Pháp luật về đầu tư công và một số đề xuất, kiến nghị

Những vấn đề chung

Hiện nay, mạng lưới hệ thống pháp lý về đầu tư công ( ĐTC ) đã được hoàn thành xong theo hướng phân cấp can đảm và mạnh mẽ, tăng cường nghĩa vụ và trách nhiệm của những tổ chức triển khai, cá thể có tương quan trong hoạt động giải trí ĐTC. So với Luật ĐTC số 49/2021 4 / QH13 thì Luật ĐTC số 39/2019 / QH14 có hiệu lực hiện hành từ ngày 01/01/2020 đã thực thi tăng cường phân cấp ở những khâu như tiến trình đánh giá và thẩm định nguồn vốn và năng lực cân đối vốn, thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư, tăng cường nghĩa vụ và trách nhiệm của người quyết định hành động chủ trương đầu tư, quyết định hành động đầu tư …
Bên cạnh những tác dụng đạt được, thực tiễn chothấy, chính sách quản trị tương quan đến ĐTC vẫn còn những chưa ổn tác động ảnh hưởng đến hiệu quả triển khai kế hoạch ĐTC, đơn cử như sau :

Thứ nhất, theo quy định của Luật ĐTC, kế hoạch ĐTC được xây dựng cho cả giai đoạn 5 năm và được xây dựng trên cơ sở kế hoạch tài chính trung hạn và Chiến lược, kế hoạch vay trả nợ công trung hạn chỉ là định hướng khung kế hoạch 5 năm, còn cụ thể hóa nguồn vốn vẫn phụ thuộc vào kế hoạch ngân sách hằng năm và dự kiến cuốn chiếu 3 năm. Do vậy, việc quy định xây dựng kế hoạch ĐTC ổn định 5 năm và bố trí chi tiết nguồn vốn cho từng dự án sẽ không thống nhất với kế hoạch tài chính ngân sách và kế hoạch vay trả nợ công 3 năm.

Bạn đang đọc: Pháp luật về đầu tư công và một số đề xuất, kiến nghị

Thứ hai, trong thực tiễn trong quy trình tiến độ thiết kế xây dựng kế hoạch ĐTC tiến trình năm nay – 2020 và tiến trình 2021 – 2025 đã thể hiện không ít sống sót. Theo đó, năng lực cân đối nguồn vốn ngân sách TW ( NSTW ) không bảo vệ đủ nguồn cho những dự án Bất Động Sản đã sắp xếp trong trung hạn dẫn đến thực trạng nhiều dự án Bất Động Sản phải lê dài thời hạn thực thi và chuyển sang sắp xếp vốn ở tiến trình sau. Việc sắp xếp hạng mục dự án Bất Động Sản đơn cử trong 5 năm không tạo sự linh động trong công tác làm việc điều hành quản lý vốn của nhà nước, nhiều dự án Bất Động Sản quan trong vương quốc còn thiếu vốn nhưng không hề sắp xếp được nguồn để đầu tư ( do nguồn vốn đã phân chia hết cho những dự án Bất Động Sản ). Bên cạnh đó, những bộ, ngành, địa phương khi ĐK hạng mục dự án Bất Động Sản trung hạn không gắn với những quy hoạch, nên phải kiểm soát và điều chỉnh nhiều lần dẫn đến biến hóa hạng mục dự án Bất Động Sản nhà nước đã báo cáo giải trình Quốc hội. Do vậy, khi đổi khác nhà nước phải trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội ( UBTVQH ), nhiều lần làm tác động ảnh hưởng đến công tác làm việc giải ngân cho vay vốn, gây tiêu tốn lãng phí NSNN. .. Nhiều dự án Bất Động Sản ODA đã được sắp xếp trong kế hoạch ĐTC trung hạn nhưng cũng không giải ngân cho vay được, trong khi đó nhiều dự án Bất Động Sản đã có chủ trương đầu tư và có năng lực giải ngân cho vay vốn lại không sắp xếp trong kế hoạch trung hạn …
Thứ ba, Luật ĐTC không pháp luật nghĩa vụ và trách nhiệm của Bộ Tài chính trong việc phối hợp với Bộ Kế hoạch và Đầu tư ( Bộ KT&ĐT ) ngay từ khâu hướng dẫn lập kế hoạch ĐTC trung hạn, hằng năm ; thẩm định và đánh giá giải pháp phân chia kế hoạch ĐTC trung hạn, hằng năm của Bộ, ngành, địa phương và kiểm tra giám sát. Do vậy, trong quy trình tiến hành phân chia kế hoạch ĐTC trung hạn quy trình tiến độ 2021 – 2025 và kế hoạch năm, Bộ Tài chính chỉ được tham gia toàn diện và tổng thể giải pháp phân chia vốn trước khi trình nhà nước báo cáo giải trình Quốc hội. Việc tham gia quan điểm của Bộ Tài chính không còn giá trị vì hạng mục dự án Bất Động Sản, mức vốn, nguyên tắc, thứ tự ưu tiên sắp xếp vốn những dự án Bất Động Sản đều đã được Bộ KT&ĐT đánh giá và thẩm định, thống nhất với những Bộ, địa phương .
Trong quy trình tham gia giải pháp tổng thể và toàn diện với Bộ KT&ĐT, Bộ Tài chính đã chỉ ra nhiều yếu tố không tương thích với pháp luật của Luật ĐTC, Nghị quyết số 973 / NQ / 2020 / UBTVQH14 của UBTVQH như : Không sắp xếp đủ vốn tịch thu ứng, nợ kiến thiết xây dựng cơ bản ( XDCB ), sắp xếp vượt 30 % vốn NSTW tương hỗ có tiềm năng, những dự án Bất Động Sản liên vùng không bảo vệ lao lý của Luật Quy hoạch, Luật Giao thông đường đi bộ, Luật ĐTC. Đồng thời, Bộ Tài chính cũng đã có quan điểm về việc nhiều hạng mục dự án Bất Động Sản không đủ điều kiện kèm theo đưa vào kế hoạch trung hạn … Tuy nhiên, những quan điểm của Bộ Tài chính không được Bộ KT&ĐT tiếp thu báo cáo giải trình nhà nước, Quốc hội ( do giải pháp được Bộ KT&ĐT đã thống nhất với bộ, địa phương trong quy trình đánh giá và thẩm định giải pháp phân chia theo pháp luật của Luật ĐTC ). Thực tế kế hoạch ĐTC trong quy trình tiến độ 2021 – 2025 nhiều dự án Bất Động Sản đã báo cáo giải trình Quốc hội nhưng đến nay vẫn chưa đủ thủ tục đầu tư để Thủ tướng nhà nước giao kế hoạch vốn trung hạn ; nhiều dự án Bất Động Sản đã được giao kế hoạch ĐTC trung hạn nhưng phải kiểm soát và điều chỉnh hạng mục dự án Bất Động Sản, nhiều dự án Bất Động Sản chuyển tiếp của quá trình trước không có nguồn ( thực ra là dự án Bất Động Sản mới bổ trợ từ nguồn dự trữ trung hạn không bảo vệ được nguồn ) phải sắp xếp quá trình 2021 – 2025 .
Thứ tư, thực thi Nghị quyết Trung ương, Bộ Tài chính đang hoàn thành xong Đề án Đổi mới chính sách phân cấp quản trị, phân chia ngân sách nhà nước ( NSNN ) để bảo vệ vai trò chủ yếu của NSTW và dữ thế chủ động của NSĐP, những cơ quan đơn vị chức năng có tương quan, trên ý thức phân cấp nguồn thu và trách nhiệm chi cho những địa phương để dữ thế chủ động triển khai, và sẽ được thể chế trong Luật NSNN sửa đổi .
Đối với những yếu tố này, Bộ Tư pháp cần phối hợp cùng Bộ KT&ĐT nhìn nhận tổng thể và toàn diện tình hình tiến hành Luật ĐTC trong tiến trình vừa mới qua, yêu cầu những quan điểm, nguyên tắc sửa đổi để tháo gỡ những khó khăn vất vả, vướng mắc, theo nguyên tắc kế hoạch ĐTC chỉ là khuynh hướng ; nguồn vốn chi ĐTC là một phận không hề tách rời chi NSNN, Kế hoạch ĐTC được kiến thiết xây dựng theo kế hoạch 3 năm cuốn chiếu và là một nội dung của kế hoạch kinh tế tài chính – NSNN và bảo vệ tuân thủ lao lý của Luật NSNN, Kế hoạch kinh tế tài chính – NSNN 03 năm chỉ trình những cấp thẩm quyền tìm hiểu thêm, không phê duyệt, không kiểm soát và điều chỉnh vì thực ra đã được update trong kế hoạch hằng năm … Bên cạnh đó, cần làm rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của Bộ Tài chính trong việc phối hợp với Bộ KT&ĐT thực thi hướng dẫn lập, đánh giá và thẩm định, kiểm tra phân chia kế hoạch vốn ĐTC trung hạn ngay từ khâu sắp xếp số kiểm tra đến khâu tổng hợp giải pháp toàn diện và tổng thể báo cáo giải trình nhà nước, Quốc hội phê duyệt .

Những nội dung cụ thể

Các vướng mắc liên quan đến Luật Đầu tư công

 Về đối tượng ĐTC

Theo pháp luật tại Khoản 22 Điều 4 Luật Đầu tư, vốn ĐTC gồm có : vốn NSNN ; vốn từ nguồn thu hợp pháp khác của những cơ quan nhà nước, đơn vị chức năng sự nghiệp công lập dành để đầu tư theo lao lý của pháp lý. Tuy nhiên, Điều 5 Luật ĐTC lao lý về đối tượng người dùng ĐTC lại chưa bao quát khoanh vùng phạm vi đầu tư từ nguồn NSNN như Luật NSNN, những Luật chuyên ngành ( Luật số 69/2014 / QH13, Luật số 15/2017 / QH14 … ). Thực tiễn thực thi đã phát sinh vướng mắc : nguồn giải quyết và xử lý nhà đất, những bộ, cơ quan TW đã nộp NSNN, nhưng nếu trong năm phát sinh thu chưa có dự án Bất Động Sản hoặc thực thi ít hơn nguồn thu đã nộp thì phần đông không được sắp xếp trong tổng nguồn vốn đầu tư từ NSTW những năm sau ; việc sắp xếp vốn đầu tư nguồn NSNN để tăng vốn điều lệ cho những doanh nghiệp ( Doanh Nghiệp ), ngân hàng nhà nước thương mại ( NHTM ) nhà nước giữ 100 % chưa được thực thi …
Do vậy, trong thời hạn tới, cần bổ trợ những trách nhiệm đầu tư thiết kế xây dựng, shopping, tăng cấp trụ sở thao tác từ nguồn giải quyết và xử lý nhà đất và những trách nhiệm đầu tư vốn nhà nước vào Doanh Nghiệp từ nguồn CP, thoái vốn, cổ tức, doanh thu được chia tại công ty CP, công ty nghĩa vụ và trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên ; thu phần doanh thu sau thuế còn lại sau khi trích lập những quỹ của DNNN ( gồm có cả khu vực ngân hàng nhà nước ) ; những trách nhiệm đầu tư khác theo lao lý .
Bên cạnh đó, pháp luật tại khoản 6 Điều 5 Luật ĐTC, dẫn đến cách hiểu chỉ tương hỗ cho những đối tượng người tiêu dùng chủ trương theo “ quyết định hành động ” đơn cử của Thủ tướng nhà nước. Thực tế lúc bấy giờ, NSNN đã và đang sắp xếp vốn cấp cho Ngân hàng Chính sách xã hội ( NHCSXH ) và những tổ chức triển khai tín dụng thanh toán để cho vay một số ít đối tượng người dùng chủ trương được lao lý tại những Nghị định của nhà nước. Do vậy, cần sửa đổi nội dung này tại Luật ĐTC như sau : “ Hỗ trợ đầu tư cho những đối tượng người dùng chủ trương khác theo lao lý của nhà nước, Thủ tướng nhà nước ” .
Ngoài ra, pháp luật tại khoản 6 Điều 5 Luật ĐTC, chưa rõ cấp bù lãi suất vay tín dụng thanh toán khuyễn mãi thêm có gồm có cho những NHTM khi thực thi chủ trương tín dụng thanh toán khuyễn mãi thêm Nhà nước giao hay không. Do đó, hoàn toàn có thể phát sinh những quan điểm khác nhau về việc cấp bù lãi suất vay tín dụng thanh toán cho những NHTM có thuộc chi đầu tư tăng trưởng hay không. Thực tế thời hạn qua, Bộ KT&ĐT không sắp xếp dự trù kinh phí đầu tư để những NHTM triển khai cho vay khuyễn mãi thêm những chương trình chủ trương tín dụng thanh toán nên những NHTM không có nguồn để thực thi. Cụ thể, ước tính đến hết năm 2021, Bộ KT&ĐT chưa sắp xếp so với những khoản kinh phí đầu tư những NHTM đã triển khai tương hỗ cho những chương trình chủ trương là khoảng chừng 2.200 tỷ đồng. Trong kế hoạch ĐTC trung hạn 2021 – 2025 tại Nghị quyết số 29/2021 / QH15 ngày 28/7/2021 của Quốc hội cũng không sắp xếp vốn cấp bù chênh lệch lãi suất vay thương mại. Do vậy, cần sửa đổi, bổ trợ Luật ĐTC pháp luật đối tượng người tiêu dùng ĐTC gồm có cả “ cấp bù lãi suất vay tín dụng thanh toán khuyến mại cho những NHTM ” vào khoản 6 Điều 5 Luật ĐTC để tránh phát sinh những quan điểm khác nhau trong quy trình tiến hành triển khai .
– Căn cứ pháp luật tại khoản 6 Điều 5 của Luật ĐTC, Quyết định số 1630 / QĐ-TTg ngày 28/9/2021 của Thủ tướng nhà nước phát hành kế hoạch tiến hành Chỉ thị số 40 – CT / TW và Kết luận số 06 – KL / TW của Ban Bí thư, những địa phương đã triển khai sắp xếp nguồn NSĐP để ủy thác cho Ngân hàng Chính sách Xã hội theo pháp luật của Luật ĐTC, Luật NSNN và những văn bản hướng dẫn thực thi ; tuy nhiên, trình tự, thủ tục, định mức chi ủy thác cho Ngân hàng Chính sách Xã hội không thống nhất giữa những địa phương. Vì vậy, cần sửa đổi, bổ trợ quy định Luật ĐTC và những văn bản hướng dẫn thực thi về những nội dung này .
Về phân loại dự án Bất Động Sản ĐTC
Theo pháp luật tại Tiết a, Khoản 1, Điều 6 Luật ĐTC, dự án Bất Động Sản có cấu phần thiết kế xây dựng là dự án Bất Động Sản đầu tư kiến thiết xây dựng mới, tái tạo, tăng cấp, lan rộng ra dự án Bất Động Sản đã đầu tư thiết kế xây dựng, gồm có cả phần mua gia tài, mua trang thiết bị của dự án Bất Động Sản. Theo lao lý nêu trên thì những dự án Bất Động Sản sắp xếp vốn ĐTC gồm có những dự án Bất Động Sản tái tạo, tuy nhiên, quy trình tiến hành thực thi cho thấy, hàng năm địa thế căn cứ vào đặc thù đặc trưng của những dự án Bất Động Sản tái tạo, sửa chữa thay thế, bảo dưỡng cơ sở vật chất thuộc khoanh vùng phạm vi được giao quản trị của những cơ quan đơn vị chức năng được sắp xếp kinh phí đầu tư tiếp tục theo pháp luật của Luật NSNN để xử lý kịp thời nhu yếu trước mắt khắc phục hậu quả mưa bão, lụt lội, bảo dưỡng, bảo trì liên tục … Việc pháp luật nội dung tái tạo dự án Bất Động Sản đã đầu tư thiết kế xây dựng tại Luật ĐTC nêu trên sẽ mất nhiều thời hạn gây khó khăn vất vả trong tiến hành thực thi và không phân phối được nhu yếu thay thế sửa chữa cấp bách, bảo dưỡng, bảo trì tiếp tục của những dự án Bất Động Sản vì phải triển khai quá trình ĐTC, kiến thiết xây dựng kế hoạch trung hạn theo pháp luật của Luật ĐTC. Để khắc phục những vướng mắc nêu trên, cần sửa Tiết a, Khoản 1, Điều 6 Luật ĐTC cho tương thích với trong thực tiễn .
Về phân cấp thẩm quyền thẩm định và đánh giá, phê duyệt phong cách thiết kế, dự trù dự án Bất Động Sản sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp để lại cho đầu tư của đơn vị chức năng sự nghiệp tự bảo vệ chi liên tục và chi đầu tư
Hiện nay, đơn vị chức năng sự nghiệp công lập tự bảo vệ chi liên tục và chi đầu tư đã được phân cấp phê duyệt quyết định hành động chủ trương đầu tư, quyết định hành động đầu tư dự án Bất Động Sản nhóm A, B, C sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp của đơn vị chức năng dành để đầu tư. Do vậy, cần xem xét, phân cấp về thẩm quyền thẩm định và đánh giá, phê duyệt phong cách thiết kế, dự trù dự án Bất Động Sản sử dụng vốn từ nguồn thu hợp pháp để lại cho đầu tư của đơn vị chức năng sự nghiệp tự bảo vệ chi tiếp tục và chi đầu tư .
Về lê dài thời hạn thực thiện những dự án Bất Động Sản sử dụng vốn NSNN
Khoản 2, Điều 68 Luật ĐTC lao lý thời hạn triển khai và giải ngân cho vay vốn kế hoạch ĐTC hằng năm đến ngày 31/01 năm sau. Trường hợp bất khả kháng, HĐND cấp tỉnh quyết định hành động so với vốn NSĐP được cho phép lê dài thời hạn thực thi nhưng không quá 31/12 năm sau. Quy định trên có chưa ổn là chưa pháp luật đơn cử những trường hợp ” bất khả kháng “, lao lý HĐND tỉnh quyết định hành động lê dài so với vốn NSĐP sẽ mất nhiều thời hạn, thiếu tính dữ thế chủ động cho những địa phương ( cấp huyện, cấp xã ) vì HĐND tỉnh thường tổ chức triển khai 02 đến 03 kỳ họp / năm .
Do vậy, cần xem xét, sửa đổi Khoản 2, Điều 68 Luật ĐTC theo hướng được cho phép HĐND cấp huyện, cấp xã quyết định hành động lê dài thời hạn triển khai nhưng không quá 31/12 năm sau so với nguồn vốn ngân sách cấp mình quản trị ; pháp luật đơn cử những trường hợp nào được phép lê dài thời hạn giải ngân cho vay kế hoạch vốn .
Về lê dài thời hạn triển khai và giải ngân cho vay vốn nguồn thu hợp pháp
Hiện nay, theo lao lý tại Luật ĐTC và Nghị định lao lý chi tiết cụ thể 1 số ít Điều của Luật ĐTC chỉ lao lý về việc lê dài thời hạn thực thi và giải ngân cho vay vốn kế hoạch ĐTC nguồn NSNN hàng năm. Như vậy, lao lý hiện hành chưa có pháp luật về điều kiện kèm theo và thẩm quyền được cho phép lê dài thời hạn thực thi và giải ngân cho vay vốn kế hoạch ĐTC nguồn vốn từ nguồn thu hợp pháp khác do đó gây lúng túng trong tiến hành thực thi, ý kiến đề nghị cần có hướng dẫn đơn cử .
Về tỷ suất vốn NSTW tương hỗ có tiềm năng cho NSĐP

Luật ĐTC và Nghị quyết số 973/NQ/2020/ UBTVQH14 của UBTVQH chỉ tính 30% đối với vốn trong nước (không bao gồm vốn Chương trình mục tiêu quốc gia, vốn ODA). Luật NSNN quy định tổng mức hỗ trợ NSTW cho NSĐP tối đa không quá 30% tổng chi đầu tư của NSTW. Do vậy, cần quy định tỷ lệ vốn NSTW hỗ trợ có mục tiêu cho NSĐP phải đảm bảo thống nhất Luật NSNN tối đa không quá 30% tổng chi đầu tư của NSTW.

Xem thêm: Nghị định 47/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Doanh nghiệp

Về cắt giảm kế hoạch ĐTC trung hạn
Luật ĐTC không lao lý việc cắt giảm kế hoạch ĐTC trung hạn so với số vốn kế hoạch hàng năm không giải ngân cho vay hết. Khoản 4, Điều 44, Nghị định số 40/2020 / NĐ-CP ngày 06/4/2020 của nhà nước dẫn đến trường hợp nhiều dự án Bất Động Sản vì nguyên do khách quan không giải ngân cho vay hết vốn kế hoạch năm, không thuộc trường hợp được phép lê dài thời hạn triển khai và giải ngân cho vay lao lý tại Điều 48, Nghị định số 40/2020 / NĐ-CP ngày 06/4/2020 sẽ bị hủy dự trù năm, đồng thời cắt giảm kế hoạch ĐTC trung hạn sẽ dẫn đến thiếu vốn để triển khai xong theo quy trình tiến độ được duyệt. Theo đó, để hoàn thành xong dự án Bất Động Sản, NSTW sẽ phải bổ trợ kế hoạch ĐTC trung hạn cho những dự án Bất Động Sản để bảo vệ đủ vốn theo tổng mức đầu tư đã được duyệt. Việc cắt giảm hoặc bổ trợ kế hoạch trung hạn của những bộ, cơ quan TW và địa phương thuộc thẩm quyền quyết định hành động của Quốc hội nên sẽ phải thực thi rất nhiều thủ tục để báo cáo giải trình Quốc hội. Do vậy, Bộ KT&ĐT cần chủ trì, nghiên cứu và điều tra yêu cầu sửa đổi pháp luật trên bảo vệ tương thích, tránh vướng mắc trong quy trình thực thi, báo cáo giải trình nhà nước quyết định hành động .
Về việc tách quá trình bồi thường, tương hỗ tái định cư, giải phóng mặt phẳng thành dự án Bất Động Sản độc lập
Theo lao lý tại Khoản 1, Điều 5, Luật ĐTC, trường hợp thật sự thiết yếu tách riêng việc bồi thường, tương hỗ, tái định cư, giải phóng mặt phẳng ( giải phóng mặt bằng ) thành dự án Bất Động Sản độc lập, so với dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc do Quốc hội xem xét, quyết định hành động ; so với dự án Bất Động Sản nhóm A do Thủ tướng nhà nước, HĐND cấp tỉnh xem xét, quyết định hành động theo thẩm quyền. Việc tách riêng dự án Bất Động Sản độc lập được thực thi khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc, dự án Bất Động Sản nhóm A. Quy định nêu trên mới được cho phép tách riêng việc giải phóng mặt bằng, tương hỗ, tái định cư thành dự án Bất Động Sản độc lập so với dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc và dự án Bất Động Sản nhóm A, không lao lý những dự án Bất Động Sản nhóm B, C dẫn đến việc tiến hành thực thi giải ngân cho vay vốn chậm ( vì phải đợi thực thi xong phần đền bù công tác làm việc giải phóng mặt bằng thì mới tiến hành thực thi dự án Bất Động Sản ). Do vậy, cần được cho phép thiết kế xây dựng dự án Bất Động Sản bồi thường, tương hỗ, tái định cư, giải phóng mặt bằng thành dự án Bất Động Sản độc lập tựa như như dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc, dự án Bất Động Sản nhóm A .
Về thẩm quyền kiểm soát và điều chỉnh chủ trương đầu tư những dự án Bất Động Sản nhóm A sử dụng vốn NSNN
Theo Khoản 1, Điều 34, Luật ĐTC số 39/2019 / QH14, việc kiểm soát và điều chỉnh chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản ĐTC nhóm A đã được Thủ tướng nhà nước phê duyệt thuộc thẩm quyền của Thủ tướng nhà nước. Trong khi đó, tại khoản 6 Điều 17, việc phê duyệt chủ trương đầu tư những dự án Bất Động Sản nhóm A đã được phân cấp cho HĐND cấp tỉnh. Do vậy, Luật số 03/2022 / QH15 sửa đổi, bổ trợ một số ít Điều của 09 Luật ( trong đó có Luật ĐTC ). Theo đó, thẩm quyền quyết định hành động kiểm soát và điều chỉnh chủ trương đầu tư so với dự án Bất Động Sản ĐTC nhóm B, C sử dụng vốn ODA là cơ quan, người có thẩm quyền đã được phân cấp theo pháp luật tại Luật này. Nhằm tăng cường phân cấp, bảo vệ thống nhất với Luật số 03/2022 / QH15 nêu trên, việc kiểm soát và điều chỉnh chủ trương đầu tư những dự án Bất Động Sản nhóm A đã được Thủ tướng nhà nước phê duyệt đề xuất phân cấp cho HĐND cấp tỉnh .
Về mạng lưới hệ thống thông tin
Tiết b, Khoản 1, Điều 51, Nghị định số 40/2020 / NĐ-CP của nhà nước pháp luật : ” Dự án ĐTC không được giải ngân cho vay nếu không có hạng mục và số liệu giao kế hoạch hằng năm trên Hệ thống “, và có hiệu lực hiện hành thực thi kể từ ngày 6/4/2020. Tuy nhiên, thời hạn qua, Hệ thống thông tin và cơ sở tài liệu vương quốc về ĐTC của Bộ KT&ĐT chưa liên kết được thông tin với mạng lưới hệ thống quản trị tài liệu về giải ngân cho vay của Bộ Tài chính, do vậy, Kho bạc Nhà nước không có thông tin về dự án Bất Động Sản ĐTC đã có hạng mục và số liệu giao kế hoạch hằng năm trên Hệ thống thông tin và cơ sở tài liệu vương quốc về ĐTC hay chưa để không triển khai giải ngân cho vay cho dự án Bất Động Sản như pháp luật trên. Vì vậy, cần điều tra và nghiên cứu sửa Tiết b, Khoản 1, Điều 51 Nghị định số 40/2020 / NĐ-CP của nhà nước cho bảo vệ tương thích với tình hình trong thực tiễn thực thi trong điều kiện kèm theo chưa liên kết được thông tin giữa 2 mạng lưới hệ thống thông tin của Bộ KT&ĐT và Bộ Tài chính .
Về những vướng mắc tương quan đến chương trình, dự án Bất Động Sản
– Về kiểm soát và điều chỉnh chương trình, dự án Bất Động Sản ( Điều 43 Luật ĐTC 2019 ) : Hiện đang có sự khác nhau giữa lao lý của Luật ĐTC và Nghị định số 114 / 2021 / NĐ-CP của nhà nước về quản trị và sử dụng vốn ODA, vay khuyến mại về kiểm soát và điều chỉnh chủ trương đầu tư so với những dự án Bất Động Sản trọng điểm vương quốc. Do vậy, cần bổ trợ thêm pháp luật trong Luật ĐTC về việc giao cho nhà nước hướng dẫn rõ về việc những trường hợp, quy trình tiến độ kiểm soát và điều chỉnh chủ trương đầu tư cho dự án Bất Động Sản trọng điểm vương quốc ngoài những trường hợp pháp luật tại Điều 43 Luật ĐTC .
– Về thời hạn triển khai dự án Bất Động Sản ( Điều 52 Luật ĐTC 2019 ) : Đối với những dự án Bất Động Sản ODA, vốn vay tặng thêm, thời hạn thực thi dự án Bất Động Sản được tính từ khi sắp xếp vốn đối ứng, trong khi vốn ODA, vay khuyễn mãi thêm chỉ hoàn toàn có thể giải ngân cho vay rất lâu sau đó do phải thỏa thuận hợp tác được với nhà hỗ trợ vốn và thỏa thuận hợp tác vay có hiệu lực hiện hành mới hoàn toàn có thể giải ngân cho vay ( khác với những dự án Bất Động Sản chỉ sử dụng vốn đầu tư trong nước ). Vì vậy, hầu hết những dự án Bất Động Sản sử dụng vốn ODA, vay tặng thêm đều phải gia hạn thời hạn thực thi dự án Bất Động Sản, dẫn đến phát sinh nhiều thủ tục hành chính trong quy trình triển khai. Vì vậy, cần xem xét để có pháp luật thời hạn triển khai dự án Bất Động Sản tương thích với đặc trưng của những dự án Bất Động Sản ODA, vay tặng thêm .
– Về sắp xếp kế hoạch vốn ODA : Cần xem xét bổ trợ lao lý về điều kiện kèm theo để được sắp xếp vốn kế hoạch ĐTC hằng năm riêng cho chương trình, dự án Bất Động Sản sử dụng vốn vay ODA, vay khuyễn mãi thêm của những nhà hỗ trợ vốn quốc tế để tương thích với những thủ tục ký kết và hiệu lực thực thi hiện hành của Hiệp định vay quốc tế .
– Về Dự án tương hỗ kỹ thuật sử dụng vốn ODA ( Tiết d, Khoản 4, Điều 17 Luật ĐTC ) : Hiện tại, Dự án HTKT sử dụng vốn ODA, vốn vay khuyến mại của những nhà hỗ trợ vốn để sẵn sàng chuẩn bị dự án Bất Động Sản đầu tư đang được coi là một dự án Bất Động Sản đầu tư và cần được phê duyệt Chủ trương đầu tư và Quyết định đầu tư. Thủ tướng nhà nước phê duyệt chủ trương đầu tư những dự án Bất Động Sản này theo lao lý tại Tiết d, Khoản 4, Điều 17 Luật ĐTC ) và người đứng đầu cơ quan chủ quản quyết định hành động đầu tư ( theo lao lý tại khoản 2, Điều 20 Nghị định 114 / 2021 / NĐ-CP ). Như vậy, so với dự án Bất Động Sản loại này, để phê duyệt Quyết định đầu tư, chủ đầu tư vẫn phải lập báo cáo giải trình điều tra và nghiên cứu khả thi với trình tự lập, thẩm định và đánh giá theo Khoản 2, Điều 20 ; Khoản 3, Điều 41 ; Khoản 2, Điều 44 và Điều 45 của Luật ĐTC. Theo Nghị định số 59/2015 / NĐ-CP ngày 18/6/2015 của nhà nước pháp luật về quản trị dự án Bất Động Sản đầu tư kiến thiết xây dựng thì trình tự thực thi đầu tư thiết kế xây dựng, dự án Bất Động Sản đầu tư gồm có những khâu quy trình tiến độ chuẩn bị sẵn sàng dự án Bất Động Sản, tiến trình triển khai dự án Bất Động Sản và quá trình kết thúc kiến thiết xây dựng. Giữa pháp lý ĐTC và pháp lý thiết kế xây dựng chưa thống nhất, cần thanh tra rà soát lại để bảo vệ thống nhất .

Các vướng mắc liên quan đến Luật Xây dựng

Về công tác làm việc đánh giá và thẩm định bản vẽ phong cách thiết kế, dự trù thiết kế xây dựng khu công trình
Điều 13 và Điều 36 Nghị định số 15/2021 / NĐ-CP ngày 03/3/2021 của nhà nước về quản trị dự án Bất Động Sản đầu tư thiết kế xây dựng lao lý thì những dự án Bất Động Sản nhóm B của Bộ, cơ quan TW triển khai tại những địa phương phải trình Bộ Xây dựng thẩm định và đánh giá. Các dự án Bất Động Sản nằm ở những địa phương khác nhau, thời hạn chuyển dời, phối hợp nộp, bổ trợ hồ sơ đánh giá và thẩm định lê dài, tác động ảnh hưởng đến thời hạn tổ chức triển khai thực thi. Trong thời hạn tới, cần sửa đổi thẩm quyền đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản nhóm B trở xuống là Sở thiết kế xây dựng .
Về thẩm quyền quyết định hành động đầu tư kiến thiết xây dựng
Khoản 17, Điều 1 Luật số 62/2020 / QH14 sửa đổi, bổ trợ 1 số ít điều của Luật Xây dựng, Điều 60 của Luật Xây dựng số 50/2014 / QH13 pháp luật về thẩm quyền quyết định hành động đầu tư kiến thiết xây dựng. Tuy nhiên, tại Điều 3 Luật Xây dựng số 50/2014 / QH13 và Khoản 1 Điều 1 Luật số 62/2020 / QH14 sửa đổi, bổ trợ 1 số ít khoản của Điều 3 Luật Luật Xây dựng số 50/2014 / QH13 không lý giải về ” Chủ sở hữu ” hoặc ” Đại diện chủ sở hữu “. Theo lao lý tại Khoản 1, Điều 3 Luật quản trị, sử dụng gia tài công số 15/2017 / QH14 thì gia tài công thuộc sở hữu toàn dân, đại diện thay mặt chủ sở hữu là Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ; pháp lý hiện hành không pháp luật đơn cử “ chủ sở hữu ” của gia tài công. Đồng thời, Luật quản trị, sử dụng gia tài công và những văn bản pháp luật cụ thể thi hành Luật không có pháp luật về “ người quản lý tài sản công ”, chỉ có pháp luật về “ cơ quan, tổ chức triển khai, đơn vị chức năng được giao quản trị, sử dụng gia tài công ”, “ người đứng đầu cơ quan, tổ chức triển khai, đơn vị chức năng được giao quản trị, sử dụng gia tài công ”, “ đối tượng người tiêu dùng được giao gia tài kiến trúc ”, …
Như vậy, gia tài ( trụ sở thao tác ; phương tiện đi lại đi lại ; máy móc, thiết bị, phương thao tác … ) do những cơ quan hành chính, đơn vị chức năng sự nghiệp công lập được giao quản trị, sử dụng là gia tài công thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước là đại diện thay mặt chủ sở hữu ; Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc nhà nước thực thi quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của đại diện thay mặt hủ chiếm hữu, không phải là ” Chủ sở hữu ” hoặc ” Đại diện chủ sở hữu ” .
Khi tiến hành thực thi đầu tư thiết kế xây dựng, tái tạo, lan rộng ra, tăng cấp trụ sở thao tác, không xác lập rõ ràng được ” Chủ sở hữu ” hoặc ” Đại diện chủ sở hữu ” có thẩm quyền để quyết định hành động đầu tư kiến thiết xây dựng. Do vậy, những cơ quan thẩm quyền điều tra và nghiên cứu, pháp luật rõ ràng, đơn cử để bảo vệ có sự thống nhất giữa những Luật, cũng như tránh sự chồng chéo, thuận tiện trong công tác làm việc tổ chức triển khai triển khai, chấp hành và tuân thủ theo đúng pháp luật của pháp lý của những đơn vị chức năng tiến hành .

Tài liệu tham khảo:

1. Quốc hội ( 2019 ), Luật Đầu tư công số 39/2019 / QH14 ;

2. Chính phủ (2021), Nghị định 15/2021/NĐ-CP ngày 03/3/2021 về quản lý dự án đầu tư xây dựng quy định;

Xem thêm: Thủ tục thành lập công ty 2022: Hướng dẫn chi tiết từ A – Z

3. Thủ tướng nhà nước ( 2022 ), Quyết định số 548 / QĐ-TTg ngày 02/5/2022 về xây dựng 6 tổ công tác làm việc kiểm tra, đôn đốc, tháo gỡ khó khăn vất vả, vướng mắc, tăng cường giải ngân cho vay vốn đầu tư công năm 2022

* Dương Bá Đức – Vụ Đầu tư (Bộ Tài chính)

**Bài đăng trên Tạp chí Tài chính số kỳ 1 tháng 8/2022.

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp