ quan. Những quan hệ như vậy đều được triển khai theo thứ tự mà lao lý pháp luật . - 11
Từ đó, có thể định nghĩa TTHC là trình tự và phương pháp triển khai thẩm quyền của cơ quan HCNN và những cơ quan khác của nhà nước trong hoạt động giải trí HCNN ( quản trị HCNN ) nói chung, hoặc là trình tự và phương pháp thực thi những hoạt động giải trí đơn cử trong các ngành và nghành nghề dịch vụ hoạt động giải trí hành chính do luật hành chính pháp luật. Lĩnh vực HCTP là nghành của quản trị HCNN, nhưng trong pháp lý thực định và khoa học có nhiều cách hiểu khác nhau. Mặc dù vậy thì hoàn toàn có thể thấy TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP rất rộng và phát sinh ở nhiều cấp chính quyền sở tại khác nhau, từ cấp tình, cấp huyện đến cấp xã đều có các TTHC trong nghành nghề dịch vụ này. Những thủ tục này do nhiều ngành quản trị, triển khai, từ Công an, Tòa Án, Cục Thi hành án dân sự, Sở Tư pháp … Do vậy, để điều tra và nghiên cứu tổng lực TTHC trong nghành HCTP một cách không thiếu trong khuôn khổ của luận văn thạc sỹ này là điều không hề thực thi được. Trong khuôn khổ của luận văn chỉ tập trung chuyên sâu nghiên cứu và điều tra quy trình cải cách TTHC thuộc thẩm quyền xử lý của Sở Tư pháp, gồm có các thủ tục của các phòng nhiệm vụ và các đơn vị chức năng sự nghiệp thường trực. Từ những yếu tố trình diễn nói trên, hoàn toàn có thể hiểu khái niệm TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP như sau : TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP là trình tự và phương pháp thực thi thẩm quyền của các cơ quan nhà nước trong nghành HCTP nhằm mục đích xử lý các việc làm đơn cử của cá thể, tổ chức triển khai. 1.1.2. Đặc điểm của TTHC trong nghành HCTP Khác biệt với các thủ tục Lập pháp và thủ tục tố tụng Tư pháp, TTHC trong nghành HCTP có những đặc thù sau : a. TTHC được pháp luật hành chính lao lý ngặt nghèo. TTHC là trình tự, phương pháp thực thi hoạt động giải trí quản trị HCNN được quy phạm TTHC kiểm soát và điều chỉnh. Còn những hoạt động giải trí tổ chức triển khai – tác nghiệp đơn cử nào đó trong hoạt - 12
động quản lý hành chính Nhà nước do các lao lý nội bộ kiểm soát và điều chỉnh không phải là TTHC theo đúng nghĩa của nó. TTHC luôn được phân biệt với các thủ tục lập pháp, tố tụng tư pháp và phần đông nằm ngoài thẩm quyền của các cơ quan lập pháp và tư pháp. Cần quan tâm các quy phạm TTHC không chỉ pháp luật trình tự thực thi quy phạm nội dung của luật hành chính mà cả các ngành luật khác như luật đất đai, kinh tế tài chính, dân sự, lao động, hôn nhân gia đình mái ấm gia đình … b. TTHC được triển khai bởi nhiều cơ quan và công chức, viên chức nhà nước, trong đó có cơ quan và công chức HCNN là chủ thể triển khai hầu hết, tuy nhiên theo lao lý của pháp lý hiện hành các cơ quan quyền lực nhà nước và tư pháp cũng triển khai một số ít TTHC nhất định. c. TTHC là trình tự và phương pháp xử lý các việc làm nội bộ của Nhà nước và triển khai nghĩa vụ và trách nhiệm hành chính trong xử lý các việc làm có tương quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý của công dân, như vậy hoàn toàn có thể thấy việc làm cần thực thi rất phong phú và phức tạp. Do đó, cần thực thi TTHC sao cho nhanh gọn, tuy nhiên vẫn bảo vệ thận trọng, tỷ mỉ nhằm mục đích đạt hiệu suất cao quản trị cao. d. Quản lý HCNN đa phần là hoạt động giải trí được cho phép, ra mệnh lệnh có đặc thù đơn phương và yên cầu phải được thi hành ngay nhằm mục đích kịp thời xử lý nhanh gọn, có hiệu suất cao mọi việc làm diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội. Chính thế cho nên TTHC phải được pháp luật sao cho thành những khuôn mẫu không thay đổi tương đối, ngặt nghèo, thích hợp với từng trường hợp đơn cử. đ. Hiện nay trong ý thức thay đổi, nền HCNN đang chuyển dần từ hành chính quản lý đơn thuần sang hành chính ship hàng, làm dịch vụ hành chính ship hàng cho xã hội ; từ quản trị tập trung chuyên sâu sang cơ chế thị trường làm cho hoạt động giải trí quản trị hành chính phong phú về nội dung và đa dạng chủng loại, uyển chuyển về hình thức, giải pháp, đồng thời quản trị của nó là xã hội dân sự cũng muôn phong phú không chỉ thuộc khoanh vùng phạm vi nội bộ của công dân nước ta mà còn tương quan đến các yếu tố quốc tế . - 13
e. TTHC luôn luôn gắn liền với công tác làm việc văn thư, một hoạt động giải trí quan trọng và không hề thiếu trong mọi cơ quan, tổ chức triển khai Nhà nước. 1.1.3. Ý nghĩa của TTHC trong nghành HCTP Có thể thấy ý nghĩa của TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP trên những điều hầu hết sau đây : Thứ nhất, TTHC bảo vệ cho các quy phạm vật chất lao lý trong các quyết định hành động hành chính được thi hành thuận tiện. Nếu bỏ lỡ các TTHC thì trong nhiều trường hợp rất hoàn toàn có thể sẽ làm cho các quyết định hành động hành chính bị vô hiệu, gây ra bệnh quan liêu, cửa quyền, tùy tiện của hành chính. Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa của nó càng lớn, chính bới các thủ tục cơ bản thường ảnh hưởng tác động đến tiến trình ở đầu cuối của quyết định hành động hành chính. Ví dụ, lao lý lao lý, muốn được cấp đất làm nhà thì phải tuân thủ một số ít thủ tục nhất định, trong đó khâu quan trọng nhất là thủ tục phê duyệt ở đầu cuối dựa trên mặt phẳng quy hoạch chung đó được cơ quan nhà nước có thẩm quyền công bố. Dĩ nhiên, để được phê duyệt, tổ chức triển khai hay cá thể xin cấp đất phải làm đơn theo mẫu pháp luật, phải có xác nhận của chính quyền sở tại về nơi cư trú v.v … Tuy nhiên, các thủ tục đó tự nó sẽ không có ý nghĩa gì nếu cơ quan nhà nước có thẩm quyền không triển khai đúng thủ tục phê duyệt ở đầu cuối. Khi thủ tục cơ bản này bị vi phạm thì có nghĩa là hiện tượng kỳ lạ vi phạm pháp luật đó khởi đầu gây hậu quả không tốt. Chẳng hạn như đất sẽ bị cấp sai đối tượng người tiêu dùng, người không đủ thẩm quyền vẫn ký giấy cấp đất, không xem đến các hồ sơ xin cấp đất rất đầy đủ, người có quyền lợi và nghĩa vụ chính đáng không được cấp đất v.v … Thứ hai, TTHC bảo vệ cho việc thi hành các quyết định hành động được thống nhất và hoàn toàn có thể kiểm tra được tính hài hòa và hợp lý cũng như các hệ quả do việc thực thi các quyết định hành động hành chính tạo ra . - 14
Ví dụ như việc pháp luật rằng, mọi giải pháp tương quan đến hội đồng khi quản lý theo luật hành chính đều phải công bố sẽ làm cho đặc thù nghiêm minh của pháp lý được nâng cao. Nó sẽ được cho phép các cơ quan hành chính vận dụng các giải pháp thích hợp và thống nhất để thi hành một việc làm nhất định. Thứ ba, TTHC khi được kiến thiết xây dựng và vận dụng một cách hài hòa và hợp lý, sẽ tạo năng lực phát minh sáng tạo trong việc triển khai các quyết định hành động quản trị đó được trải qua, đem lại hiệu suất cao thiết thực cho quản trị nhà nước. TTHC tương quan đến quyền hạn của công dân. Do vậy, khi được kiến thiết xây dựng hài hòa và hợp lý và vận dụng tốt vào đời sống nó sẽ tạo ra mối quan hệ tốt giữa nhà nước và nhân dân. Thời gian qua, từ thực tiễn của việc triển khai pháp lý, ý nghĩa của TTHC đó được nhìn nhận đúng mức hơn. Ở những nơi TTHC vận dụng không hợp lý do căn bệnh cửa quyền, quan liêu chưa được khắc phục, do phải đi qua nhiều cấp, nhiều nơi, thì nhìn chung việc xử lý việc làm đều không có hiệu suất cao cao, hoặc bị ách tắc, hoặc nhiều khi rất ngưng trệ, tốn kém. Trái lại, ở những nơi thực thi giảm nhẹ các TTHC, tập trung chuyên sâu vào “ một cửa ” để xử lý nhu yếu của dân thì ở đó hiệu lực thực thi hiện hành, hiệu suất cao quản trị nhà nước được nâng cao rõ ràng, việc làm được xử lý nhanh gọn, thuận tiện. Ở những nơi đó lòng tin của người dân vào cơ quan nhà nước đó khởi đầu được Phục hồi củng cố. Thứ tư, vì TTHC cũng là một bộ phận của pháp lý về hành chính nên việc kiến thiết xây dựng và triển khai tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn so với quy trình thiết kế xây dựng và tiến hành lao lý. Đặc biệt trong quá trình lúc bấy giờ, khi ở nước ta đang liên tục công cuộc cải cách nền HCNN và kiến thiết xây dựng Nhà nước pháp quyền Nước Ta, thì TTHC lại càng có vai trò quan trọng. Đảng và Nhà nước ta đang đề ra nhiều giải pháp nhằm mục đích cải cách TTHC để thủ tục không cản đường mà trái lại sẽ giúp phần tích cực mở đường cho kinh tế tài chính tăng trưởng nhanh - 15
hơn. Từ đó, làm cho tiến trình hành chính tương thích với tiến trình thay đổi kinh tế tài chính. Có thể chứng minh và khẳng định rằng nếu không nhanh gọn cải cách TTHC thì dù mạng lưới hệ thống pháp lý của tất cả chúng ta có được bổ trợ và triển khai xong đến đâu, vai trò của Nhà nước vẫn không hề nâng cao theo kịp nhu yếu của tình hình mới. Có thể thấy trong trong thực tiễn nhiều ví dụ chứng tỏ cho điều vừa nói đến. Nhìn một cách tổng quát, TTHC chính có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan trọng giữa cơ quan nhà nước với dân và các tổ chức triển khai khác. Chiếc cầu này hoàn toàn có thể tạo rả năng lực làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước của dân, do dân, vì dân. Nhưng nếu thiết kế xây dựng thiếu tính khoa học, vận dụng tùy tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước. TTHC trên một phương diện nhất định là sự bộc lộ trình độ văn hóa truyền thống của tổ chức triển khai. Đây là văn hóa truyền thống tiếp xúc trong cỗ máy nhà nước, văn hóa truyền thống quản lý, nó bộc lộ mức độ văn minh của một nền hành chính tăng trưởng. Chính vì lẽ đó, nâng cấp cải tiến TTHC sẽ không chỉ đơn thuần tương quan đến pháp lý, pháp chế xã hội chủ nghĩa của tất cả chúng ta, mà còn tương quan đến sự tăng trưởng chung của quốc gia về các mặt chính trị, văn hóa truyền thống, giáo dục và đến sự lan rộng ra giao lưu giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên quốc tế. 1.1.4. Các nguyên tắc kiến thiết xây dựng TTHC trong nghành HCTP Việc kiến thiết xây dựng các TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP được đặt trên những nguyên tắc cơ bản do Hiến pháp pháp luật trực tiếp hoặc gián tiếp và được cụ thể hóa, cụ thể hóa và bổ trợ trong các văn bản pháp lý khác. Những nguyên tắc này hoàn toàn có thể trực tiếp tương quan đến việc kiến thiết xây dựng các TTHC ( ví dụ như lao lý về các loại văn bản quy phạm pháp luật và thẩm quyền phát hành chúng ), nhưng cũng hoàn toàn có thể chỉ được lao lý trên những nguyên tắc chung và các văn bản luật khác như luật Tổ chức nhà nước, Luật tổ chức triển khai Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân, Bộ luật Dân Sự, Bộ luật Hình sự … - 16
Tuy nhiên, thựctế cho thấy việc xây dựng TTHC còn phải được tiến hành
tuân thủ một loạt các nguyên tắc khác như sau:
a. Nguyên tắc tuân thủ các quy định pháp luật
TTHC phải được xây dựng phù hợp với pháp chế xã hội chủ nghĩa, phù
hợp với luật pháp hiện hành của Nhà nước, có tính hệ thống, nhằm tạo được
một công cụ quản lý hữu hiệu cho bộ máy Nhà nước.
Theo nguyên tắc này, chỉ có những cơ quan Nhà nước có thẩm quyển
do luật định mới được ban hành TTHC:
Ngoài luật, pháp lệnh và các văn bản pháp quy của Chính
phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ, chỉ có Bộ trường, Thủ trưởng cơ
quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc chính phủ mới có thẩm
quyền quy định các quy định của thủ tục hành chính thuộc phạm vi
quản lý của chính mình và chịu trách nhiệm trước Chính phủ về các
quy định đó. Việc quy định mới hoặc bổ sung, sửa đổi bãi bỏ các
quy định về thủ tục hành chính đã có phải được thể hiện bằng văn
bản, đảm bảo tính đồng bộ, chính xác, không được trái với luật,
pháp lệnh và các văn bản pháp quy của Chính phủ hoặc Thủ tướng
Chính phủ. Các quy định về thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ
hiểu, dễ thực hiện và phải được công bố công khai để mọi cơ quan,
đơn vị và nhân dân được biết.
Đối với một số quy định thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền
của bộ, ngành Trung ương, nhưng cần phải có quy định riêng để
phù hợp với đặc điểm một số địa phương thì các bộ, ngành Trung
ương có văn bản ủy quyền cho ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương ban hành quy định. Các quy định này của ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố phải có sự thống nhất của bộ, ngành quản
lý về lĩnh vực đó và phải được công bố công khai như quy định thủ
tục hành chính của bộ, ngành [21]. - 17
Như vậy, việc kiến thiết xây dựng các TTHC dù thuộc ngành nào cũng phải bảo vệ rằng các thủ tục được đưa ra đó không trái pháp lý, không xích míc với các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, phải thực thi đúng trình tự với phương tiện đi lại, giải pháp và hình thức được pháp lý được cho phép. Việc thiết kế xây dựng các thủ tục trái với nguyên tắc này sẽ dẫn đến phá vỡ tính mạng lưới hệ thống của các TTHC, làm rối loạn kỷ cương xã hội, tạo điều kiện kèm theo để cho nạn tham nhũng tăng trưởng và gây ra những hậu quả khôn lường khác. Vì vậy nguyên tắc này yên cầu các cơ quan và cá thể khi phát hành TTHC phải chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trước pháp lý. b. Nguyên tắc tương thích với trong thực tiễn khách quan Việc kiến thiết xây dựng TTHC phải dựa trên cơ sở nhận thức rất đầy đủ những nhu yếu khách quan của tiến trình tăng trưởng xã hội. Với niềm tin thay đổi tổng lực quốc gia, trong công cuộc thiết kế xây dựng một nền kinh tế tài chính sản phẩm & hàng hóa nhiều thành phần hoạt động theo cơ chế thị trường có sự quản trị của Nhà nước, theo xu thế xã hội chủ nghĩa, một nền kinh tế tài chính mở, đa phương hóa và đa dạng hóa quan hệ đối ngoại, việc kiến thiết xây dựng mạng lưới hệ thống TTHC sao cho tạo điều kiện kèm theo tốt cho các hoạt động giải trí của nền kinh tế tài chính đó tăng trưởng đúng hướng, đồng thời ngăn ngừa, hạn chế và khắc phục được các mặt xấu đi của nó, là một nhu yếu bức xúc, một trách nhiệm quan trọng trong công cuộc cải cách nền hành chính vương quốc. c. Nguyên tắc đơn thuần, dễ hiểu, triển khai thuận tiện TTHC phải được kiến thiết xây dựng trên cơ sở chăm sóc khá đầy đủ đến nguyện vọng và sự thuận tiện cho nhân dân. Cần nhanh gọn vô hiệu những thủ tục rườm rà, phức tạp quá mức thiết yếu, bởi lẽ chúng làm cho người triển khai cũng như người tham gia khó hiểu, khó triển khai, khó gật đầu đồng thời cũng chính những loại thủ tục như thế là mảnh đất phì nhiêu cho bệnh quan liêu, cửa quyền có thời cơ sống sót, tăng trưởng . - 18
1.1.5. Các nguyên tắc thực hiê ̣ n TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP 1.1.5. 1. Nguyên tắc thẩm quyền Chỉ có cơ quan Nhà nước, công chức Nhà nước có thẩm quyền do pháp lý pháp luật mới được thực thi các TTHC nhất định và phải triển khai đúng trình tự, phương pháp với những phương tiện đi lại, giải pháp và hình thức được pháp lý được cho phép : TTHC được thực thi bằng phương tiện đi lại vật chất của Nhà nước là chủ yêu và trên cơ sở tạo điều kiện kèm theo cho các chủ thể tham gia triển khai quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của mình. Các cơ quan Nhà nước có nghĩa vụ và trách nhiệm triển khai đúng đắn các quy tắc và TTHC : chính các cơ quan Nhà nước đề ra các thủ tục để xử lý việc làm trên nguyên tắc tương thích với tính năng quản trị được giao và theo thẩm quyền do pháp lý pháp luật, do đó cũng có nghĩa vụ và trách nhiệm triển khai các thủ tục đã được ban bố. Nghĩa vụ triển khai TTHC yên cầu cần có những lao lý rõ ràng về chính sách công vụ và quy định thao tác để tránh thực trạng vô trách nhiệm trong công tác làm việc, nhằm mục đích giảm bớt phiền hà cho nhân dân trong quy trình xử lý việc làm có tương quan đến công dân. Nhà nước phải pháp luật rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của các cơ quan, công chức trong việc đảm nhiệm, xử lý đơn thư khiếu kiện của công dân để bảo vệ nhu yếu không đùn đẩy nghĩa vụ và trách nhiệm từ cơ quan, đơn vị chức năng, cá thể này sang cơ quan, đơn vị chức năng, cá thể khác. Nguyên tắc thẩm quyền có tương quan đến nguyên tắc nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan, người có thẩm quyền : các quyết định hành động phát hành không đúng thủ tục phải bị đình chỉ, sửa đổi hoặc bãi bỏ và cơ quan, người phát hành các quyết định hành động đó hoàn toàn có thể bị truy cứu nghĩa vụ và trách nhiệm. 1.1.5. 2. Nguyên tắc đúng mực, khách quan, công minh Trong triển khai TTHC các chủ thể triển khai thủ tục phải bảo vệ sự đúng chuẩn, khách quan, công minh. Các chủ thể thực thi thủ tục phải có đủ - 19
tài liệu, chứng cứ và có thẩm quyền yên cầu việc báo cáo giải trình, cung ứng thông tin vận dụng các giải pháp thiết yếu. Các cá thể, tổ chức triển khai hữu quan trong tham gia TTHC phải có nghĩa vụ và trách nhiệm phân phối thông tin, tư liệu thiết yếu để các chủ thể thực thi thực thi TTHC chính xử lý việc làm được thuận tiện. 1.1.5. 3. Nguyên tắc công khai hóa TTHC Các TTHC phải được công khai hóa để nhân dân biết và được thực thi công khai minh bạch theo luật định, trừ những trường hợp pháp lý pháp luật phải bí hiểm theo lao lý chung hoặc đề xuất của các bên tham gia thủ tục. Giải quyết nhanh gọn các nhu yếu của người dân đồng thời tăng cường quản trị của cơ quan nhà nước để tránh sơ hở và tận dụng TTHC gây phiền hà cho dân. 1.1.5. 4. Nguyên tắc các chủ thể quan hệ TTHC bình đẳng trước pháp lý : Các bên tham gia TTHC bình đẳng trước pháp lý là nhu yếu so với các cơ quan Nhà nước phải chăm sóc đến quyền và quyền lợi hợp pháp của công dân và tổ chức triển khai khi ý kiến đề nghị của họ có đủ điều kiện kèm theo do luật định và phải ra lệnh so với các bên hữu quan để bảo vệ quyền, tự do, quyền lợi hợp pháp của các bên tham gia được triển khai không thiếu. Cần xử lý nhanh gọn các nhu yếu của công dân và tổ chức triển khai, đồng thời tăng cường sự quản trị của các cơ quan Nhà nước để tránh sơ hở và sự tận dụng TTHC từ phía cơ quan Nhà nước và công chức có thẩm quyền gây phiền hà cho dân. 1.1.5. 5. Nguyên tắc đơn thuần, tiết kiệm chi phí TTHC được triển khai đơn thuần, tiết kiệm chi phí. Trước hết các TTHC cần giảm bớt các cấp, các cửa, các quy trình tiến độ, tăng quyền, đồng thời với nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan thực thi thủ tục. Theo đó giảm mức tối thiểu và trong nhiều thủ tục bỏ hẳn các loại phí, lệ phí so với công dân và tổ chức triển khai. 1.1.6. Các loại TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP * Ý nghĩa của việc phân loại Phân loại TTHC là một hoạt động giải trí khoa học nhằm mục đích phân loại các loại - 20
thủ tục theo từng nhóm và theo những tiêu chuẩn nhất định. Việc phân loại là trước hết ship hàng các hoạt động giải trí điều tra và nghiên cứu và giảng dạy trong khoa học hành chính, nhất là ngành luật hành chính. Ngoài ra, phân loại TTHC còn có ý nghĩa so với việc thiết kế xây dựng, hoàn thành xong và vận dụng TTHC tại cỗ máy chính quyền sở tại các cấp. Trong hoạt động giải trí quản trị hành chính, việc phân loại TTHC giúp cho công tác làm việc quản trị, quản lý của Nhà nước được thuận tiện và khoa học, tránh thực trạng chồng chéo. Việc phân loại TTHC giúp sắp xếp cán bộ triển khai một cách tương thích. Thông qua đó, tạo ra một chính sách triển khai thích hợp vốn là tiềm năng đặt ra với hoạt động giải trí quản trị HCNN, đó cũng là nguyện vọng của những người cung ứng dịch vụ về TTHC. * Các loại TTHC trong hoạt động giải trí quản trị nhà nước Muốn kiến thiết xây dựng và vận dụng TTHC một cách có hiệu suất cao cần phải điều tra và nghiên cứu và phân loại chúng một cách khoa học. Có thể vận dụng một số ít đặc trưng sau đây để phân loại các TTHC. TTHC hoàn toàn có thể được phân loại thành nhiều nhóm theo những địa thế căn cứ khác nhau, tùy thuộc vào khoanh vùng phạm vi của đối tượng người tiêu dùng điều tra và nghiên cứu. Tiêu chí của việc phân loại TTHC hoàn toàn có thể là mục tiêu của thủ tục ; đặc thù, nội dung việc làm được triển khai theo TTHC ; theo đối tượng người dùng quản trị HCNN ; theo tính năng phân phối dịch vụ trong quản trị HCNN …. Trong khuôn khổ khoanh vùng phạm vi điều tra và nghiên cứu của đề tài này, địa thế căn cứ vào đặc thù việc làm được thực thi, TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP được phân thành ba nhóm : TTHC nội bộ, TTHC liên hệ và TTHC văn thư. – Thủ tục hành chính nội bộ : Là thủ tục thực thi các hoạt động giải trí quản trị nhà nước được triển khai trong nội bộ một cơ quan, một mạng lưới hệ thống cơ quan Nhà nước. Các hoạt động giải trí quản trị thực thi theo TTHC nội bộ gồm có : Các thủ tục về quan hệ chỉ huy, kiểm tra của cơ quan nhà nước cấp trên so với - 21
cơ quan nhà nước cấp dưới, quan hệ phối hợp giữa các cơ quan nhà nước cùng cấp, ngang cấp và ngang quyền … Các hoạt động giải trí này nhằm mục đích hình thành, triển khai xong, quản lý và vận hành cỗ máy quản trị nên TTHC nội bộ hầu hết Giao hàng cho việc tổ chức triển khai và triển khai quyền lực tối cao nhà nước, bảo vệ phân công, phân cấp, phối hợp hoạt động giải trí giữa các cơ quan, các bộ phận, các cán bộ, công chức trong một cơ quan nhà nước. TTHC nội bộ tương quan ngặt nghèo với yếu tố tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của các cơ quan nhà nước. Có nhiều TTHC nội bộ như : thủ tục phát hành văn bản quy phạm pháp luật, thủ tục xây dựng, sáp nhập, giải thể cơ quan nhà nước, thủ tục tuyển dụng, chỉ định, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức. Hiện nay cải cách TTHC nội bộ xuất phát từ nhu yếu nâng cao hiệu suất cao hoạt động giải trí của cỗ máy nhà nước, không hề cải cách các thủ tục này nếu không cải cách cỗ máy nhà nước, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. – TTHC liên hệ : Là thủ tục xử lý các việc làm đơn cử tương quan đến quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm, quyền lợi của tổ chức triển khai, các nhân nhằm mục đích phòng ngừa, ngăn ngừa, xử phạt các hành vi vi phạm hành chính, trưng thu, trưng mua các động sản và của tổ chức triển khai và của công dân khi Nhà nước có nhu yếu xử lý một trách nhiệm nhất định vì quyền lợi hội đồng. Việc kiến thiết xây dựng và triển khai các thủ tục này nhờ vào vào ý niệm về mối quan hệ giữa nhà nước với nhân dân, về vai trò nhà nước trong quản trị. TTHC liên hệ ảnh hưởng tác động rõ ràng tới hiệu suất cao quản trị và người dân nhìn nhận thái độ, năng lượng hoạt động giải trí của chính quyền sở tại đa phần trải qua việc triển khai các thủ tục này. TTHC liên hệ rất phong phú, thường được biểu lộ đơn cử trải qua ba dạng sau : + Thủ tục được cho phép : Đây là loại thủ tục xử lý các nhu yếu của công dân hoặc tổ chức triển khai. Trong nhiều trường hợp, công dân muốn triển khai các hành vi phải xin phép nhà nước. Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến - 22
hành xét và xử lý các đơn xin đó bằng cách tạo ra một quyết định hành động hành chính riêng biệt được cho phép. Quá trình xử lý này luôn phải tuân theo những trình tự, thủ tục nhất định. + Thủ tục ngăn cấm hay cưỡng chế thi hành : Đây là loại thủ tục khi công dân, tổ chức triển khai thực thi hành vi vi phạm hành chính hay cố ý không thi hành các quyết định hành động hành chính thì các cơ quan hành chính hoặc viên chức có thẩm quyền được triển khai các giải pháp ngăn ngừa, xử phạt hay cưỡng chế thi hành bằng quyết định hành động hành chính. Quá trình này phải theo các điều kiện kèm theo, thủ tục do pháp lý lao lý. + Thủ tục trưng thu, trưng dụng : trong 1 số ít trường hợp luật định cơ quan hành chính có thẩm quyền được thực thi quyền trưng thu, trưng mua trong trường hợp cần ưu tiên vì quyền lợi công cộng. Việc thực thi này cũng phải theo một trình tự đã được pháp lý pháp luật. Các thủ tục thuộc nhóm này gồm : Thủ tục xem xét yêu cầu, nhu yếu, khiếu nại, tố cáo của công dân ; thủ tục xử lý các nhu yếu của các cơ quan, tổ chức triển khai khác của nhà nước ; thủ tục vận dụng các giải pháp phòng ngừa, ngăn ngừa hành chính ; thủ tục xử phạt vi phạm hành chính ; thủ tục vận dụng các giải pháp giải quyết và xử lý hành chính … – Thủ tục hành chính văn thư : Việc xử lý việc làm nội bộ nhà nước và việc làm tương quan đến công dân thường được kết thúc bởi một hoạt động giải trí có đặc thù độc quyền của các cơ quan hành chính hoặc triển khai những hành vi hành chính trực tiếp trên cơ sở các quyết định hành động đã đưa ra. Ví dụ, quyết định hành động công nhận việc nuôi con nuôi so với thủ tục xin con nuôi, quyết định hành động nhận cha / mẹ cho con so với thủ tục xin nhận cha / mẹ cho con … Việc ra các quyết định hành động này cần phải đưa vào các địa thế căn cứ có đặc thù chứng lý, trong đó nhiều chứng cứ là văn bản, sách vở. Toàn bộ các hoạt động giải trí tàng trữ, giải quyết và xử lý, phân phối công văn sách vở và đưa ra các quyết định hành động dưới hình thức văn bản tương quan ngặt nghèo với hoạt động giải trí văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động giải trí HCNN. - 23
1.1.7. Các giai đoạn của TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP được thực thi trong việc phát hành các quy phạm nhằm mục đích xác lập thể thức vận dụng các giải pháp thiết yếu để cho phép hay ngăn ngừa, xử phạt hành chính. Thủ tục phát hành văn bản quy phạm, thủ tục được xem xét trong phần kỹ thuật kiến thiết xây dựng và phát hành văn bản. Ở đây chỉ xem xét những thủ tục xử lý các vấn đề riêng biệt, đơn cử. Đó là những thủ tục xử phạt hành chính, thủ tục xử lý khiếu nại, tố cáo so với hành vi lạm quyền, vi phạm pháp lý của người có chức vụ, thủ tục xử lý khiếu nại, tố cáo so với hành vi lạm quyền, vi phạm pháp lý của người có chức vụ, thủ tục để thực thi thanh tra … Các thủ tục này có cấu trúc trình tự thực thi như sau : 1.1.7. 1. Khởi xướng thủ tục hà nh chính Khởi xướng vấn đề là quy trình tiến độ mở màn thủ tục, khi vấn đề được đưa ra xử lý. Hành vi đưa vấn đề ra xử lý thuộc quyền hạn của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Các cơ quan đó tự mình hoặc địa thế căn cứ vào sáng tạo độc đáo về vấn đề của công dân, tổ chức triển khai để đưa ra vấn đề cần xử lý. Trong tiến trình này các cơ quan có thẩm quyền phải triển khai nhiều hành vi mang tính thủ tục : triệu tập người có tương quan ; tập hợp chứng cứ, hồ sơ, lập biên bản hoặc ra các văn bản có giá trị pháp lý để đưa vấn đề ra xử lý ; triển khai các giải pháp thiết yếu theo pháp luật của pháp lý. Cũng ở quá trình này phải xác lập các điều kiện kèm theo cần và đủ để phát sinh quan hệ TTHC. Nếu chưa đủ các điều kiện kèm theo đó thì không hề mở màn TTHC được. 1.1.7. 2. Chuẩn bi ̣, xem xét và ra quyết định hành động xử lý thủ tục hà nh chính Xem xét và ra quyết định hành động là tiến trình TT của TTHC. Tại tiến trình này chủ thể thực thi thủ tục cần triển khai : Nghiên cứu, xem xét các bộc lộ của vấn đề ; Thu thập, xác định các địa thế căn cứ thiết yếu ; - 24
Đánh giá khách quan và tổng lực vấn đề xảy ra theo một trình tự thích hợp ; Ra quyết định hành động về vấn đề. Căn cứ thời hạn ra quyết định hành động, trình tự, nội dung, hình thức quyết định hành động, trình tự công bố quyết định hành động so với từng thủ tục xử lý một loại việc nhất định được pháp luật cụ thể trong pháp lý. Đây là quyết định hành động hành chính cá biết được phát hành trong hoạt động giải trí vận dụng pháp lý của các cơ quan, công chức hành chính Nhà nước có thẩm quyền. 1.1.7. 3. Thi hành quyết định hành động xử lý thủ tục hà nh chính Nếu không có khiếu nại hoặc kháng nghị thì quyết định hành động hành chính sẽ được các chủ thể của TTHC triển khai. Trong tiến trình này pháp lý lao lý quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của cơ quan chịu nghĩa vụ và trách nhiệm thi hành quyết định hành động và vận dụng các giải pháp cưỡng chế khi thiết yếu, cũng như quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của người phải trực tiếp thi hành quyết định hành động theo đúng thời hạn, trình tự do luật định. 1.1.7. 4. Khiếu nại, tố cáo và xem xét lại quyết định hành động xử lý thủ tục hành chính Đây là quy trình tiến độ hoàn toàn có thể xảy ra sau khi ra quyết định hành động và cả trong trường hợp sau khi quyết định hành động được thi hành. Việc xem xét lại các quyết định hành động đã phát hành được triển khai khi Open các địa thế căn cứ : khiếu nại của đương sự trực tiếp phải thực thi quyết định hành động và các bên hữu quan ; kháng nghị của viện kiểm sát ; có quan điểm của cấp trên của cơ quan đã phát hành quyết định hành động hoặc của chính cơ quan ra quyết định hành động đề xướng. Việc xử lý các khiếu nại, tố cáo này được triển khai theo lao lý của Luật Khiếu nại năm 2011 và Luật Tố cáo năm 2011, các văn bản hướng dẫn thi hành luật này và các văn bản pháp lý có tương quan khác. 1.2. Cơ sở lý luận về cải cách TTHC trong nghành HCTP 1.2.1. Khái niệm cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP Cải cách TTHC là những biến hóa ( thay đổi ) TTHC Nhà nước hướng - 25
tới việc hoàn thiện một hoặc nhiều nội dung của nền hành chính Nhà nước nhằm mục đích nâng cao năng lượng, hiệu lực thực thi hiện hành, hiệu suất cao Giao hàng nhân dân ngày một tốt hơn, bảo vệ triển khai đúng thực chất nhà của Nhà nước ta là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Cải cách TTHC hướng tới tiềm năng : – Thứ nhất : Phát hiện và xóa bỏ những TTHC thiếu đồng nhất, chồng chéo, rườm rà, phức tạp đã và đang gây trở ngại trong việc tiếp đón và giải quyết và xử lý việc làm giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa các cơ quan nhà nước với các tổ chức triển khai và nhân dân. – Thứ hai : Xây dựng và phát hành các TTHC xử lý việc làm đơn thuần, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp lý và công khai minh bạch. Mục tiêu này hướng đến tạo sự đồng điệu thống nhất của TTHC trên cả nước. Người dân khi đến các cơ quan nhà nước để xử lý việc làm được hướng dẫn đơn cử qua việc công khai minh bạch thủ tục xử lý việc làm, công khai minh bạch cán bộ, công chức, viên chức xử lý việc làm, công khai minh bạch những khoản phí và lệ phí phải thu. Thực hiện tiềm năng này sẽ mang lại sự minh bạch của TTHC nói riêng và cả nền hành chính nói chung ; người dân được bảo vệ quyền lợi và nghĩa vụ và tiết kiệm ngân sách và chi phí các khoản ngân sách ; giúp lập lại trật tự kỷ cương trong hoạt động giải trí quản trị hành chính nhà nước, ngăn ngừa được nạn cửa quyền, sách nhiễu, quan liêu của các cán bộ, công chức, viên chức nhà nước trong quy trình thực thi công vụ. Cải cách TTHC phải thực thi đồng thời ở tổng thể các khâu, các nghành nhưng trọng tâm là các thủ tục đang gây nhiều bức xúc cho xã hội như thủ tục xin cấp phép thiết kế xây dựng, sửa chữa thay thế nhà cửa, thủ tục xin cấp giấy ghi nhận quyền sử dụng đất, hộ khẩu … Những tiềm năng cơ bản của cải cách TTHC trên đây vừa là tiềm năng trước mặt, vừa là tiềm năng lâu bền hơn chính do việc phát hành và triển khai trang nghiêm một mạng lưới hệ thống TTHC đồng điệu, đơn thuần, sát với trong thực tiễn đời sống, đáp - 26
ứng yêu cầu của người dân là điều kiện kèm theo cơ bản để dân tin vào cỗ máy quản trị nhà nước ; tạo cho hoạt động giải trí quản trị nhà nước có hiệu suất cao, hiệu lực thực thi hiện hành và tránh những hiện tượng kỳ lạ xấu đi. Chỉ thị số 32/2006 / CT-TTg ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Thủ tướng nhà nước về 1 số ít giải pháp cần làm ngay để kiểm soát và chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong xử lý việc làm của dân cư và các tổ chức triển khai đã nêu rõ việc thanh tra rà soát, bổ trợ, sửa đổi các lao lý nội bộ về quá trình TTHC không còn tương thích gây phiền hà cho việc đảm nhiệm và xử lý việc làm của nhân dân ; nhất quyết vô hiệu những khâu trung gian, những thủ tục rườm ra, chồng chéo, những sách vở không thiết yếu ; thiết lập chính sách kiểm tra, giám sát tiếp tục, độc lập, khách quan trong nội bộ, khắc phục thực trạng khép kín, thiếu công khai minh bạch, minh bạch dễ phát sinh xấu đi trong xử lý các TTHC là các trách nhiệm, các giải pháp cần triển khai ngay. Với tính năng, trách nhiệm, quyền hạn được giao, mạng lưới hệ thống ngành Tư pháp trên toàn tỉnh đã tri ển khai công tác làm việc cải cách TTHC một cách hiệu suất cao, nhất là quy trình tiến độ sau khi có Đề án 30. Các cấp trong ngành toàn tỉnh đã liên tục triển khai niêm yết công khai minh bạch các tiến trình, thủ tục và thời hạn xử lý các việc làm có tương quan đến người dân, doanh nghiê ̣ p, người quốc tế và có nhi ều nỗ lực trong việc rút ngắn thời hạn xử lý việc làm ; Chủ động nghiên cứu và điều tra tổ chức triển khai thanh toán giao dịch một cửa các công tác làm việc của ngành, với mục tiêu phục vụnhanh, gọn, thuâ ̣ n tiê ̣ n nhất cho người dân. Đặc biê ̣ t trong điều kiê ̣ n của tỉnh có nhiều huyê ̣ n xa, đường xá đi la ̣ i nhiều nơi còn khó khăn vất vả, dân trí chưa cao. Do đó việc cải cách TTHC tạo thuận tiện, rút ngắn thời hạn xử lý cho người dân là rất là thiết yếu và quan trọng Vậy hoàn toàn có thể hiểu : Cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP là những biến hóa ( thay đổi ) TTHC trong các hoạt động giải trí nhiệm vụ HCTP hướng tới việc triển khai xong một hoặc nhiều nội dung nhằm mục đích nâng cao năng lượng, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao Giao hàng nhân dân . - 27
1.2.2. Sự cần thiết cải cá chTTHC trong lĩnh vựcHCTP Trong quy trình thực thi các TTHC trong nghành HCTP đã có nhiều cải cách TTHC trong các nghành nghề dịch vụ như ĐK hộ tịch, cấp Phiếu lý lịch tư pháp và Công chứng như : Lập phiếu hướng dẫn, mẫu hóa đơn một số ít biểu mẫu, công khai hóa một số ít thủ tục, tiến trình về các việc làm công chứng, in ấn 1 số ít biểu mẫu hợp đồng, tờ gấp, sắp xếp cán bộ có năng lượng trình độ trình độ để hướng dẫn và tiếp đón hồ sơ … Bước đầu đã tạo được điều kiện kèm theo thuận tiện cơ bản cho cá thể tổ chức triển khai khi đến nhu yếu xử lý việc làm. Tuy nhiên, trong quy trình thực thi vẫn còn thể hiện nhiều chưa ổn và hạn chế. Cụ thể là : – Chưa phát hành quá trình đơn cử cho từng loại việc làm ( đổi khác, cải chính hộ tịch ; cấp phiếu Lý lịch tư pháp, công chứng các Hợp đồng, thanh toán giao dịch … ) từ việc tiếp đón hồ sơ, giải quyết và xử lý, trình ký đến trả tác dụng xử lý, do đó trong khi giải quyết và xử lý việc làm cán bộ, công chức, viên chức có lúc còn lúng túng, người dân chưa biết từng bước thực thi thủ tục cho đúng và không thiếu. – Nhiều lao lý về trình tự, thủ tục, thời hạn xử lý việc làm, mức thu lệ phí, biểu mẫu … chưa được niêm yết công khai minh bạch tại trụ sở ; tổ chức triển khai, công dân không có điều kiện kèm theo để giám sát không thiếu việc làm của cán bộ, công chức, viên chức. Một số trường hợp khi triển khai công vụ, cán bộ, công chức, viên chức còn tùy tiện chưa tuân thủ khá đầy đủ các pháp luật của pháp lý. – Tổ chức, công dân còn phải đi nhiều nơi, tìm gặp nhiều cán bộ, công chức, viên chức để xử lý một việc làm nên gây nhiều phiền hà cho tổ chức triển khai, công dân. Có khi sự đi lại nhiều của công dân còn gây ra sự lộn xộn, mất trật tự trong cơ quan và ảnh hưởng tác động đến công tác làm việc của cán bộ, công chức khác. – TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP có ở toàn bộ các cấp, có nhiều thủ tục tương quan mật thiết đến người dân, có những thủ tục chỉ có cấp tỉnh mới xử lý được. Do vậy việc triển khai cải cách đơn giản hóa thủ tục để người dân tiếp - 28
cận một cách nhanh gọn, đơn thuần và hiệu suất cao là việc làm rất là thiết yếu để ship hàng và tạo điều kiện kèm theo thuận tiện nhất cho người dân, đặc biệt quan trọng là những người dân ở xa. – Trong quy trình thực thi TTHC có những thủ tục chưa thật sự tương thích với thực tiễn của địa phương, chưa có sự thống nhất trong cách hiểu giữa người dân và cán bộ xử lý thủ tục. Do đó cần có sự cải cách cho tương thích với tình hình thực tiễn của tỉnh để người dân và cán bộ, công chức xử lý thủ tục có chung cách hiểu để xử lý được việc làm tốt nhất. – Cải cách TTHC, đặc biệt quan trọng là các thủ tục thuộc thẩm quyền xử lý của phòng Công chứng sẽ góp thêm phần thôi thúc các thanh toán giao dịch dân sự được thuận tiện, tạo điều kiện kèm theo thuận tiện để người dân và doanh nghiệp tăng trưởng kinh tế tài chính, góp thêm phần vào quy trình lôi cuốn góp vốn đầu tư. Thúc đẩy kinh tế tài chính địa phương tăng trưởng. Do vậy, để việc thực thi TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP ở cả cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã được triển khai thuận tiện, thống nhất, đơn thuần, hiệu suất cao thì cải cách thủ tục hành chính là một nhu yếu cấp thiết, yên cầu phải thực thi ngay nhằm mục đích : – Tạo thuận tiện, xử lý nhanh gọn việc làm cho mọi tổ chức triển khai, công dân nhằm mục đích rút ngắn thời hạn, xử lý nhanh gọn, tránh cho các tổ chức triển khai, công dân phải đi lại nhiều nơi, nhiều lần ; – Tạo bước chuyển cơ bản trong quy trình từ khâu tiếp đón đến việc xử lý việc làm giữa cơ quan Nhà nước với tổ chức triển khai, công dân ; – Đề cao nghĩa vụ và trách nhiệm Giao hàng nhân dân, ý thức nghĩa vụ và trách nhiệm và kiến thức và kỹ năng hành chính của đội ngũ cán bộ, công chức ; – Công khai TTHC, tạo điều kiện kèm theo cho công dân giám sát hoạt động giải trí của các Phòng công dụng. Ngăn chặn hành vi sách nhiễu, cửa quyền, quan liêu, tham nhũng của cán bộ, công chức ; – Nâng cao hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao quản trị nhà nước . - 29
Với sự cần thiết như vậy, ngay sau khi Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng có quyết định hành động xây dựng Tổ công tác làm việc Đơn giản hóa thủ tục hành chính theo Đề án 30 của Thủ tướng Chính Phủ, chỉ huy Sở đã có sự không cho thâm thúy đến toàn thể cán bộ, công chức, viên trong trong cơ quan. Giám đốc Sở đã có quyết định hành động xây dựng Tổ công tác làm việc đảm nhiệm công tác làm việc Cải cách thủ tục hành chính của Sở, với đầu mối là một chiến sỹ tại Văn phòng Sở, tại các phòng nhiệm vụ, đơn vị chức năng thường trực có TTHC tương quan đến người đều cử một cán bộ có nhiều kinh nghiệm tay nghề đảm nhiệm công tác làm việc cải cách. Sau khi Tổ công tác làm việc đảm nhiệm được xây dựng đã có nhiều cuộc họp nội bộ cũng như là các cuộc thao tác với Tổ công tác làm việc cải cách TTHC của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh để thống nhất phương pháp, phương pháp và những nội dung để đưa vào quy trình thực thi cải cách TTHC. Trên cơ sở thống nhất các nội dung thao tác, quy trình cải cách TTHC trong nghành HCTP trên địa phận tỉnh Cao Bằng trải qua các quy trình tiến độ và đạt được nhiều hiệu quả tích cực. 1.2.3. Phương thức cải cách TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP TTHC trong nghành nghề dịch vụ HCTP cũng giống như TTHC trong các nghành khác, vì thế để cải cách cần phải : Thứ nhất, thực thi thanh tra rà soát lại hàng loạt các lao lý hiện hành về TTHC về phí và lệ phí thuộc nghành nghề dịch vụ mình đảm nhiệm, kể cả những pháp luật do cấp dưới phát hành nhằm mục đích bãi bỏ ngay những pháp luật TTHC không đúng thẩm quyền và bổ trợ, sửa đổi những thủ tục không tương thích với trong thực tiễn đã và đang gây trở ngại cho hoạt động giải trí của các cơ quan, đơn vị chức năng khác và gây phiền hà cho nhân dân. Đối với những thủ tục đã lao lý trước, nay còn tương thích nhưng được pháp luật phân tán ở nhiều văn bản, cần được hệ thống hóa lại bằng một văn bản thống nhất theo thẩm quyền của bộ trưởng liên nghành, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc nhà nước để thuận tiện cho việc thi hành, kiểm tra, giám sát . - 30
Đây là một phương pháp quan trọng và thiết yếu trong tiến trình cải cách TTHC ở Nước Ta. Theo báo cáo giải trình số 01 của Ban chỉ huy CCHC của nhà nước ngày 27/4/2006, hiệu quả sau 05 năm tiến hành chương trình tổng thể và toàn diện CCHC nhà nước tiến trình 2001 – 2010 cho thấy, TTHC trên hầu hết các nghành đều được thanh tra rà soát, sửa đổi, phát hành mới theo hướng đơn thuần hơn, thuận tiện cho người dân. Đặc biệt, TTHC trên các nghành có nhiều bức xúc, tương quan trực tiếp tới người dân và doanh nghiệp như đất đai, thiết kế xây dựng, hộ tịch, hộ khẩu … đã được thanh tra rà soát nhiều lần, vô hiệu những TTHC phức tạp, gây phiền hà, trong bước đầu tạo lập lại niềm tin cho người dân vào hoạt động giải trí ship hàng của các cơ quan công quyền. Nhìn chung, các phương pháp nêu trên không chỉ được vận dụng tại Nước Ta mà đã được vận dụng ở hầu hết các nước trên quốc tế trong quy trình cải cách TTHC và cung ứng dịch vụ. Thứ hai, vô hiệu thủ tục không thiết yếu, chồng chéo, sửa đổi, bổ trợ những thủ tục rườm rà, bất hài hòa và hợp lý, gây phiền hà cho cá thể, tổ chức triển khai, bảo vệ tính thống nhất, sự ngặt nghèo, tính hài hòa và hợp lý, không thay đổi, rõ ràng của TTHC, tính khoa học của tiến trình thực thi các TTHC đã phát hành. Thứ ba, công bố công khai minh bạch mạng lưới hệ thống các văn bản pháp luật TTHC. Việc công khai minh bạch TTHC là phương pháp không hề thiếu trong công tác làm việc cải cách TTHC. Công khai hóa một cách không thiếu các quy trình tiến độ TTHC, đặc biệt quan trọng là TTHC trong việc xử lý mối quan hệ giữa nhà nước với tổ chức triển khai, công dân ; là điều kiện kèm theo góp thêm phần tăng hiệu suất cao của quy trình xử lý các nhu yếu trong nền hành chính dịch vụ. Trong nền hành chính dịch vụ, tất cả chúng ta hoàn toàn có thể coi các tổ chức triển khai, công dân khi đến với cơ quan công quyền là những người mua mà tất cả chúng ta phải Giao hàng. Khách hàng biết rõ họ cần phải làm gì, cần chuẩn bị sẵn sàng những yếu tố gì, loại sách vở gì trước khi đến cơ quan nhu yếu xử lý việc làm . - 31
Mặt khác, người thi hành công vụ sẽ không có điều kiện kèm theo để tận dụng sách nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức triển khai, công dân. Công khai là cơ sở để kiểm tra quy trình thực thi thủ tục, do đó nó cũng là địa thế căn cứ để nhìn nhận nghĩa vụ và trách nhiệm của Nhà nước trong việc thực thi nghĩa vụ và trách nhiệm với nhân dân. Ngay trong Nghị quyết số 38/1994 / NQ-CP ngày 04/5 của nhà nước, nguyên tắc công khai hóa các TTHC cũng được nhấn mạnh vấn đề : Sau khi các TTHC được rà soát xét lại, bộ trưởng liên nghành, thủ trưởng các cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc cơ quan chính phủ trong khoanh vùng phạm vi quản trị của mình, phải công bố công khai minh bạch mạng lưới hệ thống các văn bản lao lý thủ tục mới bằng nhiều hình thức để mọi cơ quan, đơn vị chức năng, mọi người được biết và triển khai. Cải cách TTHC theo quy định “ Một cửa ” : Kết quả cải cách TTHC thời hạn qua cho thấy mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước với người dân và doanh nghiệp được cải tổ một bước đáng kể, trải qua một loạt các giải pháp như cải cách TTHC gắn với triển khai chính sách “ một cửa ” công khai hóa, minh bạch hóa các pháp luật về TTHC ; thanh tra rà soát, sửa đổi, bãi bỏ TTHC theo hướng đơn giản hóa thuận tiện cho người dân và doanh nghiệp. Tính ưu việt của chính sách “ một cửa ” đã được khẳng định chắc chắn là rất khoa học, có hiệu suất cao, thời hạn xử lý việc làm nhanh hơn, chỉ huy trấn áp được việc làm và nghĩa vụ và trách nhiệm công vụ của công chức, giảm được phiền hà, được nhân dân đống ý ủng hộ. Song bên cạnh những tác dụng và chuyển biến tích cực trên nhiều nghành nghề dịch vụ quản trị, TTHC vẫn còn sống sót khá phổ cập khuynh hướng cơ quan hành chính giành thuận tiện cho mình, đẩy khó khăn vất vả cho người dân, tổ chức triển khai và doanh nghiệp ; vẫn còn tư tưởng bao cấp, cục bộ của các bộ, ngành khi kiến thiết xây dựng, phát hành bổ trợ, sửa đổi TTHC, thiếu nghĩa vụ và trách nhiệm trong kiểm tra việc tổ chức triển khai là chính, TTHC chưa không thay đổi, trong nhiều trường hợp vẫn có những vướng mắc chưa xử lý được . - 32
Bởi vậy, cải cách TTHC vẫn liên tục cần phải được cải cách triệt để hơn nữa để mang lại hiệu suất cao cao trong công cuộc kiến thiết xây dựng nền hành chính dịch vụ lúc bấy giờ. Đặc biệt cần nhân rộng quy mô xử lý TTHC theo chính sách “ một cửa ” “ một cửa liên thông ”. Nhận thức rõ tình hình công tác làm việc cải cách TTHC và nguyên do của những hạn chế, ngày 10/1/2007, Thủ tướng nhà nước đã ban hành Quyết định số 30/2007 / QĐ-TTg phê duyệt Đề án Đơn giản hóa TTHC trên các nghành quản trị nhà nước quá trình 2007 – 2010 ( gọi tắt là Đề án 30 ). Kế hoạch triển khai Đề án này nhằm mục đích tạo bước chuyển biến cơ bản trong cải cách TTHC, bảo vệ sự thống nhất, đồng điệu, đơn thuần, công khai minh bạch, minh bạch của TTHC ; tạo thiên nhiên và môi trường thuận tiện cho cá thể, tổ chức triển khai và doanh nghiệp trong tiếp cận và thực thi TTHC ; nâng cao hiệu lực thực thi hiện hành, hiệu suất cao quản trị nhà nước và thôi thúc tăng trưởng kinh tế tài chính xã hội, góp thêm phần phòng chống tham nhũng và tiêu tốn lãng phí. Đề án 30 gồm có 3 quy trình tiến độ : – Giai đoạn 1 : Thống kê thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính ; nhu yếu hoặc điều kiện kèm theo để được cấp giấy phép, giấy ghi nhận, giấy ĐK, chứng từ hành nghề, thẻ, phê duyệt, chứng từ, văn bản xác nhận, quyết định hành động hành chính, giấy xác nhận, bản cam kết, biển hiệu, bằng, văn bản đồng ý chấp thuận và các loại khác. – Giai đoạn 2 : Rà soát thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, các nhu yếu hoặc điều kiện kèm theo để thực thi thủ tục hành chính. – Giai đoạn 3 : Thực thi các khuyến nghị đơn giản hóa thủ tục hành chính, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành chính, nhu yếu hoặc điều kiện kèm theo để thực thi thủ tục hành chính sau khi đã được Ủy ban nhân dân, quản trị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, nhà nước, Thủ tướng nhà nước xem xét, quyết định hành động [ 15 ] . - 33
Để đảm bảo thực thi thành công xuất sắc Đề án 30, thay đổi cách làm, Thủ tướng nhà nước đã ban hành Quyết định số 07 / QĐ-TTg ngày 04/01/2008 phê duyệt kế hoạch thực thi Đề án 30, trong đó có quyết định hành động xây dựng các tổ chức triển khai đóng vai trò chủ chốt trong việc tiến hành các hoạt động giải trí cải cách : Tổ công tác làm việc Chuyên trách cải cách TTHC của Thủ tướng nhà nước ; Hội đồng tư vấn cải cách TTHC ; Tổ công tác làm việc triển khai Đề án 30 của các Bộ, cơ quan ngang bộ và Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh. Với phương pháp tổ chức triển khai việc làm khoa học, nhận thức đúng về cải cách TTHC, ứng dụng công nghệ thông tin và kêu gọi được sự tham gia tích cực của dân cư, doanh nghiệp vào quy trình cải cách TTHC, nhờ chủ trương và cách làm đúng đắn, Đề án 30 đã được tiến hành hàng loạt tại các bộ, ngành, địa phương, đã kêu gọi được sự vào cuộc của toàn bộ các cơ quan hành chính từ TW đến địa phương. Từ tác dụng đạt được, Báo cáo số 888 / BC-VPCP Tổng kết hoạt động giải trí của Tổ công tác làm việc chuyên trách cải cách TTHC của Thủ Tướng nhà nước và Hội đồng tư vấn cải cách TTHC ngày 16/2/2011 đã nhấn mạnh vấn đề : “ Với nỗ lực chung của hàng loạt mạng lưới hệ thống chính quyền sở tại, lần tiên phong sau 65 năm xây dựng Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đã tập hợp, thiết kế xây dựng được bộ cơ sở tài liệu vương quốc về TTHC vận dụng tại bốn cấp chính quyền sở tại với hơn 5.400 thủ tục hành chính, trên 9.000 văn bản lao lý ; đồng thời chuẩn hóa thu gọn từ 10.000 bộ thủ tục cấp xã, 700 bộ TTHC cấp huyện xuống còn 63 bộ TTHC cấp xã và 63 bộ TTHC cấp huyện tại 63 tỉnh, thành phố thường trực Trung ương để thống nhất thực thi tại từng địa phương ”. Theo báo cáo giải trình thiên nhiên và môi trường kinh doanh thương mại năm 2011 của Ngân hàng quốc tế công bố ngày 04 tháng 11 năm 2010, trải qua hoạt động giải trí cải cách đã đưa Nước Ta vào nhóm 10 nền kinh tế tài chính có nhiều sự cải tổ môi trường tự nhiên kinh doanh thương mại nhất và tăng 10 lần trong bảng xếp hạng các nền kinh tế tài chính ( đứng thứ 78 trong số 183 nền kinh tế tài chính ). Tổ chức hợp - 34
tác phát triển kinh tế tài chính ( OECD ) nhìn nhận Đề án 30 của Nước Ta cho rằng “ nhà nước Nước Ta đã đạt được nhiều thành tựu trong việc cải tổ quản trị công, nâng cao chất lượng thể chế, kích thích năng lượng cạnh tranh đối đầu và tăng trưởng bình đẳng ”. OECD cho rằng rất ít vương quốc trên quốc tế thực thi được chương trình cải cách có quy mô như đề án 30 [ 56, tr. 3 ]. Giai đoạn 2 của Đề án 30 nhà nước đã phát hành 25 Nghị quyết đơn giản hóa gần 5000 thủ tục hành chính thuộc khoanh vùng phạm vi công dụng quản trị của 24 bộ, ngành làm cơ sở để thực thi giải pháp đơn giản hóa các TTHC này. Sau khi các giải pháp đơn giản hóa này được thực thi trên trong thực tiễn dự kiến sẽ cắt giảm 37,31 % ngân sách tuân thủ TTHC cho người dân và doanh nghiệp, ước đạt gần 30.000 tỷ đồng mỗi năm. Theo đó, dự kiến các cơ quan TW phải sửa đổi trên 1.000 văn bản ; cấp địa phương phải sửa đổi khoảng chừng 3.000 văn bản ( ước tính mỗi tỉnh sửa khoảng chừng 50 văn bản ). Thông qua đó giúp nhà nước và các bộ, ngành, địa phương phát hiện những chưa ổn của mạng lưới hệ thống các lao lý pháp lý về TTHC đang gây khó khăn vất vả, cản trở cho người dân, doanh nghiệp cần phải được tháo gỡ kịp thời, hiện thực hóa quyết tâm chính trị của Đảng, nhà nước về cải cách TTHC [ 56, tr. 4 ]. Thông qua việc triển khai Đề án, đã tổ chức triển khai nhiều lớp tập huấn và hướng dẫn nhiệm vụ cho hàng chục nghìn cán bộ, công chức các ngành, các cấp về nhiệm vụ thống kê, thanh tra rà soát thủ tục hành chính. Riêng Tổ công tác làm việc chuyên trách cải cách TTHC của Thủ tướng nhà nước trong hơn một năm đã tổ chức triển khai trên 20 khóa tập huấn cho 87 tổ công tác làm việc của 24 bộ, ngành và 63 địa phương, hướng dẫn trực tiếp hàng ngàn cán bộ chủ chốt của các đơn vị chức năng thuộc bộ, ngành, địa phương về phương pháp thống kê và thanh tra rà soát TTHC. Công tác này không chỉ có tính năng ship hàng trực tiếp cho quá trình thống kê, thanh tra rà soát TTHC mà còn có tính năng thiết thực trong việc góp thêm phần nâng cao trình độ trình độ, nhiệm vụ và cũng là bước chuẩn bị sẵn sàng dữ thế chủ động cho việc tiến hành quy trình tiến độ đơn giản hóa TTHC tới đây [ 56 ] . - 35
Nhìn một cách toàn diện và tổng thể, Đề án 30 được tiến hành rất là khẩn trương, trang nghiêm, bảo vệ đúng quy trình tiến độ theo kế hoạch được Thủ tướng phê duyệt. Những tác dụng tích cực đã đạt được trong tiến trình thống kê và thanh tra rà soát bộc lộ rõ bước chuyển cơ bản của khâu nâng tầm, ghi lại bước tiến mới trong quy trình cải cách thủ tục hành chính, đưa trách nhiệm cải cách thủ tục hành chính đi vào chiều sâu. Bên cạnh những hiệu quả đạt được, trong quy trình triển khai Đề án không tránh khỏi những sống sót và điểm yếu kém. Thứ nhất, do chưa nhận thức vừa đủ về ý nghĩa, tầm quan trọng của Đề án nên vẫn có thực trạng chỉ huy một số ít bộ, ngành và địa phương, người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai chưa dành sự chăm sóc thỏa đáng, thiết yếu để chỉ huy tiến hành ; Thứ hai, chất lượng thống kê, thanh tra rà soát chưa đồng đều, tiến trình còn chậm so với thời hạn lao lý ; Thứ ba, do thời hạn tiến hành ngắn, khối lượng việc làm nhiều, việc làm lại mới lạ, phức tạp nên phải vừa làm vừa kiểm soát và điều chỉnh, rút kinh nghiệm tay nghề ; Thứ tư, nguồn lực cả về con người cũng như kinh tế tài chính chậm được sắp xếp kịp thời. Chưa có chính sách, chủ trương tương thích để khuyến khích và lôi cuốn cán bộ có trình độ cao tham gia Đề án. Ở 1 số ít bộ, ngành, địa phương, vẫn còn thực trạng cán bộ không muốn về thao tác tại Tổ công tác làm việc triển khai đề án 30 ; Thứ năm, công tác làm việc truyền thông online Giao hàng cho Đề án còn chậm, hiệu suất cao sự tham gia trực tiếp của dân cư và doanh nghiệp vào quy trình tiến hành thống kê, thanh tra rà soát chưa cao [ 56, tr. 4 ]. Từ những tác dụng đạt được mà Báo cáo 888 / BC-VPCP đã thống kê và dựa trên thực tiễn hoàn toàn có thể thấy một tình hình là trước đây công cuộc cải cách hành chính đã được chú trọng nhưng không đạt được tác dụng cao. Chỉ đến khi Đề án 30 sinh ra công cuộc này mới đạt được những hiệu quả vượt bậc. Bởi cần phải xác lập cải cách TTHC là một khâu hoàn toàn có thể nói là quan trọng nhất trong công cuộc cải cách hành chính, muốn cải cách hành chính thành công xuất sắc phải - 36
thực hiện cảicách TTHC mà phải xem xét thủ tục dưới giác ngộ quy định
hình thức – giải quyết phần ngọn. Cách tiếp cận của Đề án 30 mà đặc biệt là
sự ra đời của Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 8/6/2010 của Chính phủ về
kiểm soát TTHC đã từng bước giải quyết tận gốc vấn đề cả về thủ tục lẫn
chính sách bao gồm trình tự, cách thức, hồ sơ, thời hạn giải quyết, đối tượng
thực hiện, cơ quan thực hiện, kết quả thực hiện, mẫu đơn, mẫu tờ khai hành
chính, kết quả và thời hạn có hiệu lực của kết quả, phí, lệ phí. Với một nguồn
lực hạn chế và vẫn còn những khó khăn trước mắt nhưng chỉ trong một thời
gian ngắn, công tác cải cách TTHC theo Đề án 30 đã đạt được các mục tiêu
đề ra gắn với những kết quả cụ thể đạt được. Kết quả này đã khẳng định tính
đúng đắn của một cách làm mới trong việc triển khai hoạt động cải cách.
1.2.4. Vai trò của Sở Tư pháp trong cải cách TTHC trong lĩnh vực HCTP
Theo quy định tại Thông tư liên tịch số 23/2014/TTLT-BTP-BNV ngày
22/12/2014 giữa Bộ Tư pháp và Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Sở Tư pháp thuộc UBND cấp tỉnh, phòng Tư
pháp thuộc UBND cấp huyện và Công tác Tư pháp của UBND cấp xã thì:
Sở Tư pháp là cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương(sau đây gọi chung là Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh ), thực hiê ̣n chứ c năng tham mưu, giúp Ủy ban
nhân dân cấp tỉnh quản lý nhà nước về : công tác xây dựng và thi
hành pháp luật; theo dõi thi hành pháp luật; kiểm tra, xử lý văn bản
quy phạm pháp luật ; kiểm soát thủ tục hành chính ; pháp chế; phổ
biến, giáo dục pháp luật; hòa giải ở cơ sở; hộ tịch; quốc tịch; chứng
thực; nuôi con nuôi; lý lịch tư pháp; bồi thường nhà nước; trợ giúp
pháp lý; luật sư; tư vấn pháp luật ; công chứ ng; giám định tư pháp ;
bán đấu giá tài sản; trọng tài thương mại; quản lý công tác thi hành
pháp luật về xử lý vi pha ̣m hành chính và công tác tư pháp khác
theo quy định của pháp luật. - 37
Sở Tư pháp có tư cách pháp nhân, có con dấu và thông tin tài khoản riêng ; chịu sự chỉ huy, quản trị về tổ chức triển khai, biên chế và công tác làm việc của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ; đồng thời chịu sự chỉ huy, hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về trình độ, nhiệm vụ của Bộ Tư pháp [ 6 ]. Theo đó, Sở Tư pháp có trách nhiệm và quyền hạn tương đối rộng, theo thông tư thì Sở Tư pháp có 34 đầu việc như : Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Dự thảo các quyết định hành động, thông tư và các văn bản khác thuộc khoanh vùng phạm vi thẩm quyền của Ủy ban nhân dân trong nghành nghề dịch vụ tư pháp ; Dự thảo quyết định hành động, thông tư thuộc thẩm quyền phát hành của quản trị Ủy ban nhân dân cấp tỉnh về quản trị công tác làm việc tư pháp ở địa phương ; Hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức triển khai triển khai các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, đề án, dự án Bất Động Sản đã được cấp có thẩm quyền quyết định hành động, phê duyệt thuộc khoanh vùng phạm vi, thẩm quyền quản trị nhà nước về công tác làm việc tư pháp được giao ; Các yếu tố về kiến thiết xây dựng văn bản quy phạm pháp luật trên địa phận tỉnh ; Các yếu tố về thi hành văn bản quy phạm pháp luật ; Các yếu tố về kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật ; Tổ chức thực thi việc thanh tra rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ; hướng dẫn, kiểm tra việc thực thi công tác làm việc thanh tra rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật so với Ủy ban nhân dân cấp huyện, các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ; Các yếu tố về thông dụng, giáo dục pháp lý ; Chủ trì, phối hợp với Sở Văn hóa – Thể thao và Du lịch và các Sở có tương quan giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hướng dẫn việc kiến thiết xây dựng hương ước, quy ước của thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc ( gọi chung là thôn ) ; tổ dân phố, thành phố, khóm và một số ít hình thức khác ( gọi chung là tổ dân phố ) tương thích với pháp luật của pháp lý ; Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực thi trách nhiệm, quyền hạn của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong công tác làm việc thi hành án dân sự ở địa phương theo pháp luật của pháp lý ; Quản lý các yếu tố về công chứng , - 38
chứng thực; Về hộ tịch, quốc tịch, con nuôi có yếu tố quốc tế và lý lịch tư pháp ; Về luật sư và tư vấn pháp lý ; Về trợ giúp pháp lý ; Về bán đấu giá gia tài ; Giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quản trị nhà nước về công tác làm việc giám định tư pháp, trọng tài thương mại theo lao lý của pháp lý ; Hướng dẫn, kiểm tra công tác làm việc hòa giải ở cơ sở theo lao lý của pháp lý. ; Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra trình độ, nhiệm vụ so với công tác làm việc pháp chế của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và doanh nghiệp nhà nước ; tổ chức triển khai thực thi hoặc phối hợp triển khai các hoạt động giải trí tương hỗ pháp lý cho doanh nghiệp theo pháp luật của pháp lý ; Tổ chức, chỉ huy công tác làm việc thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp lý thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị của Sở Tư pháp ; xử lý khiếu nại, tố cáo ; thực thi phòng, chống tham nhũng, tiêu tốn lãng phí và giải quyết và xử lý hành vi vi phạm pháp lý theo lao lý của pháp lý. ; Thực hiện hợp tác quốc tế về pháp lý và công tác làm việc tư pháp theo lao lý của pháp lý. ; Tổ chức nghiên cứu và điều tra, ứng dụng khoa học, công nghệ thông tin trong các nghành nghề dịch vụ thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị nhà nước của Sở Tư pháp ; Thực hiện công tác làm việc thông tin, thống kê, tổng hợp, báo cáo giải trình định kỳ và đột xuất về tình hình triển khai trách nhiệm trong các nghành công tác làm việc được giao theo lao lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Bộ Tư pháp. ; Quy định tính năng, trách nhiệm, quyền hạn, mối quan hệ công tác làm việc của các tổ chức triển khai thường trực Sở Tư pháp ; quản trị biên chế, thực thi chính sách tiền lương và chủ trương, chính sách đãi ngộ, giảng dạy, tu dưỡng, khen thưởng, kỷ luật so với cán bộ, công chức, viên chức và người lao động thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị của Sở Tư pháp theo lao lý của pháp lý và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ; Hướng dẫn, kiểm tra việc thực thi chính sách tự chủ, tự chịu nghĩa vụ và trách nhiệm của các tổ chức triển khai sự nghiệp thường trực Sở Tư pháp theo pháp luật của pháp lý ; Quản lý tài chính, gia tài theo lao lý của pháp lý và phân cấp của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ; Thực hiện các trách nhiệm khác do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao hoặc theo lao lý của pháp lý [ 6 ] . - 39
Hiện nay các nghành nghề dịch vụ thuộc thẩm quyền quản trị xử lý cũng đã được lan rộng ra thêm như trong nghành Kiểm soát TTHC đã được chuyển từ Văn phòng Ủy Ban Nhân Dân tỉnh sang cho Sở Tư pháp, trong nghành nghề dịch vụ giải quyết và xử lý vi phạm hành chính Sở Tư pháp cũng có thẩm quyển theo dõi giải quyết và xử lý vi phạm hành chính và theo dõi thi hành pháp lý … Trong các nghành thuộc thẩm quyền quản trị của Sở Tư pháp có nhiều nghành có nhiều TTHC tương quan đến đời sống hằng ngày của dân cư và doanh nghiệp như trong nghành nghề dịch vụ : Công chứng, Bán đấu giá gia tài, Lý lịch Tư pháp, Quốc tịch … Do đó việc cải cách TTHC của Sở có ý nghĩa rất quan trọng nhằm mục đích ship hàng tốt hơn cho người dân. Trong việc cải cách TTHC trong nghành HCTP, sở Tư pháp chính là cơ quan tổng hợp, nghiên cứu và phân tích, nhìn nhận, thanh tra rà soát …. các TTHC. Vai trò của Sở thế hiện qua sự chỉ huy, chỉ huy của chỉ huy Sở và sự thực thi của các cán bộ, công chức, viên chức trong việc thực thi trách nhiệm cải cách TTHC.
Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp
Những vấn đề pháp lý chung của hợp đồng mua bán nhà ở hình thành trong tương lai. Hợp đồng mua bán nhà ở, hình thành trong tương lai phải...
Hợp đồng lao động (HĐLĐ) là văn bản ký kết giữa người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ) nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ giữa...
Hợp đồng kỳ hạn và hợp đồng tương lai là một trong những mẫu sản phẩm của kinh doanh thị trường chứng khoán phái sinh. Hiện nay, những doanh nghiệp...
So sánh giữa hợp đồng nguyên tắc và hợp đồng kinh tế mới nhất Hợp đồng nguyên tắc và hợp đồng kinh tế là hai trong những hợp đồng khá...