Networks Business Online Việt Nam & International VH2
Networks Business Online Việt Nam & International VH2 / Doanh Nghiệp / Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Luận văn: Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước

Đăng ngày 25 April, 2023 bởi admin
  1. LUẬN VĂN:
    Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước TP Hà Tĩnh
  2. Mở đầu
    1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn đầu tư xây dựng cơ bản ( XDCB ) từ ngân sách nhà nước ( NSNN ) là một nguồn lực kinh tế tài chính rất là quan trọng của vương quốc so với tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của cả nước cũng như từng địa phương. Nguồn vốn này không những góp thêm phần quan trọng tạo lập cơ sở vật chất kỹ thuật cho nền kinh tế tài chính, mà còn có tính xu thế đầu tư, góp thêm phần quan trọng vào việc triển khai những yếu tố xã hội, bảo vệ môi trường tự nhiên. Do có vai trò quan trọng như vậy nên từ lâu, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đã được chú trọng đặc biệt quan trọng. Nhiều nội dung quản lý nguồn vốn này đã được hình thành : từ việc phát hành pháp lý, xây dựng và thực thi chính sách, chủ trương quản lý đến việc xây dựng quá trình, thủ tục cấp phép và quản lý sử dụng vốn. Cũng như trong cả nước, việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN Hà Tĩnh cũng được chú trọng. Các cấp chính quyền sở tại tỉnh và đặc biệt quan trọng là mạng lưới hệ thống Kho bạc Nhà nước trên địa phận đã có nhiều nỗ lực trong việc tiến hành thực thi chính sách chủ trương chung, nâng cấp cải tiến quá trình, thủ tục cấp phép và quản lý sử dụng, tăng cường công tác làm việc thanh tra, kiểm tra. Những nỗ lực không stress đó đã góp thêm phần quan trọng vào việc sử dụng nguồn vốn này đúng mục tiêu, đúng luật và có hiệu suất cao cao ; kịp thời phát hiện những khoản chi đầu tư XDCB sai mục tiêu, sai nguyên tắc, vi phạm quy trình tiến độ, sai định mức tiêu tốn …, góp thêm phần quan trọng vào việc nâng cao hiệu suất cao sử dụng vốn đầu từ XDCB từ NSNN theo trách nhiệm được giao. Tuy vậy, cũng như tình hình chung trong cả nước, công tác làm việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh thành phố Hà Tĩnh còn nhiều chưa ổn trong nhiều nội dung và ở tổng thể những khâu từ cấp phép, sử dụng và thanh toán giao dịch vốn đầu tư. Vì vậy, hiệu suất cao sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN còn hạn chế. Tình trạng thất thoát, tiêu tốn lãng phí vốn đầu tư XDCB từ NSNN vẫn còn nhiều. Trong điều kiện kèm theo cả nước đang tăng nhanh cải cách hành chính, thay đổi quản lý tiêu tốn công, thực hành thực tế tiết kiệm chi phí và chống thất thoát, tiêu tốn lãng phí thì việc triển khai xong quản lý tiêu tốn
  3. công nói chung và quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đang đặt ra rất bức xúc. Việc tìm kiếm những giải pháp hoàn thành xong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là yếu tố rất cấp thiết. Đó cũng là lí do của việc lựa chọn đề tài : ” Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước thành phố Hà Tĩnh “. 2. Tình hình nghiên cứu và điều tra tương quan tới đề tài Cho đến nay đã có một số ít khu công trình điều tra và nghiên cứu khoa học về những đề tài quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN ; nâng cao hiệu suất cao sử dụng vốn đầu tư XDCB NSNN. ở khoanh vùng phạm vi toàn nước như : Đề tài điều tra và nghiên cứu khoa học cấp ngành KBNN của tác giả Nguyễn Thái Hà về ” Thực trạng và 1 số ít giải pháp nâng cao chất lượng trấn áp thanh toán giao dịch vốn đầu tư XDCB qua mạng lưới hệ thống KBNN “, 2006 ; Luận văn thạc sĩ kinh tế tài chính, Học viện Tài chính của tác giả Dương Cao Sơn về ” Hoàn thiện công tác làm việc quản lý chi vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN qua KBNN “, 2008 ; ở những tỉnh, thành phố như : Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế tài chính, Học viện Chính trị vương quốc Hồ Chí Minh của tác giả Lê Xuân Kinh về ” Tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN ở tỉnh Nghệ An “, 1999 … Tuy nhiên những khu công trình khoa học này đa phần nghiên cứu và điều tra từ góc nhìn kinh tế tài chính, hoặc về chính sách quản lý, hoặc về tình hình đơn cử ở một đơn vị chức năng, địa phương. Do đó, những đề tài ít đề cập đến giác độ tổng thể và toàn diện của quản lý vi vô và vĩ mô, ảnh hưởng tác động qua lại giữa những chủ thể tham gia quản lý và vận hành vốn, nghiên cứu và điều tra chính sách tác động ảnh hưởng với tổng thể những yếu tố ngân sách sử dụng vốn với những chỉ tiêu xem xét, nghiên cứu và phân tích nhìn nhận tương thích hơn trong chính sách mới. Mặt khác đề tài này vận dụng những lý luận khoa học để nghiên cứu và điều tra trên địa phận một tỉnh nghèo, mặt phẳng chung về quản lý và kinh tế tài chính xã hội không cao nhưng đang Open nhiều tác nhân, nhiều dự án Bất Động Sản lớn mà nguồn ngân sách sẽ đầu tư. Vì vậy, đề tài “ Quản lý vốn đầu tư XDCB ngân sách nhà nước qua KBNN Hà Tĩnh ” sẽ góp thêm phần làm nhiều mẫu mã thêm tình hình điều tra và nghiên cứu khoa học ở nghành này và sẽ có ý nghĩa thực tiễn. 3. Mục đích và trách nhiệm nghiên cứu và điều tra của luận văn Mục đích điều tra và nghiên cứu đề tài là trên cơ sở làm rõ những yếu tố lý luận và thực tiễn có tương quan để yêu cầu những giải pháp liên tục hoàn thành xong quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua Kho bạc Nhà nước TP Hà Tĩnh. Để triển khai mục tiêu nghiên cứu và điều tra nêu trên, trách nhiệm nghiên cứu và điều tra được đặt ra gồm : – Làm rõ những yếu tố lý luận cơ bản về quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước trong điều kiện kèm theo lúc bấy giờ .
  4. – Phân tích

    thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN Hà Tĩnh,
    làm rõ những thành tựu đạt được, chỉ rõ những hạn chế và những nguyên nhân chủ yếu.
    – Đề xuất các giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN
    qua KBNN Hà Tĩnh gắn với bối cảnh, điều kiện và những yêu cầu mới đang đặt ra.
    4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn
    Đối tượng nghiên cứu đề tài là những vấn đề lý luận và thực tiễn cơ bản về quản lý vốn
    đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua Kho bạc Nhà nước ở địa phương.
    Phạm vi nghiên cứu đề tài chủ yếu tập trung làm rõ những nội dung cơ bản của quản lý
    vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua KBNN trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh. Việc nghiên cứu những vấn đề
    quản lý vốn đầu tư XDCB đặt trong điều kiện triển khai thực hiện pháp luật, chính sách tài chính
    hiện nay. Việc đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB chủ yếu trong giai đoạn 2003-2007.
    Việc đề xuất giải pháp đổi mới quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đến năm 2010 và dự báo
    đến 2015.
    5. Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu của luận văn
    Việc nghiên cứu đề tài dựa trên phương pháp luận duy vật biện chứng, trên cơ sở quan
    điểm, đường lối của Đảng, chính sách của Nhà nước, dựa trên các lí thuyết kinh tế – tài chính
    cũng như kế thừa kết quả của các nghiên cứu trước đây.
    Trong quá trình thực hiện đề tài, nhiều phương pháp nghiên cứu chuyên ngành được sử
    dụng như: phương pháp phân tích kết hợp phương pháp lô gíc, quy nạp, diễn dịch; phương pháp
    thống kê, so sánh và tổng hợp để chứng minh cho đề tài.
    6. Đóng góp về khoa học của luận văn
    Hệ thống hoá một số vấn đề lý luận cơ bản về đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, quản lý
    vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN.
    Làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN của tỉnh Hà Tĩnh trong
    thời gian qua.
    Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn
    NSNN và nâng cao hiệu quả quản lý sử dụng vốn trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
    7. Kết cấu của luận văn
    Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được
    kết cấu thành 3 chương, 8 tiết.

  5. Chương 1
    Một số yếu tố về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước 1.1. Tổng quan về vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.1.1. Khái niệm và đặc thù của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận quan trọng của vốn đầu tư trong nền kinh tế tài chính quốc dân, đồng thời là một nguồn lực kinh tế tài chính công rất quan trọng của vương quốc. Dưới giác độ là một nguồn vốn đầu tư nói chung, vốn đầu tư XDCB từ NSNN cũng như những nguồn vốn khác – đó là bộc lộ bằng tiền của giá trị đầu tư, gồm có những ngân sách tiêu tốn nguồn lực ship hàng cho hoạt động giải trí đầu tư, nghĩa là gồm có hàng loạt ngân sách đầu tư. Theo Luật Đầu tư ( 2005 ) của Nước Ta : ” Vốn đầu tư là tiền và gia tài hợp pháp khác để triển khai những hoạt động giải trí đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp ” [ 20 ]. Dưới giác độ một nguồn lực kinh tế tài chính vương quốc, vốn đầu tư XDCB từ NSNN là một bộ phận của quỹ NSNN trong khoản chi đầu tư của NSNN hàng năm được sắp xếp cho đầu tư vào những khu công trình, dự án Bất Động Sản XDCB của Nhà nước. Từ ý niệm về vốn đầu tư XDCB từ NSNN, hoàn toàn có thể thấy nguồn vốn này có hai nhóm đặc thù cơ bản : gắn với hoạt động giải trí đầu tư XDCB và gắn với NSNN. Gắn với hoạt động giải trí đầu tư XDCB, nguồn vốn này hầu hết được sử dụng để đầu tư tăng trưởng gia tài cố định và thắt chặt trong nền kinh tế tài chính. Khác với những loại đầu tư như đầu tư chuyển dời, đầu tư cho dự trữ, đầu tư shopping công v.v., đầu tư XDCB là hoạt động giải trí đầu tư vào máy móc, thiết bị, nhà xưởng, kiến trúc … Đây là hoạt động giải trí đầu tư tăng trưởng, đầu tư cơ bản và hầu hết có tính dài hạn. Gắn với hoạt động giải trí NSNN, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quản lý và sử dụng đúng luật, theo những tiến trình rất ngặt nghèo. Khác với đầu tư trong kinh doanh thương mại, đầu tư từ NSNN đa phần nhằm mục đích tạo lập môi trường tự nhiên, điều kiện kèm theo cho nền kinh tế tài chính, trong nhiều trường hợp không mang tính sinh lãi trực tiếp. Từ những đặc thù chung đó, hoàn toàn có thể đi sâu nghiên cứu và phân tích một số ít đặc thù đơn cử của vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau :
  6. Thứ nhất, vốn đầu tư XDCB từ ngân sách gắn với hoạt động giải trí NSNN nói chung và hoạt động giải trí chi NSNN nói riêng, gắn với quản lý và sử dụng vốn theo phân cấp về chi NSNN cho đầu tư tăng trưởng. Do đó, việc hình thành, phân phối, sử dụng và thanh quyết toán nguồn vốn này được triển khai ngặt nghèo, theo luật định, được Quốc hội phê chuẩn và những cấp chính quyền sở tại ( hầu hết là Hội đồng Nhân dân tỉnh ) phê duyệt hàng năm. Thứ hai, vốn đầu tư XDCB từ NSNN được sử dụng hầu hết để đầu tư cho những khu công trình, dự án Bất Động Sản không có năng lực tịch thu vốn và khu công trình hạ tầng theo đối tượng người tiêu dùng sử dụng theo pháp luật của Luật NSNN và những luật khác. Do đó, việc nhìn nhận hiệu suất cao sử dụng nguồn vốn mang tính tổng lực, trên cơ sở nhìn nhận tác động ảnh hưởng cả về kinh tế tài chính, xã hội và môi trường tự nhiên. Thứ ba, vốn đầu tư XDCB từ NSNN gắn với những quá trình đầu tư và dự án Bất Động Sản, chương trình đầu tư rất ngặt nghèo từ khâu sẵn sàng chuẩn bị đầu tư, thực thi dự án Bất Động Sản đến khâu kết thúc đầu tư, nghiệm thu sát hoạch dự án Bất Động Sản và đưa vào sử dụng. Việc sử dụng nguồn vốn này gắn với quy trình thực thi và quản lý dự án Bất Động Sản đầu tư với những khâu liên hoàn với nhau từ khâu quy hoạch, khảo sát phong cách thiết kế, chuẩn bị sẵn sàng đầu tư, triển khai dự án Bất Động Sản, kết thúc dự án Bất Động Sản. Các dự án Bất Động Sản này hoàn toàn có thể được hình thành dưới nhiều hình thức như : – Các dự án Bất Động Sản về tìm hiểu, khảo sát để lập quy hoạch như những dự án Bất Động Sản quy hoạch toàn diện và tổng thể tăng trưởng kinh tế tài chính xã hội vùng, chủ quyền lãnh thổ, ngành, quy hoạch xây dựng đô thị và nông thôn, quy hoạch ngành được nhà nước được cho phép. – Dự án đầu tư xây dựng những khu công trình kiến trúc kinh tế tài chính – xã hội như đường giao thông vận tải, mạng lưới điện, mạng lưới hệ thống cấp nước v.v.. – Dự án cho vay của nhà nước để đầu tư tăng trưởng một số ít ngành nghề, nghành nghề dịch vụ hay mẫu sản phẩm. – Dự án tương hỗ những doanh nghiệp đầu tư vào những nghành nghề dịch vụ cần có sự tham gia của Nhà nước theo lao lý của pháp lý. Thứ tư, vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất phong phú. Căn cứ đặc thù, nội dung, đặc thù của từng quy trình tiến độ trong quy trình đầu tư XDCB mà người ta phân thành những loại vốn như : vốn để triển khai những dự án Bất Động Sản quy hoạch, vốn để sẵn sàng chuẩn bị đầu tư, vốn thực thi đầu tư. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoàn toàn có thể được sử dụng cho đầu tư xây mới hoặc thay thế sửa chữa lớn ; xây dựng kiến trúc hoặc shopping thiết bị. Thứ năm, nguồn hình thành vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm có cả nguồn bên trong
  7. quốc gia và bên ngoài vương quốc. Các nguồn bên trong vương quốc đa phần là từ thuế và những nguồn thu khác của Nhà nước như bán tài nguyên, cho thuê gia tài vương quốc, thu từ những hoạt động giải trí kinh doanh thương mại khác. Nguồn từ bên ngoài đa phần từ nguồn vay quốc tế, tương hỗ tăng trưởng chính thức ( ODA ) và một số ít nguồn khác. Thứ sáu, chủ thể sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN rất phong phú, gồm có cả những cơ quan nhà nước và những tổ chức triển khai ngoài nhà nước, nhưng trong đó đối tượng người dùng sử dụng nguồn vốn này đa phần vẫn là những tổ chức triển khai nhà nước. 1.1.2. Vai trò của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Trong nền kinh tế tài chính quốc dân, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò rất quan trọng so với tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội. Vai trò đó biểu lộ trên những mặt sau : Một là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp thêm phần quan trọng vào việc xây dựng và tăng trưởng cơ sở vật chất kỹ thuật, hình thành kiến trúc chung cho quốc gia như giao thông vận tải, thủy lợi, điện, trường học, trạm y tế … Thông qua việc duy trì và tăng trưởng hoạt động giải trí đầu tư XDCB, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp thêm phần quan trọng vào việc thôi thúc sự tăng trưởng nền kinh tế tài chính quốc dân, tái tạo và tăng cường năng lượng sản xuất, tăng hiệu suất lao động, tăng thu nhập quốc dân và tổng sản phẩm xã hội. Hai là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN góp thêm phần quan trọng vào việc vận động và di chuyển cơ cấu tổ chức kinh tế tài chính, hình thành những ngành mới, tăng cường chuyên môn hóa và phân công lao động xã hội. Chẳng hạn, để vận động và di chuyển mạnh cơ cấu tổ chức kinh tế tài chính theo hướng công nghiệp hóa, văn minh hóa đến năm 2020, Đảng và Nhà nước chủ trương tập trung chuyên sâu vốn đầu tư vào những ngành, nghành trọng điểm, mũi nhọn như công nghiệp dầu khí, hàng không, hàng hải, đặc biệt quan trọng là giao thông vận tải vận tải đường bộ đường đi bộ, đường tàu cao tốc, đầu tư vào 1 số ít ngành công nghệ cao … Thông qua việc tăng trưởng kiến trúc để tạo lập thiên nhiên và môi trường thuận tiện, tạo sự lan tỏa đầu tư và tăng trưởng kinh doanh thương mại, thôi thúc tăng trưởng xã hội. Ba là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò khuynh hướng hoạt động giải trí đầu tư trong nền kinh tế tài chính. Việc Nhà nước bỏ vốn đầu tư vào kiến trúc và những ngành, nghành có tính kế hoạch không những có vai trò dẫn dắt hoạt động giải trí đầu tư trong nền kinh tế tài chính mà còn góp thêm phần xu thế hoạt động giải trí của nền kinh tế tài chính. Thông qua đầu tư XDCB vào những ngành, nghành khu vực quan trọng, vốn đầu tư từ NSNN có tính năng kích thích những chủ thể kinh tế tài chính, những lực lượng trong xã hội đầu tư tăng trưởng sản xuất – kinh doanh thương mại, tham gia link và hợp tác trong xây
  8. dựng hạ tầng và tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội. Trên trong thực tiễn, gắn với việc tăng trưởng mạng lưới hệ thống điện, đường giao thông vận tải là sự tăng trưởng can đảm và mạnh mẽ những khu công nghiệp, thương mại, những cơ sở kinh doanh thương mại và khu dân cư. Bốn là, vốn đầu tư XDCB từ NSNN có vai trò quan trọng trong việc xử lý những yếu tố xã hội như xóa đói, giảm nghèo, tăng trưởng vùng sâu, vùng xa. Thông qua việc đầu tư tăng trưởng kiến trúc, những cơ sở sản xuất – kinh doanh thương mại và những khu công trình văn hóa truyền thống, xã hội góp thêm phần quan trọng vào việc xử lý việc làm, tăng thu nhập, cải tổ và nâng cao đời sống vật chất và niềm tin của nhân dân ở nông thôn, vùng sâu, vùng xa. 1.1.3. Phân loại vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Để quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, thiết yếu phải phân loại nguồn vốn này. Có nhiều cách phân loại phụ thuộc vào vào nhu yếu, tiềm năng quản lý của từng loại nguồn vốn khác nhau. Cụ thể một số ít cách phân loại như sau : Theo đặc thù việc làm của hoạt động giải trí XDCB : vốn được phân thành ngân sách xây lắp ( nay gọi là xây dựng ), ngân sách thiết bị và chi khác. Trong đó, ngân sách xây dựng và thiết bị chiếm tỷ trọng hầu hết. Căn cứ vào nguồn hình thành, đặc thù vốn và tiềm năng đầu tư, người ta phân loại thành những nhóm đa phần sau : Một là, nhóm vốn đầu tư XDCB tập trung chuyên sâu của NSNN. Nhóm này lại gồm có : vốn XDCB tập trung chuyên sâu, vốn sự nghiệp có tích chất đầu tư xây dựng, vốn đầu tư cho những chương trình tiềm năng, vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB. – Vốn XDCB tập trung chuyên sâu : là loại vốn lớn nhất về cả quy mô và tỷ trọng. Việc thiết lập chính sách chủ trương quản lý vốn đầu tư XDCB hầu hết hình thành từ loại vốn này và sử dụng một cách thoáng đãng cho nhiều loại vốn khác. – Vốn sự nghiệp có tích chất đầu tư xây dựng : Hàng năm ngân sách có sắp xếp vốn để tăng trưởng 1 số ít sự nghiệp như giao thông vận tải, địa chất, đường tàu, .. nhưng việc sử dụng vốn này lại sắp xếp cho một số ít khu công trình xây dựng hoặc sửa chữa thay thế khu công trình nên được vận dụng chính sách quản lý như vốn đầu tư XDCB. – Vốn cho những chương trình tiềm năng : Hiện có 10 chương trình tiềm năng vương quốc và hàng chục chương trình tiềm năng khác. – Vốn ngân sách xã dành cho đầu tư XDCB : loại vốn này thuộc ngân sách cấp xã với quy
  9. mô không lớn, đầu tư hầu hết cho những khu công trình ở xã. Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn này cũng vận dụng chính sách quản lý vốn như so với những loại vốn XDCB tập trung chuyên sâu khác, tuy nhiên có 1 số ít cụ thể linh động và đơn thuần hơn. Hai là, nhóm vốn đầu tư XDCB từ NSNN dành cho chương trình tiềm năng đặc biệt quan trọng như : Chương trình đầu tư cho xã nghèo đặc biệt quan trọng khó khăn vất vả ( Chương trình 135 ) ; Chương trình 134 đầu tư cho đồng bào dân tộc thiểu số ; Chương trình 5 triệu ha rừng ( Chương trình 661 ) … Ba là, nhóm vốn vay, gồm có vay trong nước và vay quốc tế. Nguồn vay vốn vay trong nước đa phần là trái phiếu chính phủ nước nhà ( vay trong nước của nhân dân để đầu tư vào giao thông vận tải, thủy lợi, giáo dục, y tế ). Nguồn vốn vay ngoài nước đa phần là vay những tổ chức triển khai kinh tế tài chính, tương hỗ tăng trưởng chính thức ( ODA ) và 1 số ít nguồn vay khác. Bốn là, nhóm vốn đầu tư theo chính sách đặc biệt quan trọng như đầu tư cho những khu công trình bảo mật an ninh quốc phòng, khu công trình khẩn cấp ( chống bão lũ ), khu công trình tạm. 1.2. Nội dung, nhu yếu và những yếu tố ảnh hưởng tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước 1.2.1. Khái niệm và đặc thù của quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là tổng thể và toàn diện những giải pháp, công cụ, phương pháp mà nhà nước tác động ảnh hưởng vào quy trình hình thành ( kêu gọi ), phân phối ( cấp phép ) và sử dụng vốn từ NSNN để đạt những tiềm năng kinh tế tài chính – xã hội đề ra trong từng quá trình. Từ khái niệm nêu trên hoàn toàn có thể rút ra một số ít đặc thù của quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như sau : Thứ nhất, đối tượng người tiêu dùng quản lý ở đây là vốn đầu tư XDCB từ NSNN, là nguồn vốn được cấp phép theo kế hoạch NSNN với quy trình tiến độ rất ngặt nghèo gồm nhiều khâu : xây dựng chính sách chủ trương, xây dựng kế hoạch, xây dựng dự trù, định mức tiêu chuẩn, chính sách kiểm tra báo cáo giải trình, phân chia dự án Bất Động Sản năm, phân chia hạn mức kinh phí đầu tư hàng quý có chia ra tháng, thực thi tập trung chuyên sâu nguồn thu, cấp phép, hạch toán kế toán thu chi quỹ NSNN, báo cáo giải trình quyết toán. Quản lý vốn đầu tư XDCB là một yếu tố nằm trong nội dung quản lý thu chi NSNN. Tuy nhiên, do đặc thù đặc trưng phức tạp của quy trình xây dựng cơ bản ( quyết định hành động đến đặc thù quản lý vốn ) nên chỉ tập trung chuyên sâu nghiên cứu và điều tra những nội dung trọng tâm như : lập kế hoạch vốn đầu tư ; phân chia vốn đầu tư ; thanh quyết toán vốn đầu tư ; kiểm tra và thanh tra những khâu từ hình thành
  10. đến thanh toán vốn đầu tư. Vốn đầu tư XDCB thường gắn với những dự án Bất Động Sản đầu tư với tiến trình ngặt nghèo gồm 5 bước sau ( xem sơ đồ 1.1 ) Sơ đồ 1.1 : Quy trình thực thi đầu tư dự án Bất Động Sản xây dựng cơ bản Nguồn : Tổng hợp từ những pháp luật về dự án Bất Động Sản đầu tư. Quan hệ giữa vốn đầu tư và quy trình tiến độ dự án Bất Động Sản rất ngặt nghèo. Vốn đầu tư chỉ được giải ngân cho vay và cấp phép cho việc sử dụng chỉ sau khi dự án Bất Động Sản đầu tư được cấp có thẩm quyền duyệt. Việc thanh quyết toán vốn đầu tư XDCB chỉ khi dự án Bất Động Sản được nghiệm thu sát hoạch và chuyển giao đưa vào sử dụng. Thứ hai, chủ thể quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm có những cơ quan chính quyền sở tại, những cơ quan chức năng được phân cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN. Mỗi cơ quan chức năng thực thi quản lý ở từng khâu trong quy trình tiến độ quản lý vốn. Cụ thể như sau : – Cơ quan kế hoạch và đầu tư ( ở cấp tỉnh là Sở Kế hoạch và Đầu tư ) chịu nghĩa vụ và trách nhiệm quản lý khâu phân chia kế hoạch vốn. – KBNN quản lý trấn áp giao dịch thanh toán, hạch toán kế toán, tất toán thông tin tài khoản vốn đầu tư XDCB từ NSNN. – Cơ quan tài chính ( ở cấp tỉnh là Sở Tài chính ) chịu nghĩa vụ và trách nhiệm quản lý quản lý và điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư. – Chủ đầu tư có công dụng quản lý sử dụng vốn đúng nguyên tắc, đúng mục tiêu sử dụng vốn và đúng định mức ( Sơ đồ 1.2 ). Sơ đồ 1.2 : Quy trình quản lý vốn đầu tư XDCN từ NSNN Xây dựng hạng mục dự án Bất Động Sản và phân chia kế hoạch vốn ( cơ quan kế hoạch đầu tư ) Quản lý, thanh toỏn và tất toán thông tin tài khoản vốn đầu tư XDCB ( cơ quan KBNN ) Điều hành nguồn vốn và quyết toán vốn đầu tư dự án Bất Động Sản ( cơ quan tài chính ) Chủ đầu tư ( 1 a ) ( 1 b ) ( 1 c ) ( 2 a ) ( 2 b ) Quy hoạch và chủ trương đầu tư Lập dự án Bất Động Sản và chuẩn bị sẵn sàng đầu tư Triển khai thực thi dự Nghiệm thu chuyển giao sử dụng Đánh giá đầu tư
  11. Nguồn: Tổng hợp từ những pháp luật pháp lý về quản lý đầu tư ở Nước Ta. Ghi chú : 1 a, 1 b, 1 c – quan hệ việc làm giữa cơ quan chủ đầu tư với từng cơ quan chức năng ; 2 a, 2 b – trình tự giải ngân cho vay vốn đầu tư cho những chủ đầu tư. Trong những khâu quản lý vốn đầu tư, khâu quan trọng và có ý nghĩa quyết định hành động đến hiệu suất cao quản lý vốn đầu tư là bước phân chia kế hoạch vốn, đưa dự án Bất Động Sản vào hạng mục đầu tư. Trong khoanh vùng phạm vi điều tra và nghiên cứu đề tài này, hầu hết tập trung chuyên sâu vào chủ thể KBNN và có kết nối với những chủ thể khác như cơ quan kế hoạch, cơ quan tài chính. Thứ ba, tiềm năng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN là bảo vệ sử dụng vốn đúng mục tiêu, đúng nguyên tắc, đúng tiêu chuẩn, chính sách lao lý và có hiệu suất cao cao. Đối với vốn đầu tư XDCB từ NSNN, hiệu suất cao không đơn thuần là doanh thu hay hiệu suất cao kinh tế tài chính nói chung mà là hiệu suất cao tổng hợp, hiệu suất cao kinh tế tài chính – xã hội. Hiệu quả của vốn đầu tư XDCB được đo bằng 1 số ít chỉ tiêu như sau : – Hệ số ngày càng tăng tư bản – đầu ra ( ICOR ) được tính theo công thức ( 1.1 ) : ICOR =  K ( 1.1. )  Y Trong đó :  K – là lượng vốn đầu tư tăng thêm.  Y – lượng đầu ra thu được từ vốn đầu tư tăng thêm, trong nền kinh tế tài chính đó chính là  GDP, hay  GNP. Hệ số ICOR phản ánh hiệu suất cao phân chia và sử dụng vốn đầu tư. Trong cùng điều kiện kèm theo như nhau, nếu sử dụng vốn hiệu suất cao thì thông số ICOR thấp, nghĩa là cùng một lượng vốn như nhau, nếu sử dụng vốn hiệu suất cao thì cho nhiều đơn vị chức năng đầu ra hơn, hoặc cùng số lượng đầu ra nhưng sử dụng ít vốn hơn. – Chỉ tiêu quy trình tiến độ và quy mô giải ngân cho vay vốn XDCB từ NSNN. Tiến độ giải ngân cho vay được tính bằng tỷ số vốn đã giải ngân cho vay trong tổng số vốn kế hoạch được giao hàng năm, thường được tính theo tỷ suất % và được xác lập bằng công thức. Tỷ lệ giải ngân cho vay XDCB = Tổng số vốn đã giải ngân cho vay  100 % Tổng số vốn thông tin kế hoạch năm Đây là một chỉ tiêu tổng hợp phản ánh hiệu quả giải ngân cho vay nguồn vốn của cả nước, một ngành hoặc địa phương tại một một thời gian. Chỉ số này cũng phản ánh tổng hợp nhiều yếu tố ,
  12. công đoạn, nhiều chủ thể tương quan mà hiệu quả sau cuối biểu lộ ở khối lượng XDCB và loại sản phẩm XDCB triển khai xong được giải ngân cho vay. Chỉ số này có ưu điểm là cách lấy số liệu thống kê giám sát đơn thuần, dễ triển khai, dễ kiểm tra, bảo vệ tính trung thực cao, hoàn toàn có thể so sánh với nhau trong toàn nước hoặc trong một địa phương, một ngành. Cũng hoàn toàn có thể dùng để nghiên cứu và phân tích, so sánh hoạt động giải trí kinh tế tài chính trong một thời kỳ hoặc nhiều thời kỳ với nhau. Tuy nhiên, chỉ tiêu này có hạn chế, nó tương thích việc việc nhìn nhận tổng hợp ở những địa phương, ngành nhưng không tương thích với từng cơ quan đơn vị chức năng tham gia một mảng việc làm trong dự án Bất Động Sản XDCB sử dụng vốn từ NSNN. Trên trong thực tiễn, hoàn toàn có thể sử dụng một số ít chỉ tiêu nhìn nhận hiệu suất cao sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN như : những chỉ tiêu về giá tiền, đơn vị chức năng hiệu suất … trên một đơn vị chức năng vốn đầu tư ; tỷ suất số dự án Bất Động Sản quyết toán và triển khai đúng kế hoạch ; tỷ suất thất thoát vốn đầu tư XDCB từ NSNN ; mối quan hệ giữa cơ cấu tổ chức vốn đầu tư XDCB với quy đổi cơ cấu tổ chức kinh tế tài chính. Ngoài ra, cần tích hợp với giải pháp nghiên cứu và phân tích định tính về hiệu suất cao kinh tế tài chính – xã hội trước mắt và lâu bền hơn, cũng như những tác động ảnh hưởng về thiên nhiên và môi trường để nhìn nhận hiệu suất cao. 1.2.2. Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phụ thuộc vào vào chủ thể quản lý và cấp quản lý. ở cấp địa phương ( tỉnh ), quản lý vốn đầu tư XDCB gồm có những nội dung hầu hết như : lập kế hoạch vốn đầu tư, cấp phép và quản lý sử dụng vốn đầu tư ; giao dịch thanh toán và quyết toán vốn đầu tư. 1.2.2. 1. Lập và giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Như phần trên đã nghiên cứu và phân tích, vốn đầu tư XDCB từ NSNN luôn sát cánh với những dự án Bất Động Sản đầu tư. Do vậy, việc xây dựng kế hoạch vốn cũng được gắn với xây dựng dự án Bất Động Sản và phê duyệt những dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB. Trên cơ sở kế hoạch tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của vương quốc, vùng chủ quyền lãnh thổ, ngành và nhu yếu thực tiễn để xây dựng và lựa chọn dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB. Các dự án Bất Động Sản đầu tư để được duyệt cấp vốn cần phải có đủ những điều kiện kèm theo theo luật định. Cụ thể là : – Đối với những dự án Bất Động Sản về xây dựng quy hoạch : phải có đề cương hoặc trách nhiệm dự án Bất Động Sản quy hoạch hoặc dự trù công tác làm việc quy hoạch được phê duyệt. – Đối với những dự án Bất Động Sản sẵn sàng chuẩn bị đầu tư : phải tương thích với những quy hoạch ngành và lãnh
  13. thổ được duyệt, có dự trù ngân sách công tác làm việc sẵn sàng chuẩn bị. – Đối với những dự án Bất Động Sản thực thi đầu tư : phải có quyết định hành động đầu tư từ thời gian 31/10 trước năm kế hoạch, có phong cách thiết kế, có dự trù và tổng mức vốn được duyệt theo pháp luật. Trường hợp dự án Bất Động Sản chỉ sắp xếp kế hoạch để làm công tác làm việc chuẩn bị sẵn sàng thực thi dự án Bất Động Sản thì phải có quyết định hành động đầu tư và dự trù ngân sách công tác làm việc sẵn sàng chuẩn bị thực thi dự án Bất Động Sản được duyệt. Sau khi được cấp có thẩm quyền phê duyệt, dự án Bất Động Sản được đưa vào quy hoạch và kế hoạch đầu tư và được được sắp xếp vốn trong kế hoạch đầu tư hàng năm. Việc sắp xếp kế hoạch vốn đầu tư do chính quyền sở tại những cấp thực thi với sự giúp việc của cơ quan kế hoạch ( ở cấp tỉnh là Sở kế hoạch và Đầu tư ) triển khai. Theo lao lý hiện hành, thời hạn và vốn để sắp xếp kế hoạch thực thi những dự án Bất Động Sản nhóm B không quá 4 năm, nhóm C không quá 2 năm. Cụ thể những bước như sau : Một là, lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Để phân chia được vốn đầu tư hàng năm, sau khi lựa chọn được list dự án Bất Động Sản, người ta phải qua bước lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm. Bước này gồm 1 số ít việc sau : – Theo lao lý của Luật NSNN về việc lập dự trù hàng năm, địa thế căn cứ vào quá trình và tiềm năng triển khai dự án Bất Động Sản, chủ đầu tư lập kế hoạch vốn đầu tư của dự án Bất Động Sản gửi cơ quan quản lý cấp trên. ( Để tránh thực trạng mất cân đối giữa vốn ít mà nhu yếu của dự án Bất Động Sản thì nhiều, trước khi tiến hành bước này cấp trên đã có chỉ huy giao chỉ tiêu tổng hợp hướng dẫn : gồm tổng mức đầu tư, cơ cấu tổ chức vốn trong và ngoài nước, cơ cấu tổ chức ngành, vùng, dự án Bất Động Sản trọng điểm … đúng với Nghị quyết của Quốc hội, nhà nước và HĐND những cấp ). – Các bộ tổng hợp, xem xét và lập kế hoạch vốn đầu tư gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính. – Ủy Ban Nhân Dân những tỉnh lập dự trù ngân sách địa phương về phần kế hoạch vốn đầu tư xin quan điểm thường trực HĐND tỉnh trước khi gửi Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính. – Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính tổng hợp, báo cáo giải trình Thủ tướng nhà nước trình Quốc hội quyết định hành động và giao chỉ tiêu kế hoạch vốn cho Bộ Tài chính và những tỉnh. Thời gian lập, trình, duyệt, giao kế hoạch vốn đầu tư được thực thi theo pháp luật của Luật NSNN. Hai là, phân chia vốn đầu tư hàng năm. Để giao được kế hoạch vốn XDCB từ NSNN, thường thì phải triển khai 5 bước cơ bản là : lập list dự án Bất Động Sản lựa chọn ; lập kế hoạch vốn
  14. đầu tư hàng năm ; phân chia vốn đầu tư ; thẩm tra và thông tin vốn và sau cuối là giao kế hoạch. Việc phân chia vốn đầu tư được thực thi theo loại nguồn vốn : nguồn thuộc Trung ương quản lý tiến hành ở địa phương, nguồn vốn từ NSNN địa phương. Đối với vốn đầu tư của Trung ương quản lý tiến hành ở địa phương : những bộ phân chia kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án Bất Động Sản thuộc khoanh vùng phạm vi quản lý đã đủ những điều kiện kèm theo pháp luật, bảo vệ khớp chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu tổ chức vốn trong nước và ngoài nước, cơ cấu tổ chức ngành kinh tế tài chính, mức vốn những dự án Bất Động Sản quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết của Quốc hội, chỉ huy của nhà nước về quản lý và điều hành kế hoạch tăng trưởng KTXH và dự trù NSNN hàng năm. Việc phân chia vốn đầu tư tăng trưởng thuộc ngân sách Trung ương cho những khu công trình, dự án Bất Động Sản đơn cử thực thi theo 1 số ít nguyên tắc sau : – Thực hiện đúng theo lao lý của Luật NSNN, vốn đầu tư thuộc NSNN chỉ sắp xếp cho những dự án Bất Động Sản kiến trúc kinh tế tài chính – xã hội không có năng lực hoàn vốn trực tiếp. – Các khu công trình dự án Bất Động Sản Giao hàng cho những tiềm năng tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội của ngành đề ra. – Các khu công trình, dự án Bất Động Sản được sắp xếp vốn phải nằm trong quy hoạch đã được phê duyệt ; có đủ những thủ tục đầu tư theo những lao lý về quản lý đầu tư và xây dựng. – Bố trí vốn tập trung chuyên sâu, bảo vệ hiệu suất cao đầu tư. ưu tiên sắp xếp cho những dự án Bất Động Sản quan trọng Quốc gia và những dự án Bất Động Sản lớn khác, những khu công trình dự án Bất Động Sản hoàn thành xong trong kỳ kế hoạch, vốn đối ứng cho những dự án Bất Động Sản ODA ; bảo vệ thời hạn từ khi thi công đến khi hoàn thành xong những dự án Bất Động Sản nhóm B không quá 4 năm, dự án Bất Động Sản nhóm C không quá 2 năm ; không sắp xếp vốn cho những dự án Bất Động Sản khi chưa xác lập được rõ nguồn vốn ; – Phải dành đủ vốn để giao dịch thanh toán những khoản nợ và ứng trước kế hoạch ; – Bảo đảm tính công khai minh bạch, minh bạch, công minh trong phân chia vốn đầu tư tăng trưởng. Đối với vốn đầu tư thuộc địa phương quản lý : Ủy Ban Nhân Dân những cấp lập những giải pháp phân chia vốn đầu tư trình HĐND cùng cấp quyết định hành động. Phương án này tùy từng điều kiện kèm theo đơn cử thường sắp xếp thứ tự ưu tiên chi tiết cụ thể rõ hơn như trả nợ, quyết toán, đối ứng, trọng điểm, sẵn sàng chuẩn bị đầu tư, chuyển tiếp, đầu tư mới … Việc phân chia chi đầu tư tăng trưởng trong ngân sách địa phương được xác lập theo
  15. nguyên tắc, tiêu chí sau : – Thực hiện theo đúng pháp luật của Luật NSNN, cân đối NSNN những tiêu chuẩn và định mức chi đầu tư tăng trưởng được xây dựng cho năm kế hoạch, là cơ sở để xác lập tỷ suất điều tiết và số bở sung cân đối của ngân sách TW cho ngân sách địa phương, được không thay đổi trong 4 năm ; – Bảo đảm đối sánh tương quan hài hòa và hợp lý giữa việc Giao hàng những tiềm năng tăng trưởng những TT chính trị – kinh tế tài chính của cả nước, những vùng kinh tế tài chính trọng điểm, với việc ưu tiên tương hỗ những vùng miền núi, biên giới, hải đảo, vùng đồng bào dân tộc bản địa và những vùng khó khăn vất vả để góp thêm phần thu hẹp dần khoảng cách về trình độ tăng trưởng kinh tế tài chính, thu nhập và mức sống của dân cư giữa những vùng miền trong cả nước ; – Bảo đảm sử dụng có hiệu suất cao vốn đầu tư của NSNN, tạo điều kiện kèm theo để lôi cuốn những nguồn vốn khác, bảo vệ tiềm năng kêu gọi cao nhất những nguồn vốn cho đầu tư tăng trưởng ; – Bảo đảm tính công khai minh bạch, minh bạch, công minh trong phân chia vốn đầu tư tăng trưởng ; – Mức vốn đầu tư tăng trưởng trong cân đối của từng địa phương không thấp hơn số dự trù năm 2006 Thủ tướng nhà nước đã giao. – Đối với tiêu chuẩn phân chia vốn đầu tư gồm những tiêu chuẩn sau : tiêu chuẩn về dân số ( gồm 2 tiêu chuẩn : dân số của những tỉnh, thành phố và số người dân tộc thiểu số ) ; tiêu chuẩn về trình độ tăng trưởng ( gồm 3 tiêu chuẩn : tỷ suất hộ nghèo, thu trong nước và tỷ suất điều tiết với ngân sách TW ) ; tiêu chuẩn về diện tích quy hoạnh tự nhiên ; tiêu chuẩn về đơn vị chức năng hành chính ( gồm 4 tiêu chuẩn số đơn vị chức năng cấp huyện, số huyện miền núi, vùng cao, hải đảo và biên giới ). Ngoài 4 loại tiêu chuẩn trên còn có những tiêu chuẩn bổ trợ như thành phố đặc biệt quan trọng, thành phố thường trực TW, những tỉnh thành thuộc vùng kinh tế tài chính trọng điểm, những TT vùng và tiểu vùng. Theo nghị quyết của HĐND, Ủy Ban Nhân Dân phân chia và quyết định hành động giao kế hoạch vốn đầu tư cho từng dự án Bất Động Sản thuộc khoanh vùng phạm vi quản lý đã đủ những điều kiện kèm theo pháp luật, bảo vệ khớp đúng với chỉ tiêu được giao về tổng mức đầu tư, cơ cấu tổ chức vốn trong nước, ngoài nước, cơ cấu tổ chức ngành kinh tế tài chính, mức vốn đầu tư những dự án Bất Động Sản quan trọng của Nhà nước và đúng với Nghị quyết của Quốc hội và chỉ huy của nhà nước về điều hành quản lý kế hoạch tăng trưởng KTXH và dự trù NSNN hàng năm. Sở Tài chính có nghĩa vụ và trách nhiệm cùng sở Kế hoạch và Đầu tư dự kiến phân chia vốn đầu tư cho từng dự án Bất Động Sản do tỉnh quản lý trước khi báo cáo giải trình Ủy Ban Nhân Dân tỉnh quyết định hành động .
  16. Phòng Tài chính Kế hoạch huyện có nghĩa vụ và trách nhiệm cùng với những cơ quan chức năng của huyện tham mưu cho Ủy Ban Nhân Dân huyện phân chia vốn cho từng dự án Bất Động Sản do huyện quản lý. Phân bổ vốn là việc quan trọng và cũng rất phức tạp vì có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng tác động nhất là sự can thiệp của con người, nên phải được thực thi theo 1 số ít nguyên tắc thống nhất như : Phải bảo vệ dự án Bất Động Sản đủ điều kiện kèm theo để ghi vốn, đúng với chỉ huy về phương hướng trọng tâm trọng điểm, cơ cấu tổ chức, mức được cho phép của cấp trên, ngoài những phải theo thứ tự có tính tất yếu, dứt điểm như : Thanh toán trả nợ những dự án Bất Động Sản đã đưa vào sử dụng, dự án Bất Động Sản đã quyết toán, những ngân sách truy thuế kiểm toán, quyết toán … Ba là, giao kế hoạch vốn. Trước khi chính thức giao kế hoạch vốn, giải pháp phân chia vốn phải được cơ quan tài chính thẩm tra và thông tin. Bộ Tài chính thẩm tra giải pháp phân chia vốn đầu tư XDCB của những bộ và của những Ủy Ban Nhân Dân tỉnh về chấp hành những nguyên tắc phân chia vốn như : điều kiện kèm theo, cơ cấu tổ chức theo chỉ huy của những dự án Bất Động Sản và chương trình tiềm năng … Sở Tài chính, phòng Tài chính xem xét những thủ tục đầu tư xây dựng của những dự án Bất Động Sản. Trường hợp đúng được gật đầu bằng thông tin của cơ quan tài chính. Trường hợp không đúng lao lý, không đủ thủ tục thì cơ quan tài chính có văn bản ý kiến đề nghị kiểm soát và điều chỉnh lại. Sau khi cơ quan tài chính thẩm tra gật đầu những Bộ, Ủy Ban Nhân Dân tỉnh, huyện giao chỉ tiêu kế hoạch cho những chủ đầu tư để thực thi. Đồng thời gửi KBNN nơi dự án Bất Động Sản mở thông tin tài khoản để theo dõi làm địa thế căn cứ trấn áp giao dịch thanh toán vốn. Trong quy trình thực thi dự án Bất Động Sản thường có những khó khăn vất vả vướng mắc do khách quan hoặc chủ quan tác động ảnh hưởng đến tiến trình thực thi và tiềm năng đầu tư của dự án Bất Động Sản. Việc thanh tra rà soát kiểm soát và điều chỉnh được thực thi theo thẩm quyền ( thường là định kỳ ) để bổ trợ kiểm soát và điều chỉnh kế hoạch, chuyển vốn những dự án Bất Động Sản không triển khai được sang những dự án Bất Động Sản triển khai nhanh … Bảo đảm đẩy nhanh tiến trình giải ngân cho vay mang lại hiệu suất cao cao trong quản lý vốn đầu tư XDCB. 1.2.2. 2. Cấp phát vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Sau khi vốn đầu tư XDCB được giao, dự trù được phân chia, thì khâu tiếp theo là cấp phép vốn, gồm có lập kế hoạch cấp phép và triển khai cấp phép vốn đầu tư theo dự trù được duyệt. Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tương quan tới năm cơ quan ở những cấp gồm : Bộ Tài chính, bộ chủ quản và ban quản lý dự án Bất Động Sản của bộ, KBNN TW và KBNN nơi thanh toán giao dịch. ở địa phương, việc cấp phép vốn đầu tư XDCB tương quan tới Ủy Ban Nhân Dân, Sở Tài chính, ban quản lý dự án Bất Động Sản và KBNN.
  17. Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được cấp phép theo hai hình thức hầu hết đó là cấp phép hạn mức kinh phí đầu tư và cấp phép lệnh chi tiền. Cấp phát hạn mức kinh phí đầu tư là phương pháp cấp phép thông dụng nhất từ năm 2005 về trước nhằm mục đích triển khai cấp phép kinh phí đầu tư tiếp tục cho những cơ quan hành chính sự nghiệp. Theo đó, hàng tháng hoặc quý, cơ quan tài chính cấp phép hạn mức kinh phí đầu tư cho đơn vị chức năng sử dụng theo kế hoạch chi NSNN. Căn cứ vào hạn mức kinh phí đầu tư được cấp, đơn vị chức năng làm thủ tục lĩnh tiền tại KBNN hoặc làm thủ tục chuyển trả tiền cho đơn vị chức năng đã cung ứng sản phẩm & hàng hóa dịch vụ. Cuối năm, nếu không sử dụng hết thì hạn mức kinh phí đầu tư bị hủy bỏ. Phương thức này có ưu điểm là việc chi xuất quỹ NSNN tương đối tương thích với tiến trình tiêu tốn của đơn vị chức năng thụ hưởng, tiền thuộc NSNN ít bị rảnh rỗi tại cơ quan đơn vị chức năng hay tồn ngân khoản tiền gửi tại KBNN hay Ngân hàng thương mại trong khi tồn quỹ NSNN hạn chế ( thu trừ chi ). Tuy nhiên, điểm yếu kém lớn nhất của phương pháp này là việc cấp phép qua nhiều khâu trung gian ( phân phối lại hạn mức của đơn vị chức năng dự trù cấp 1 và cấp 2 ). Nhiều trường hợp phân phối lại hạn mức không còn đúng với mục tiêu ban đầu cơ quan tài chính cấp cho đơn vị chức năng và để phát sinh xấu đi trong quy trình phần phối lại hạn mức kinh phí đầu tư. Cấp phát lệnh chi tiền : được vận dụng cho những khoản chi không liên tục như : cấp vốn lưu động, cấp phép vốn đầu tư XDCB, những chương trình tiềm năng, chi bảo mật an ninh kinh tế tài chính … Về nguyên tắc, phương pháp này vận dụng cho nhiều việc đã hoàn thành xong hoặc ứng trước cho nhiều việc làm đang triển khai, những khoản chi nhất định đã ghi trong dự trù NSNN có đặc thù pháp lý bắt buộc phải thi hành. Ưu điểm của phương pháp này là việc cấp phép và hạch toán khá thuận tiện, có đối tượng người tiêu dùng, mục tiêu tiêu tốn rõ ràng đơn cử. Song nó lại có nhiều điểm yếu kém : Trong hoạt động giải trí thực tiễn việc cấp phép ngân sách hầu hết là tạm ứng nhưng không có điều kiện kèm theo ràng buộc mà chỉ là tạm ứng theo kế hoạch cấp phép chứ không sát quá trình việc làm. KBNN không trấn áp nội dung những khoản chi được cấp bằng lệnh chi tiền mà chỉ triển khai xuất quỹ NSNN chi trả. Tạm ứng qua nhiều khoản trung gian thường dễ gây thất thoát, xấu đi và tiền ngân sách nhà nước thường trong thời điểm tạm thời nhàn nhã nhưng nằm ngoài quỹ NSNN. Nhiều khoản kinh phí đầu tư ngân sách cấp phép không sử dụng hết trong năm lại được chuyển sang năm sau chi tiếp ( trái với thể lệ quản lý tài chính ngân sách hiện hành ) thậm chí còn những khoản sử dụng không hết hoàn toàn có thể đem cho vay, tạm ứng, ứng trước sai mục tiêu và hơn nữa quyết toán chi NSNN không còn đúng mực ( vì còn tồn dư ). Hiệu quả sử dụng NSNN
  18. do vậy bị

    hạn chế.
    1.2.2.3. Thanh toán và kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
    sách nhà nước
    Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN liên qua tới 3 cơ quan chức năng gồm: ban
    quản lý dự án, KBNN nơi giao dịch và đơn vị cung cấp hàng hoá dịch vụ (nếu là mua sắm
    công).
    Kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB là việc kiểm tra, xem xét các căn cứ, điều
    kiện cần và đủ theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN chi trả theo yêu cầu của chủ
    đầu tư các khoản kinh phí thực hiện dự án. Do vốn đầu tư XDCB từ NSNN chi cho các dự án
    có nội dung khác nhau (quy hoạch, chuẩn bị đầu tư, giải phóng mặt bằng, thực hiện đầu tư, chi
    phí quản lý dự án…) nên đối tượng và tính chất đặc điểm các khoản chi này không giống
    nhau, theo đó yêu cầu hồ sơ thủ tục, mức quản lý tạm ứng, thanh toán vốn và tham gia xử lý
    công việc cũng như quy trình kiểm soát thanh toán vốn sẽ có những điểm khác nhau, tương
    ứng phù hợp với nội dung từng loại dự án. Các quy liên quan đến thanh toán vốn đầu tư gồm
    ba nhóm: quy định về hồ sơ, thủ tục; quy định về tạm ứng và trách nhiệm thanh toán; quy định
    về thời gian từng giai đoạn.
    Thứ nhất, quy định về hồ sơ thủ tục. Quy định về hồ sơ, thủ tục có phân biệt theo
    từng loại vốn đầu tư:
    – Đối với vốn đầu tư dự án quy hoạch và chuẩn bị đầu tư chia ra làm 2 giai đoạn. Giai
    đoạn nộp hồ sơ tài liệu ban đầu gồm các tài liệu mở tài khoản, văn bản phê duyệt đề cương, dự
    toán chi phí (bước này chưa có dự án), văn bản lựa chọn nhà thầu, hợp đồng kinh tế. Giai đoạn
    tạm ứng và thanh toán khối lượng hoàn thành yêu cầu bổ sung các hồ sơ giấy đề nghị thanh
    toán (tạm ứng), giấy rút vốn đầu tư, bảo lãnh tạm ứng (nếu tạm ứng), bản xác định giá trị khối
    lượng công việc hoàn thành (nếu là thanh toán)
    – Đối với vốn thực hiện đầu tư (hồ sơ tài liệu cũng yêu cầu tương tự) song giai đoạn
    này đã có dự án hoặc báo cáo kinh tế kỷ thuật xây dựng công trình được duyệt. Trường hợp
    vốn ODA: phải có bản dịch tiếng Việt dự án, hiệp định tín dụng, bảo lãnh hợp đồng. Trường
    hợp có công tác rà phá bom mìn phải có thêm văn bản lựa chọn đơn vị thực hiện, quyết định
    phê duyệt dự toán, hợp đồng giữa chủ đầu tư và đơn vị nhận thầu.
    – Đối với vốn đền bù giải phóng mặt bằng: Người ta phân ra hai loại. Nếu công tác

  19. GPMB là một hạng mục trong dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB thì cần gửi giải pháp bồi thường, tương hỗ và tái định cư được duyệt. Nếu công tác làm việc giải phóng mặt bằng là dự án Bất Động Sản độc lập, dự án Bất Động Sản thành phần thì được lao lý ngặt nghèo theo một dự án Bất Động Sản riêng. – Đối với ngân sách quản lý dự án Bất Động Sản : Phải có dự trù được duyệt ( so với dự án Bất Động Sản trên 7 tỷ đồng ) và việc quản lý được chia theo 2 nhóm : những ban quản lý chuyên trách ( nhóm I ) hoặc kiêm nhiệm ( nhóm II ) để nhu yếu những hồ sơ và phương pháp triển khai quản lý ( tạo nguồn, giao dịch thanh toán và quyết toán ) Thứ hai, lao lý về mức tạm ứng, nghĩa vụ và trách nhiệm giao dịch thanh toán vốn. Trước đây, việc tạm ứng vốn những dự án Bất Động Sản đầu tư từ NSNN được xác lập tối đa cho từng loại dự án Bất Động Sản, loại nguồn vốn. Gói thầu theo hình thức chỉ định thầu không được tạm ứng vốn NSNN nên nhà thầu phải bỏ vốn tự có hoặc vay ngân hàng nhà nước để tiến hành thực thi. Hiện tại, tiến hành thực thi Nghị định 99/2007 / NĐ-CP của nhà nước việc tạm ứng vốn đầu tư XDCB những dự án Bất Động Sản nguồn NSNN triển khai theo Thông tư 130 / 2007 / TT-BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính, mức ứng vốn những dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa thế căn cứ theo nguồn vốn, đặc thù dự án Bất Động Sản để xác lập mức ứng tối thiểu sau khi ký hợp đồng. Cụ thể là : – Đối với gói thầu kiến thiết xây dựng : Giá trị gói thầu dưới 10 tỷ đồng tạm ứng mức tối thiểu 20 % giá trị hợp đồng ; giá trị gói thầu từ 10 tỷ đồng đến dưới 50 tỷ đồng, mức tạm ứng tối thiểu 15 % giá trị hợp đồng ; giá trị gói thầu từ 50 tỷ đồng trở lên, mức tạm ứng tối thiểu 10 % giá trị hợp đồng. – Đối với gói thầu shopping thiết bị, tùy theo giá trị hợp đồng, mức tạm ứng vốn do nhà thầu và chủ đầu tư thỏa thuận hợp tác trên cơ sở quá trình thanh toán giao dịch trong hợp đồng nhưng tối thiểu bằng 10 % giá trị hợp đồng. – Đối với gói thầu hoặc dự án Bất Động Sản thực thi theo hợp đồng tổng thầu : Tạm ứng vốn cho việc shopping thiết bị địa thế căn cứ vào quá trình đáp ứng trong hợp đồng ( như lao lý tạm ứng cho thiết bị ). Các việc làm khác như phong cách thiết kế, xây dựng, mức tạm ứng tối thiểu 15 % giá trị hợp đồng. – Đối với những hợp đồng tư vấn, mức tạm ứng vốn theo thỏa thuận hợp tác trong hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu nhưng tối thiểu là 25 % giá trị hợp đồng. Đối với vốn quản lý dự án Bất Động Sản, mức tạm ứng được thực thi theo dự trù và theo nhu yếu việc làm quản lý. – Vốn tạm ứng cho việc làm đền bù giải phóng mặt bằng được thực thi theo kế hoạch vốn
  20. GPMB cả năm đã được sắp xếp. – Đối với những dự án Bất Động Sản cấp bách như xây dựng và trùng tu đê điều, khu công trình vượt lũ, thoát lũ, đầu tư giống, những dự án Bất Động Sản khắc phục ngay hậu quả bão lụt thiên tai, mức vốn tạm ứng tối thiểu 50 % giá trị hợp đồng. – Đối với một số ít cấu kiện, bán thành phẩm trong xây dựng có giá trị lớn phải được sản xuất trước để bảo vệ quy trình tiến độ kiến thiết và một số ít loại vật tư phải dự trữ theo mùa do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu. Việc tạm ứng vốn cho những loại hợp đồng nói trên thuộc nghĩa vụ và trách nhiệm của chủ đầu tư. Trường hợp chủ đầu tư và nhà thầu thỏa thuận hợp tác có bảo lãnh tiền tạm ứng thì nhà thầu phải có khoản tiền bảo lãnh tạm ứng. Mức vốn tạm ứng không vượt kế hoạch vốn hàng năm đã sắp xếp cho gói thầu. Riêng so với dự án Bất Động Sản ODA, nếu kế hoạch vốn hàng năm thấp hơn nguồn vốn ngoài nước thì mức tạm ứng không vượt nguồn vốn ngoài nước. Việc tịch thu vốn tạm ứng theo những việc làm đã được tạm ứng ở trên được triển khai qua những lần thanh toán giao dịch khối lượng triển khai xong của hợp đồng, khởi đầu tịch thu từ lần giao dịch thanh toán tiên phong và tịch thu hết khi thanh toán giao dịch khối lượng triển khai xong đạt 80 % giá trị hợp đồng. Mức tịch thu từng lần do chủ đầu tư thống nhất với nhà thầu để xác lập. Chủ đầu tư chịu nghĩa vụ và trách nhiệm trước pháp lý về giá trị ý kiến đề nghị thanh toán giao dịch với tổ chức triển khai cấp phép, cho vay. Trong quy trình giao dịch thanh toán vốn đầu tư XDCB nếu phát hiện những sai sót, bất hài hòa và hợp lý về giá trị ý kiến đề nghị giao dịch thanh toán của chủ đầu tư thì tổ chức triển khai cấp phép cho vay phải thông tin ngay với chủ đầu tư để chủ đầu tư báo cáo giải trình, triển khai xong hồ sơ. Chủ đầu tư có quyền nhu yếu bồi thường, kiện ra tòa hành chính, kinh tế tài chính đòi bồi thường những thiệt hại do việc chậm trễ giao dịch thanh toán của những tổ chức triển khai cấp phép, cho vay vốn đầu tư gây ra cho chủ đầu tư. Nghiêm cấm những tổ chức triển khai cấp phép, cho vay vốn đầu tư XDCB và chủ đầu tư đặt ra những lao lý trái pháp lý trong việc thanh toán giao dịch vốn đầu tư XDCB. Thứ ba, lao lý về thời hạn tạm ứng và giao dịch thanh toán vốn đầu tư XDCB NSNN. Thời hạn được pháp luật rõ so với chủ đầu tư và những cơ quan cấp phép. – Đối với chủ đầu tư, trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày nhà thầu nộp hồ sơ ý kiến đề nghị giao dịch thanh toán hợp lệ, chủ đầu tư phải hoàn thành xong những thủ tục và chuyển ý kiến đề nghị giao dịch thanh toán tới cơ quan cấp phép, cho vay vốn. Trong năm kết thúc xây dựng hoặc năm đưa khu công trình vào sử dụng, chủ đầu tư phải giao dịch thanh toán cho nhà thầu giá trị việc làm hoàn thành xong trừ khoản tiền giữ lại
  21. bảo hành công trình theo lao lý. – Đối với những cơ quan cấp phép cho vay vốn trong thời hạn 5 ngày thao tác ( so với hồ sơ tạm ứng ) ; 7 ngày thao tác ( so với hồ sơ giao dịch thanh toán ) kể từ khi nhận đủ hồ sơ, chứng từ do chủ đầu tư gửi đến, KBNN thực thi kiểm tra theo chính sách lao lý và triển khai xong thủ tục giao dịch thanh toán cho đơn vị chức năng được hưởng trên cơ sở kế hoạch được giao. 1.2.2. 4. Quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Vốn đầu tư XDCB từ NSNN được quyết toán theo hai hình thức là quyết toán niên độ và quyết toán khu công trình, dự án Bất Động Sản hoàn thành xong. – Quyết toán niên độ NSNN : Do là vốn đầu tư từ NSNN việc quản lý phải theo quy trình ngân sách, trong quy trình đó có những quá trình lập, quyết định hành động và phân chia ngân sách, chấp hành ngân sách và quyết toán ngân sách nhà nước. Quyết toán niên độ vốn đầu tư NSNN là việc xác lập, tổng hợp hàng loạt số thực chi trong năm ngân sách vào cuối năm ngân sách, thời hạn tổng hợp số liệu từ 01/01 năm thực thi cho đến hết 31/1 năm sau. Nội dung những báo cáo giải trình quyết toán theo đúng pháp luật của Bộ Tài chính, tương thích với nội dung kế hoạch dự trù được duyệt, so sánh nguồn vốn cho từng khu công trình, dự án Bất Động Sản và theo đúng mục lục ngân sách nhà nước. Yêu cầu quyết toán niên độ : Tất cả những khoản thuộc ngân sách năm trước nộp trong năm sau phải ghi vào ngân sách năm sau. Các khoản chi ngân sách năm trước chưa triển khai chỉ được đưa vào kế hoạch năm sau khi được cơ quan có thẩm quyềt quyết định hành động. Mặt khác những khoản thu không đúng theo lao lý của pháp lý phải được hoàn trả lại, những khoản phải thu nhưng chưa thu phải trưng thu khá đầy đủ cho NSNN. Những khoản chi không đúng pháp luật của pháp lý phải được tịch thu cho NSNN. Quyết toán này có ý nghĩa quan trọng trong quản lý và điều hành NSNN cho hoạt động giải trí của Nhà nước và chỉ huy quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN. – Quyết toán khu công trình, dự án Bất Động Sản hoàn thành xong : Khi khu công trình, dự án Bất Động Sản triển khai xong chuyển giao sử dụng, chủ đầu tư có nghĩa vụ và trách nhiệm lập báo cáo giải trình quyết toán khu công trình triển khai xong trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Quyết toán vốn đầu tư khu công trình hoàn thành xong là việc xác lập ngân sách hợp pháp ( ngân sách đưa vào khu công trình ( hình thành gia tài ), ngân sách không vào khu công trình ( duyệt bỏ do bất khả kháng ) ) trong quy trình đầu tư để đưa vào khai thác sử dụng. Đó là ngân sách nằm trong tổng
  22. mức đầu tư, đúng phong cách thiết kế dự trù được duyệt, đúng định mức, chính sách kinh tế tài chính kế toán và đúng hợp đồng đã ký, được nghiệm thu sát hoạch và những pháp luật khác của Nhà nước có tương quan. Nội dung quyết toán này xác lập tính pháp lý hồ sơ văn bản và những số liệu vốn đầu tư triển khai đầu tư từ khi thi công cho đến khi kết thúc dự án Bất Động Sản, khu công trình có phân khai vốn đầu tư theo nguồn hình thành ; đặc thù mẫu sản phẩm dự án Bất Động Sản : xây dựng, thiết bị v.v.. Yêu cầu quyết toán này : là xác lập tính hợp pháp và rõ ràng, do vậy, những khoản chi sai phải được xuất toán và tịch thu cho NSNN, nợ công phải rõ ràng, xác nhận ; số liệu phản ánh hàng năm và lũy kế có chứng từ hồ sơ hợp pháp hợp lệ kèm theo. Trách nhiệm báo cáo giải trình quyết toán triển khai xong do những chủ đầu tư đảm nhiệm, thời hạn hoàn thành xong dài hay ngắn tùy theo nhóm dự án Bất Động Sản. ý nghĩa : Quy trình thẩm tra phê duyệt quyết toán loại trừ những ngân sách không hợp pháp, hợp lệ …. cho NSNN. Sau quyết toán số liệu này là địa thế căn cứ để ghi chép hạch toán hình thành gia tài nhà nước đưa vào sử dụng đồng thời, xử lý những yếu tố tương quan đến quá trình đầu tư một dự án Bất Động Sản như : thanh toán giao dịch, tất toán thông tin tài khoản, xác lập nợ công, báo cáo giải trình hoàn thành công việc trước cấp có thẩm quyền. Tạo điều kiện kèm theo làm địa thế căn cứ cho việc nhìn nhận hiệu suất cao quy trình đầu tư và có giải pháp khai thác sử dụng dự án Bất Động Sản, khu công trình sau ngày triển khai xong. 1.2.3. Những nhu yếu so với quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải gắn liền với kế hoạch đầu tư XDCB, nằm trong quy hoạch tổng thể và toàn diện tăng trưởng kinh tế tài chính xã hội vùng, địa phương. Đồng thời phải gắn với việc thay đổi kế hoạch hóa đầu tư XDCB, thay thế sửa chữa kế hoạch hóa pháp lệnh bằng kế hoạch định hướng trên cơ sở vận dụng những quy luật tăng trưởng của nền kinh tế thị trường. Vận dụng đúng đắn những quan hệ cung và cầu, quan hệ thị trường, gắn tăng trưởng với tăng trưởng bền vững và kiên cố, nâng cao năng lượng nội sinh, gắn kinh tế tài chính với xã hội, coi trọng quyền lợi kinh tế tài chính quốc dân gắn với hiệu suất cao kinh tế tài chính dự án Bất Động Sản. Cụ thể gồm một mạng lưới hệ thống những tiềm năng đa phần sau : – Khai thác tối đa vốn từ nguồn NSNN cho đầu tư XDCB. Việc để tỷ suất chi cũng như quy mô bao nhiêu để đầu tư XDCB trong dự trù là một bài toán khó phải xử lý nhiều mâu thuẩn : Mâu thuẩn giữa tích góp và tiêu dùng, giữa trước mắt và lâu bền hơn, giữa cung và cầu … việc phân bổ lại nguồn vốn đầu tư XDCB cần coi trọng nguyên tắc thị trường để sử dụng có hiệu suất cao hơn vốn đầu tư XDCB NSNN.
  23. – Bố trí vốn đầu tư XDCB hài hòa và hợp lý, điều này yên cầu khi thống kê giám sát phân khai ngân sách cho từng dự án Bất Động Sản, từng nghành, từng địa phương phải khắc phục những sống sót hạn chế lâu nay, đo lường và thống kê thay đổi cơ cấu tổ chức tương thích, không quá tập trung chuyên sâu, nhưng không được giàn trải. Khi phân chia phải xem xét xuất phát từ chủ trương, xu thế, phải nghiên cứu và phân tích những quan hệ tỷ suất tương quan đến đầu tư XDCB. Không coi nhẹ tiến trình nào nhất, những tiến trình sẵn sàng chuẩn bị đầu tư lâu nay tiến hành hấp tấp vội vàng thiếu địa thế căn cứ khoa học. Khắc phục hạn chế nãy sinh trong trong thực tiễn lâu nay ; cơ cấu tổ chức lại ngân sách theo hướng tăng chi đầu tư tăng trưởng nhưng không làm giảm chi tiếp tục ( tác động ảnh hưởng đến cung ứng dịch vụ công, lương cán bộ công chức giảm ), xóa bỏ bao cấp, trợ cấp dành vốn đầu tư XDCB NSNN hầu hết cho hạ tầng kinh tế tài chính xã hội, liên tục phân cấp quản lý XDCB để khai thác sử dụng nguồn lực hiệu suất cao hơn. – Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phải đúng Luật và chống thất thoát, tiêu tốn lãng phí : Vốn cho từng dự án Bất Động Sản phải trấn áp ngặt nghèo, giải ngân cho vay kịp thời đúng chính sách, đúng thời hạn pháp luật, tăng cường kiểm tra giám sát và nhìn nhận tác dụng. Mặt khác việc làm quản lý vốn đầu tư XDCB là rất lớn, phải qua nhiều cơ quan, đơn vị chức năng, nhiều khâu và chịu ràng buộc vào hàng loạt chính sách chủ trương lao lý của Nhà nước do đó việc xác lập tính năng trách nhiệm phải rõ ràng, khoa học, phân công phối hợp ngặt nghèo, thống nhất, có nguyên tắc, đúng luật lệ thì mới nâng cao được hiệu suất cao. 1.2.4. Các tác nhân ảnh hưởng tác động đến quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Có nhiều tác nhân tác động ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, gồm có từ chủ trương, kế hoạch đầu tư ; những chủ thể quản lý đầu tư ; chính sách, chủ trương quản lý vốn đầu tư ; mạng lưới hệ thống kiểm tra, trấn áp vốn đầu tư. Cụ thể như sau : Một là, chủ trương và kế hoạch, quy hoạch đầu tư xây dựng cơ bản. Chủ trương, kế hoạch và quy hoạch đầu tư có vai trò khuynh hướng đầu tư rất quan trọng, ảnh hưởng tác động đến đầu tư của vương quốc, từng vùng, ngành, nghành nghề dịch vụ và thậm chí còn từng dự án Bất Động Sản đầu tư và vốn đầu tư. Các chủ trương đầu tư XDCB ảnh hưởng tác động đến cơ cấu tổ chức đầu tư và việc lựa chọn hình thức đầu tư. Đây là yếu tố tương đối lớn về học thuật và tương quan đến thông tin và nhận thức của những cấp chỉ huy nhất là khi vận dụng vào đơn cử. Nói cơ cấu tổ chức đầu tư là nói phạm trù phản ánh mối quan hệ về chất lượng và số lượng giữa những yếu tố của những hoạt động giải trí đầu tư cũng như những yếu tố đó với tổng thể và toàn diện những mối quan hệ hoạt động giải trí trong quy trình sản xuất xã hội .
  24. Hai là, cơ chế, chủ trương tương quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đây là một trong những tác nhân ảnh hưởng tác động trực tiếp đến kêu gọi và sử dụng vốn đầu tư XDCB, ảnh hưởng tác động trực tiếp đến hiệu suất cao của vốn đầu tư XDCB. Các thể chế, chủ trương này được bao hàm trong những văn bản pháp lý như : như Luật NSNN, Luật Đầu tư, Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu, Luật Doanh nghiệp, Luật Đất đai, những Luật thuế v.v.. Ngoài ra, chính sách, chủ trương còn được biểu lộ trong những văn bản dưới luật về quản lý vốn XDCB, những chủ trương đầu tư và những quy định, quy trình tiến độ, thông tư về quản lý đầu tư và quản lý vốn đầu tư. Cơ chế quản lý vốn đầu tư XDCB NSNN là một bộ phận hợp thành của chính sách quản lý kinh tế tài chính, kinh tế tài chính nói chung. Đây là mạng lưới hệ thống những pháp luật về nguyên tắc, quy phạm, quy chuẩn, giải pháp, phương tiện đi lại để làm chế tài quản lý nhằm mục đích thực thi có hiệu suất cao những tiềm năng đề ra, chính sách đúng đắn, sát thực tiễn, không thay đổi và quản lý tốt là điều kiện kèm theo tiên quyết quyết định hành động thắng lợi tiềm năng đề ra. Ngược lại, nó sẽ cản trở và ngưng trệ, gây tổn thất nguồn lực và khó khăn vất vả trong triển khai những tiềm năng, những kế hoạch tăng trưởng của Nhà nước. Cơ chế đúng đắn phải được xây dựng trên những nguyên tắc cơ bản như : – Phải có tư tưởng quan điểm xuất phát từ tiềm năng kế hoạch được cụ thể hóa thành lộ trình, bước đi vững chãi ; – Phải tổng kết rút kinh nghiệm tay nghề update thực tiễn và phải tìm hiểu thêm thông lệ quốc tế ; – Minh bạch, rõ ràng, đồng nhất, dễ thực thi, công khai hóa và tương đối không thay đổi ; – Bám sát trình tự đầu tư và xây dựng từ kêu gọi, quy hoạch, chuẩn bị sẵn sàng đầu tư, thực thi và kết thúc chuyển giao sử dụng bảo vệ đồng nhất, liên hoàn. Ba là, mạng lưới hệ thống định mức, đơn giá trong XDCB. Đây là yếu tố quan trọng và là địa thế căn cứ đo lường và thống kê về mặt kinh tế tài chính kinh tế tài chính của dự án Bất Động Sản. Nếu xác lập sai định mức đơn giá thì cái sai đó sẽ được nhân lên nhiều lần trong những dự án Bất Động Sản, mặt khác cũng như những sai lầm đáng tiếc của phong cách thiết kế, khi đã được phê duyệt, đó là những sai lầm đáng tiếc tiêu tốn lãng phí hợp pháp và rất khó sữa chữa. Nguyên tắc hầu hết và nhu yếu quản lý ngân sách đầu tư xây dựng khu công trình là tổng mức đầu tư, dự trù xây dựng khu công trình phải được tính đúng, tính đủ và tương thích với độ dài thời hạn xây dựng khu công trình. Tổng mức đầu tư là ngân sách tối đa mà chủ đầu tư được phép sử dụng để đầu tư xây dựng khu công trình bộc lộ bằng biểu thức sau : TMĐT  GTDT  GQT + Csd Trong đó : TMĐT – tổng mức đầu tư xây dựng khu công trình ;
  25. GTDT – dự toán khu công trình ( hoặc tổng dự toán những khu công trình ) ; GQT – giá quyết toán khu công trình ; CSD – những ngân sách đưa khu công trình vào khai thác sử dụng. Trong trong thực tiễn, có nhiều dự án Bất Động Sản không bảo vệ nhu yếu về quy tắc chung nêu trên do nhiều nguyên do. Có những dự án Bất Động Sản, ngân sách xây dựng vượt tổng mức từ vài chục Phần Trăm đến vài lần. Đến nay việc quản lý ngân sách xây dựng ở Nước Ta phần nhiều chưa bảo vệ được nguyên tắc khống chế bằng tổng mức đa phần do những nguyên do : trượt giá nguyên vật liệu xây dựng ; chủ chủ đầu tư thiếu thông tin xác đáng về suất đầu tư, định mức kinh tế tài chính – kỹ thuật ( lỗi thời, thiếu ) ; những xảo thuật của những nhà thầu tìm cách thắng thầu với giá thấp và tìm cách duyệt bổ trợ ; do phương pháp định giá chưa dựa trên cơ sở giá trị trường làm ngưỡng giá ; nhiều định mức, đơn giá hiện đã lỗi thời, thiếu địa thế căn cứ khoa học, không đồng điệu, không sát thực tiễn. Bốn là, những chủ thể và phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Sản phẩm XDCB được hình thành trải qua nhiều khâu tác nghiệp tương ứng với nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn nên hiệu suất cao của đồng vốn vị nhiều chủ thể chi phối. Đặc điểm nhiều chủ thể chiếm hữu và sử dụng vốn đầu tư XDCB của NSNN nói lên tính phức tạp của quản lý và sử dụng vốn. Chủ thể quản lý ở đây gồm có cả chủ thể quản lý vĩ mô và chủ thể quản lý vi mô ( từng dự án Bất Động Sản ). Chủ thể quản lý vĩ mô gồm có những cơ quan chức năng của Nhà nước theo từng phương diện hoạt động giải trí của dự án Bất Động Sản. Chủ thể quản lý vi mô gồm có chủ đầu tư, chủ dự án Bất Động Sản, những nhà thầu. Đối với những dự án Bất Động Sản nhà nước, “ người có thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ” Open với 2 tư cách : tư cách quản lý vĩ mô dự án Bất Động Sản và tư cách chủ đầu tư – quản lý vi mô dự án Bất Động Sản. Với những tư cách này “ người có thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ” quyết định hành động nhiều yếu tố mà chủ đầu tư trong những dự án Bất Động Sản khác ( không sử dụng NSNN ) quyết định hành động. Với tư cách chủ đầu tư, họ phải ra nhiều quyết định hành động để hiệu suất cao kinh tế tài chính dự án Bất Động Sản là lớn nhất. Với tư cách nhà nước, họ phải ra quyết định hành động để hiệu suất cao kinh tế tài chính quốc dân là cao nhất. Nhiệm vụ khó khăn vất vả của “ người có thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ” là phối hợp hiệu suất cao này. Tuy nhiên, chủ đầu tư ( thay mặt đại diện nhà nước ) sẽ là người mua hàng của những nhà thầu, doanh nghiệp xây dựng, tư vấn ( chủ thể thứ 3 ). Các doanh nghiệp này lại phải hoạt động giải trí trên quy luật thị trường, vừa bị khống chế bởi doanh thu … để sống sót, vừa bị khống chế chất lượng loại sản phẩm xây dựng, sản phẩm & hàng hóa, dịch vụ theo nhu yếu của chủ đầu tư trên cơ sở của những bản thiết kế, dự án Bất Động Sản và những pháp luật hợp đồng .
  26. Trong quản lý nhà nước so với những dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB của NSNN cần xác lập rõ nghĩa vụ và trách nhiệm của “ chủ đầu tư ” và “ người có thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ”, sự thành công xuất sắc hay thất bại của một dự án Bất Động Sản nhà nước là thành tích và nghĩa vụ và trách nhiệm của hai cơ quan này. Trong việc phân định quyền hạn và nghĩa vụ và trách nhiệm giữa chủ đầu tư và “ người có thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ” người ta thường đi theo hướng : những quyết định hành động quan trọng thuộc về “ người có thẩm quyền quyết định hành động đầu tư ” đồng thời lan rộng ra quyền hạn và nghĩa vụ và trách nhiệm của chủ đầu tư. Theo hướng này việc phân cấp những dự án Bất Động Sản đầu tư cũng địa thế căn cứ vào đặc thù, đặc thù, quy mô của từng dự án Bất Động Sản để phân cấp quyết định hành động đầu tư cho hệ thông những ngành những cấp bảo vệ nguyên tắc dữ thế chủ động, phát minh sáng tạo cho cơ sở, vừa bảo vệ cho mạng lưới hệ thống cỗ máy hoạt động giải trí đồng đều, đúng tính năng và mang lại hiệu suất cao cao. Năm là, mạng lưới hệ thống kiểm tra, giám sát quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Hệ thống kiểm tra giám sát có vai trò và công dụng tích cực trong quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN. Đây là một tính năng quan trọng của quản lý nhà nước, là một nội dung của công tác làm việc quản lý. Đồng thời là giải pháp bảo vệ việc tuân thủ theo pháp lý của những chủ thể và những bên tương quan. Tác động cơ bản là phòng ngừa, ngăn ngừa và giải quyết và xử lý những vi phạm pháp lý. Qua những cuộc thanh tra năng lực cũng sẽ phát hiện những sai sót, kẻ hở của chính sách chủ trương góp thêm phần hoàn thành xong mạng lưới hệ thống chính sách chủ trương. Hệ thống này hầu hết những nội dung kiểm tra, thanh tra, truy thuế kiểm toán, giám sát. Kiểm tra là xem xét nhìn nhận, chủ thể rộng, mục tiêu là uốn nắn, kiểm soát và chấn chỉnh đối tượng người dùng có thứ bậc. Thanh tra là xem xét việc làm tại chỗ của cơ quan, địa phương nhân danh quyền lực tối cao nhà nước. Nhằm phòng ngừa, phát hiện ngăn ngừa và giải quyết và xử lý những vi phạm pháp lý. Kiểm toán là nhìn nhận nhận xét tính đúng đắn trung thực của báo cáo giải trình kinh tế tài chính, quyết toán, nhìn nhận tuân thủ pháp lý, hiệu suất cao hiệu lực hiện hành trong quản lý sử dụng kinh tế tài chính. Giám sát là theo dõi một hoạt động giải trí và buộc đối tượng người dùng phải làm theo một tiêu chuẩn, nguyên tắc nhất định. Xây dựng cơ bản là một nghành phức tạp về mặt kỹ thuật. Về mặt quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn NSNN có nhiều quyền lợi xen kẽ, ràng buộc, được coi là mảnh đất nhiều xấu đi, nhiều tổ chức triển khai nhiều người ( kể cả những người đã nghỉ hưu ) đều hay can thiệp vào việc làm này với nhiều hình thức phi hành chính như thư tay, điện thoại cảm ứng … làm cho nguồn lực dễ bị chi phối, bẻ ghi, tiêu tốn lãng phí, thất thoát, xem thường những lao lý pháp lý, chính sách chủ trương, phát sinh nhiều cách lách luật và vận dụng cục bộ gây phương hại đến quyền lợi nhà nước. Đây là một
  27. lĩnh vực rất cần có vai trò của kiểm tra giám sát mới hoàn toàn có thể quản lý, sử dụng vốn tốt. Trong những kênh của thông tin để chớp lấy đối tượng người dùng quản lý : kiểm tra, báo cáo giải trình, thanh tra, khiếu nại tố cáo, giám sát xã hội thì kênh thanh tra kiểm tra có độ đáng tin cậy cao nhất ( báo cáo giải trình đáng tin cậy thấp, khiếu nại tố cáo và giám sát xã hội : độ phân tán cao … ), dễ phát hiện xấu đi ( nhất là kiểm tra đột xuất ). Tuy nhiên, muốn nâng cao tác dụng công tác làm việc này phải rất là coi trọng nguyên tắc : khách quan đúng mực, trung thực ; công khai minh bạch minh bạch và phải tuân theo pháp lý. 1.3. Chức năng, trách nhiệm của Kho bạc nhà nước trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.3.1. Chức năng, trách nhiệm chung của Kho bạc Nhà nước ở Nước Ta ở mỗi nước đều có một cơ quan chịu nghĩa vụ và trách nhiệm quản lý quỹ NSNN, triển khai việc thu, chi theo đúng hạng mục, mục lục NSNN từ TW đến địa phương – đó là KBNN hoặc ngân khố vương quốc. Cơ quan này thường trực bộ Tài chính hoặc Ngân hàng TW. ở một số ít nước, KBNN ngoài trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước còn phải tổ chức triển khai trực tiếp thu nhận những nguồn thu ( thu thuế, lệ phí, những khoản trách nộp .. ), cất giữ và chi trả theo lệnh của cơ quan tài chính, quản lý nợ nhà nước, mua và bán, cất giữ những sách vở, những chứng từ có giá .., 1 số ít trường hợp còn kiêm luôn cả trách nhiệm phát hành tiền, ở Nước Ta, sau khi Cách mạng tháng Tám ( 1945 ) thành công xuất sắc và chính quyền sở tại nhân dân được xây dựng, Thủ tướng nhà nước nước Nước Ta dân chủ cộng hòa đã ra Sắc lệnh số 45 / TTg xây dựng Tổng nha Ngân khố vương quốc thường trực Bộ Tài chính. Theo Sắc lệnh đó, Tổng nha Ngân khố có trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, những quỹ dự trữ kinh tế tài chính nhà nước, phát hành tiền tệ, quản lý những thông tin tài khoản kim khí quý, đá quý. Tháng 5/1951, với việc xây dựng Ngân hàng Quốc gia Nước Ta ( nay là NHNN ), những trách nhiệm quản lý quỹ ngân sách nhà nước, quản lý những quỹ dự trữ kinh tế tài chính nhà nước, quản lý vàng bạc, kim khí quý, đá quý và trách nhiệm phát hành tiền của Tổng nha Ngân khố sang cho Ngân hàng Quốc gia đảm nhiệm. Trong thời kỳ dài, NHNN đã tích cực, dữ thế chủ động trong việc chấp hành NSNN, góp thêm phần cùng với cơ quan tài chính thực thi việc phân phối và phân phối lại thu nhập quốc dân, tổ chức triển khai và kế hoạch hóa điều hòa lưu thông tiền tệ và qua đó phát huy vai trò giám đốc bằng tiền của mạng lưới hệ thống kinh tế tài chính tín dụng thanh toán thống nhất so với quy trình tái sản xuất xã hội. Để tương thích với tình hình và những nhu yếu thay đổi trong việc quản lý những nguồn tài
  28. chính nhà nước, ngày 04/1/1990 HĐBT ( nay là nhà nước ) đã ra Quyết định 07 / HĐBT chuyển trách nhiệm quỹ ngân sách nhà nước và những quỹ dự trữ kinh tế tài chính nhà nước, quỹ dự trữ ngoại tệ tập trung chuyên sâu ( kể cả vàng bạc, kim khí, đá quý .. ) của nhà nước từ NHNN sang Bộ Tài chính và xây dựng mạng lưới hệ thống KBNN thường trực Bộ Tài chính để đảm nhiệm trách nhiệm này. Hệ thống KBNN được xây dựng và chính thức đi vào hoạt động giải trí từ ngày 01/4/1990 lưu lại một bước thay đổi quan trọng trong nền kinh tế tài chính nước ta. Hệ thống KBNN được tổ chức triển khai thành 3 cấp : KBNN Trung ương, KBNN tỉnh, thành phố và KBNN Q., huyện. KBNN có 4 trách nhiệm hầu hết sau : – Quản lý quỹ NSNN, những quỹ kinh tế tài chính của nhà nước ; – Huy động vốn cho NSNN và cho đầu tư tăng trưởng ; – Quản lý tài sản, tiền và những chứng từ có giá của nhà nước, đơn vị chức năng và cá nhân dân gửi tại KBNN ; – Tổ chức thanh toán giao dịch và kế toán KBNN. Trong những trách nhiệm nêu trên, quản lý quỹ NSNN được coi là trách nhiệm quan trọng nhất với 5 nội dung cơ bản : phân chia dự trù năm, phân chia hạn mức quý ; triển khai tập trung chuyên sâu nguồn thu ; cấp phép, thanh toán giao dịch ; hạch toán kế toán thu, chi quỹ ngân sách nhà nước ; báo cáo giải trình quyết toán. Trong 5 nội dung quản lý quỹ NSNN, bốn nội dung sau thuộc về nghĩa vụ và trách nhiệm chính của KBNN. Cụ thể như sau : – Tập trung nguồn thu : hàng loạt những khoản thu của NSNN phải được nộp trực tiếp vào KBNN. Trong trường hợp đặc biệt quan trọng cơ quan thu được tổ chức triển khai thu trực tiếp nhưng phải nộp không thiếu, đúng thời hạn và KBNN theo lao lý của Bộ trưởng Bộ Tài chính. – Cấp phát, thanh toán giao dịch : Đây là yếu tố tương đối trọng tâm của quản lý chi NSNN và là trách nhiệm nặng nề của KBNN, sẽ được trình diễn ở mục tiếp theo của phàn này với nội dung kiẻm soát chi NSNN. – Hạch toán kế toán và quyết toán NSNN : việc hạch toán kế toán thu, chi của NSNN được triển khai theo chính sách kế toán NSNN. Chế độ kế toán phải được bảo vệ thống nhất về sổ sách, chứng từ kế toán, mạng lưới hệ thống thông tin tài khoản và giải pháp hạch toán để tổng thể những đơn vị chức năng KBNN, cơ quan Tài chính, những đơn vị chức năng sử dụng ngân sách thực thi. Trong quy trình tiến độ lúc bấy giờ, có nhiều cơ quan làm trách nhiệm kế toán ngân sách chưa tập trung chuyên sâu nên mỗi đơn vị chức năng làm từng phần của mình theo sự phân công, hướng dẫn của Bộ Tài
  29. chính. Việc quyết toán NSNN thuộc nghĩa vụ và trách nhiệm cơ quan tài chính những cấp. Theo Luật NSNN sửa đổi năm 2002 trách nhiệm đó giao cho KBNN từ năm 2004. Tức là KBNN sẽ phải đảm nhiệm hàng loạt trách nhiệm hạch toán kế toán và quyết toán NSNN. Tuy nhiên, đây là yếu tố có nhiều nội dung lớn và phức tạp cần được tiến hành đồng điệu theo kế hoạch, cải cách thay đổi nhiều năm mới hoàn toàn có thể đạt được. Trên thực tiễn gần đây, KBNN được giao thêm một số ít trách nhiệm tương quan ngoài những nội dung trên như tham gia xây dựng những kế hoạch NSNN, tham gia điều hành quản lý quỹ NSNN, tham gia quản lý 1 số ít dự án Bất Động Sản do những ngành, những cấp giao thêm … Những yếu tố đó cần phải được liên tục điều tra và nghiên cứu thêm để tùy tình hình đơn cử mà có những quyết định hành động giải quyết và xử lý tương thích. 1.3.2. Vai trò của mạng lưới hệ thống Kho bạc Nhà nước trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước Hệ thống KBNN có nhiều trách nhiệm, trong đó có trách nhiệm tổ chức triển khai triển khai trấn áp chi NSNN gồm có cả chi tiếp tục và chi đầu tư XDCB. Từ năm 1992 đến nay, KBNN được nhà nước giao quản lý, cấp phép, cho vay so với những chương trình tiềm năng của nhà nước và những chương trình vương quốc. Từ năm 2000, nhà nước phát hành Nghị định 145 / CP ngày 26/11/1999, trong đó giao cho KBNN trấn áp giao dịch thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN, gồm có : những loại vốn đầu tư XDCB tập trung chuyên sâu và vốn sự nghiệp có đặc thù đầu tư XDCB ; vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách những cấp ; vốn đầu tư những chương trình tiềm năng ; vốn ngoài nước. KBNN có nghĩa vụ và trách nhiệm trấn áp giao dịch thanh toán toán vốn đầu tư XDCB theo luật định và quyết định hành động của cấp có thẩm quyền ; hướng dẫn và tổ chức triển khai thực thi theo đúng chính sách lao lý ; thông tin không thiếu cho những cấp điều hành quản lý ngân sách ; tham mưu vừa đủ cho cấp ủy, chính quyền sở tại những cấp trong việc quản lý chỉ huy hoạt động giải trí tương quan đến đầu tư XDCB. Thực hiện những tác nghiệp đa phần như cấp phép, tạm ứng, giao dịch thanh toán, tịch thu tạm ứng vốn đầu tư XDCB. .. ; chuyển vốn, hạch toán kế toán, quyết toán đúng chính sách kế toán NSNN ; so sánh, xác nhận, nhận xét những số liệu và quản lý sử dụng vốn của những chủ đầu tư, ban quản lý dự án Bất Động Sản, khu công trình. Việc phân định quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN trong mạng lưới hệ thống được phân công theo nguyên tắc tập trung chuyên sâu, thống nhất thành mạng lưới hệ thống từ Trung ương đến địa phương theo đơn vị chức năng hành chính, theo địa phận hoạt động giải trí có tính đến phân cấp, chuyển nhượng ủy quyền và phối hợp có hiệu suất cao trong mạng lưới hệ thống và tương thích với quy mô quản lý hành chính nhà nước hiện hành. Cụ thể là :
  30. – KBNN Trung ương quản lý chỉ huy điều hành quản lý hàng loạt mạng lưới hệ thống quản lý trấn áp giao dịch thanh toán vốn đầu tư ngân sách cấp TW, những dự án Bất Động Sản lớn vương quốc, liên tỉnh, quan trong do bộ quyết định hành động. – KBNN cấp tỉnh, thành phố thường trực TW quản lý trấn áp thanh toán giao dịch vốn đầu tư NSNN TW trên địa phận và một phần đông của ngân sách tỉnh. – KBNN cấp huyện, Q. quản lý, trấn áp thanh toán giao dịch vốn ngân sách TW và ngân sách tỉnh trên địa phận, ngân sách quận huyện và phần vốn đầu tư XDCB thuộc ngân sách xã trên địa phận. 1.4. kinh nghiệm tay nghề của một số ít tỉnh, thành phố ở nước ta về quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước 1.4.1. Mộtsốkinhnghiệmquảnlýđầutư xây dựngcủathànhphốĐàNẵng Thành Phố Đà Nẵng là địa phương có thành tích về cải cách hành chính, nâng cao năng lượng quản lý nhà nước nhiều mặt, nhiều nghành trong đó có quản lý vốn đầu tư XDCB, qua những tài liệu và tiếp cận trong thực tiễn có những yếu tố điển hình nổi bật như sau : Thứ nhất, trên cơ sở những văn bản quy phạm pháp luật tương quan đến quản lý đầu tư và xây dựng của Trung ương phát hành, Ủy Ban Nhân Dân thành phố Thành Phố Đà Nẵng đó đơn cử húa dưới những quy trỡnh quản lý theo thẩm quyền được phân công, phân cấp. Hướng dẫn chi tiết cụ thể về trỡnh tự tiến hành đầu tư xây dựng từ xin chủ trương và lựa chọn khu vực đầu tư ; lập và phê duyệt quy hoạch tổng thể và toàn diện mặt phẳng ; lập, đánh giá và thẩm định và phê duyệt dự án Bất Động Sản đầu tư ; sắp xếp và ĐK vốn đầu tư ; bồi thường, giải phóng mặt phẳng ; tổ chức triển khai đấu thầu, chỉ định thầu ; tổ chức triển khai kiến thiết ; quản lý chất lượng trong thiết kế ; giao dịch thanh toán vốn đầu tư ; nghiệm thu sát hoạch chuyển giao sử dụng ; thanh toỏn, quyết toỏn và bh cụng trỡnh … Gắn cỏc bước trên là thủ tục và hồ sơ cần có và nghĩa vụ và trách nhiệm, quyền hạn quản lý, xử lý của cỏc chủ thể trong mạng lưới hệ thống quản lý và quản lý và vận hành vốn đầu tư. Việc cụ thể hóa quy trỡnh quản lý và xử lý cụng việc của Nhà nước là một điểm nhấn quan trọng trong cải cách hành chính, nâng cao nghĩa vụ và trách nhiệm và năng lượng cán bộ. Thứ hai, bồi thường giải phóng mặt phẳng là khâu quan trọng và phức tạp nhất của quá trỡnh thực thi dự ỏn đầu tư xây dựng. Trên trong thực tiễn, nhiều dự án Bất Động Sản gặp rất nhiều khó khăn vất vả, thậm chí còn ách tắc ở khâu này. Đà Nẵng là điểm sáng trong cả nước so với công tác làm việc bồi thường giải phóng mặt phẳng trong thời hạn qua, thành công xuất sắc của địa phương này dựa vào những yếu tố :
  31. – UBND thành

    phố đó ban hành được quy định về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu
    hồi đất. Quy định rừ ràng và chi tiết rất phự hợp với thực tế. Điểm đặc biệt và thuyết phục là
    bồi thường theo nguyên tắc “hài hũa lợi ớch”. Cơ chế này được Hội đồng Nhân dân Thành
    phố ban hành thành Nghị quyết riêng. Nội dung của quy định này là khi nhà nước thu hồi đất
    theo quy hoạch để xây dựng hạ tầng chỉnh trang đô thị đó làm tăng giá đất ở khu vực lân cận.
    Do vậy, người được hưởng từ nguồn lợi trực tiếp này do đầu tư trực tiếp của Nhà nước phải
    đóng góp một phần lợi ích đó cho Nhà nước.
    – UBND thành phố rất coi trọng công tác tuyên truyền vận động thuyết phục để nhân
    dân giác ngộ vỡ lợi ớch chung. Cả hệ thống chớnh trị được huy động vào cuộc, trước hết là
    Ủy ban mặt trận tổ quốc các cấp cho đến các đoàn thể, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn
    thanh niên… gắn với quy chế dân chủ cơ sở, thi đua khen thưởng, việc triển khai được thông
    qua kế hoạch và ký kết cỏc chương trỡnh cụng tỏc phối hợp. Tạo điều kiện nơi tái định cư
    thuận tiện và chi trả kinh phí kịp thời, hợp lý do vậy kết hợp được cả lợi ích của nhân dân
    đồng thời phát huy giám sát cả cộng đồng trong triển khai thực hiện dự án theo đúng tiến độ
    của Nhà nước đó đề ra.
    – Phỏt huy vai trũ trỏch nhiệm của cỏ nhõn lónh đạo chủ chốt, nhất là đối với các
    trường hợp phức tạp, điểm nóng trong triển khai dự án. Cá nhân đồng chí Chủ tịch UBND
    thành phố đó từng đối thoại trực tiếp với từng người dân một cách thấu lý đạt tỡnh để giải
    quyết vướng mắc cụ thể theo quy định của pháp luật và thực tế. Hỡnh ảnh giải quyết cụng việc
    trực tiếp này đó được Đài truyền hỡnh Việt Nam phỏt súng đó phần nào tăng sức thuyết phục
    và được đánh giá cao ở cả hai khía cạnh tăng cường niềm tin của dân đối với Nhà nước, mặt
    khác có tác dụng nâng cao trách nhiệm cán bộ công chức dưới quyền trong việc trau dồi
    nghiệp vụ và phẩm chất đạo đức đáp ứng yêu cầu công việc.
    1.4.2. Một số kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư của tỉnh Vĩnh Phúc
    Vĩnh Phúc là tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và có vị trí quan trọng đối với
    vùng này và đặc biệt đối với thủ đô Hà Nội. Quá trỡnh phỏt triển của đất nước đó tạo cho
    Vĩnh Phỳc cú thờm những lợi thế mới: là một bộ phận cấu thành vành đai phát triển công
    nghiệp các tỉnh phía Bắc; chịu sự ảnh hưởng mạnh mẽ của các khu công nghiệp Hà Nội như
    Bắc Thăng Long, Sóc Sơn… Hành lang kinh tế Côn Minh – Hà Nội – Hải Phũng, Việt Trỡ –
    Hà Giang – Trung Quốc, hành lang Đường 18 v.v.. với những cơ hội chủ yếu trên, những năm

  32. qua Vĩnh Phúc đó phỏt huy được nội lực, lôi cuốn được đầu tư, sau 8 năm tăng trưởng từ một tỉnh nông nghiệp đó nhanh chúng trở thành tỉnh cụng nghiệp ( cơ cấu tổ chức kinh tế tài chính CN-DV-NN năm 2005 là 52,4 % – 27,1 % – 20,5 % ). NSNN từ chỗ khó khăn vất vả tiến tới có nguồn thu lớn và dữ thế chủ động. Qua tiếp cận thực tiễn và những tài liệu báo cáo giải trình, Vĩnh Phúc có một số ít điểm đáng quan tâm như sau : Thứ nhất, thực thi tốt cả việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN đồng thời với chủ trương lôi cuốn vốn đầu tư từ bên ngoài. Tỉnh Vĩnh Phúc coi quản lý sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách là một nguồn vốn mồi, xúc tác tạo tiền đề để phỏt triển kinh tế tài chính xó hội. Việc quản lý nguồn vốn này theo một quy trỡnh rất ngặt nghèo vừa phõn cấp để tạo điều kiện kèm theo cho cơ sở nhưng gắn với nghĩa vụ và trách nhiệm cơ sở và sự hướng dẫn của cấp trên. Mặt khác, vừa tập trung chuyên sâu để làm một số ít công trỡnh hạ tầng. Đặc biệt là ưu tiên hạ tầng GTVT coi đây là khâu cải tiến vượt bậc. Tất cả những vốn có nguồn gốc NSNN đều phải được HĐND tỉnh xem xét chuẩn y trước khi phân chia, quyết định hành động. Nhờ thừa kế những kinh nghiệm tay nghề của quản lý lôi cuốn đầu tư và kinh nghiệm tay nghề quản lý vốn đầu tư NSNN nên hai việc này bổ trợ cho nhau những kinh nghiệm tay nghề quý và tạo nờn những hiệu suất cao tương đương trong việc làm. Chẳng hạn, trong lôi cuốn vốn đầu tư : tỉnh luôn xác lập quy hoạch đi trước, đền bù làm trước, làm tốt để luôn có một quỹ đất để dành ; tỉnh luôn tạo thuận tiện để lôi cuốn và giữ chân những nhà đầu tư bằng cách chăm sóc đến quyền lợi những doanh nghiệp và môi trường tự nhiên đầu tư. Nhiều nhà đầu tư lan rộng ra kinh doanh thương mại được cho thuê thêm đất liền kề với diện tích quy hoạnh lớn hơn khởi đầu ; liên tục đấu giá quyền sử dụng đất, lôi kéo đầu tư theo hỡnh thức BT, BOT, BO. .. ; ngoài những tỉnh Vĩnh Phỳc rất coi trọng xõy dựng hạ tầng và cải cách hành chính, là một trong những địa phương đứng vị trí số 1 về cải cách hành chính tạo thuận tiện cho doanh nghiệp. Với một tầm nhỡn xa, lúc bấy giờ Vĩnh Phỳc tăng cường tăng trưởng ngành nghề dịch vụ hạng sang như dịch vụ kinh tế tài chính, ngân hàng nhà nước, bảo hiểm, bưu chính viễn thông … Thứ hai, mặc dầu đạt được vận tốc tăng trưởng rất cao, GDP tăng 17-18 % năm nhưng tỉnh luôn coi trọng tăng trưởng vững chắc, gắn tăng trưởng kinh tế tài chính, chuyển dời cơ cấu tổ chức kinh tế tài chính với tăng trưởng xó hội, phỏt triển nguồn nhõn lực ( coi lao động kỷ thuật cũng là một khâu nâng tầm quan trọng ), tăng trưởng vùng sâu vùng xa và bảo vệ môi trường tự nhiên. Theo phương hướng này vốn NSNN tập trung chuyên sâu vào xử lý những yếu tố tăng trưởng hạ tầng giao thông vận tải nông thôn, mạng lưới điện, cấp thoát nước, đầu tư tăng trưởng hạ tầng xó nghốo, xó đặc biệt quan trọng khó khăn vất vả gắn với công tác làm việc xóa
  33. đói giảm nghèo. Những chủ trương này rất được lũng dõn và chớnh quyền cơ sở. Do vậy tiến hành quản lý, sử dụng và giám sát rất hiệu suất cao ; tiến trình triển khai nhanh, tỷ suất giải ngân hàng năm 90-95 % ; tỷ suất đói nghèo lúc bấy giờ 10 %, phấn đầu mỗi năm giảm 2,5 % ; số lao động qua đào tạo và giảng dạy 40 % mỗi năm tăng được 3,6 %. Thứ ba, hàng năm số lượng vốn kêu gọi cho đầu tư tăng trưởng toàn xó hội lớn ( năm 2008 khoảng chừng 13.000 – 13.500 tỷ đồng bằng khoản 59-61 % GDP ). Tổng thu ngân sách lúc bấy giờ khoảng chừng 6.250 tỷ đồng gấp đôi chi NSNN trên địa phận. Tuy vậy, tỉnh Vĩnh Phúc có một chủ trương thôi thúc tăng trưởng không chỉ yếu tố vốn bên ngoài nhất là vốn FDI ( 2 nhà máy sản xuất lớn Toyota và Honda ), yếu tố nội lực ( vốn và nguồn lực tại chổ ) tăng cường năng lượng nội sinh để không quá phụ thuộc vào mà cũn coi trọng yếu tố ngoài vốn. Đó là chính sách chủ trương quản lý ; ỏp dụng khoa học cụng nghệ mới và phỏt huy hạ tầng đồng nhất. Ý chí của những nhà lónh đạo tỉnh đó được cụ thể hóa bằng nhiều giải pháp tiến hành. Theo giám sát xác lập văn bản quy hoạch, hàng năm những yếu tố ngoài vốn nói trên phải thôi thúc GDP tăng cho được 3,7 % quá trình 2006 – 2010 ( trong đó chính sách chủ trương góp phần 1,8 % ; khoa học công nghệ tiên tiến 0,9 % và hạ tầng phát huy 1 % ). Đây là một ý chớ, ý tưởng sáng tạo rất đáng để những tỉnh khác học tập trongđiều kiện kêu gọi vốn khi nào cũng có nhiều số lượng giới hạn. 1.4.3. Một số bài học kinh nghiệm kinh nghiệm tay nghề Qua điều tra và nghiên cứu tài liệu báo cáo giải trình và tiếp cận thực tiễn hai địa phương trên đó rỳt ra được một số ít bài học kinh nghiệm kinh nghiệm tay nghề sau : – Thực hiện cụ thể và cụng khai húa cỏc quy trỡnh giải quyết và xử lý cỏc cụng đoạn của quá trỡnh đầu tư để thôi thúc công cuộc cải cách hành chính và nâng cao năng lượng quản lý của cỗ máy chính quyền sở tại địa phương. – Thực hiện xây dựng đơn giá bồi thường và tổ chức triển khai giải phóng mặt bằng ở địa phương phải xử lý nhiều mối quan hệ kinh tế tài chính – chính trị – hành chính – xó hội, trong đó quan hệ quyền lợi giữa nhà nước và nhân dân phải theo quan điểm hài hũa lợi ớch. – Nõng cao vai trũ tiờn phong của cỏn bộ chủ chốt với ý thức dỏm nghĩ, dỏm làm, dỏm chịu trỏch nhiệm trong khuụn khổ phỏp luật và tôn vinh tính phát minh sáng tạo vỡ cụng việc và chuẩn bị sẵn sàng đối thoại trực tiếp với công dân. – Giải quyết tốt mối quan hệ biện chứng giữa quản lý sử dụng vốn đầu tư tăng trưởng bên trong với lôi cuốn vốn đầu tư tăng trưởng bên ngoài. Thực chất là nâng cao hiệu suất cao quản lý sử dụng vốn bằng nhiều giải pháp ( tập trung chuyên sâu, trọng điểm, phân cấp … ) chống thất thoát lóng phớ
  34. trong quản lý vốn đầu tư XDCB lúc bấy giờ là một yếu tố rất nực nội trong đầu tư XDCB từ NSNN. Làm lành mạnh thiên nhiên và môi trường đầu tư là giải pháp cơ bản và lâu bền hơn trong lôi cuốn đầu tư. – Gắn đầu tư trọng điểm, hiệu suất cao những dự án Bất Động Sản lớn, quan trọng để có tăng trưởng cao với những dự án Bất Động Sản, chương trỡnh mang tớnh chất phỏt triển vững chắc cú tớnh xó hội, mụi trường, bảo mật an ninh quốc phũng, xúa đói giảm nghèo vùng sâu vùng xa … sẽ lôi cuốn được sức mạnh hội đồng, được lũng dõn và chớnh quyền cơ sở do vậy loại đầu tư này sẽ mang lại hiệu suất cao rất cao trong quản lý sử dụng vốn. – Phải biết quan tâm đến những yếu tố góp thêm phần tăng trưởng ngoài vốn vỡ kêu gọi vốn khi nào cũng có số lượng giới hạn. Đó chính là sự khôn ngoan trong lựa chọn xây dựng chính sách chủ trương, bước đi về công nghệ tiên tiến và đồng điệu trong hạ tầng cơ sở tương thích, không vỡ chạy đua theo “ mốt ” trong đầu tư giữa những địa phương gây lóng phớ thất thoỏt và đương nhiên yếu tố ngoài vốn sẽ là âm ( phản tác dụng ) trong lựa chọn con đường tăng trưởng. Chương 2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước thành phố Hà Tĩnh quá trình 2003 – 2007 2.1. Tình hình kinh tế tài chính xã hội và kêu gọi vốn đầu tư xây dựng cơ bản trên địa phận tỉnh thành phố Hà Tĩnh 2.1.1. Khái quát về tự nhiên, kinh tế tài chính – xã hội tỉnh TP Hà Tĩnh TP Hà Tĩnh là một tỉnh nhỏ nằm giữa vùng Bắc Trung Bộ, có diện tích quy hoạnh tự nhiên hơn 6.000 Km2. Đất đai phần nhiều là đồi núi ( chiếm hơn 3/4 tổng diện tích quy hoạnh ) và có độ nghiêng lớn từ Tây sang Đông nên tạo hóa cho nhiều sông suối, chia cắt những tuyến giao thông vận tải và những dải đất từ Bắc xuống Nam. Đây cũng là tỉnh có biên giới với nước bạn Lào dài 159 km về phía Tây và tiếp giáp với biển Đông, có bờ biển dài 137 km về phía Đông. Tỉnh nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa gió mùa, nóng ẩm, mưa nhiều. Nhìn chung, thời tiết, khí hậu khắc nghiệt và đất đai khô cằn. Tỉnh mới tái lập từ năm 1991. Hiện nay, toàn tỉnh có 10 huyện, 1 thị xã và 1 thành phố tỉnh lỵ với dân số 1.290 ngàn người ( 2005 ), tỷ lệ trung bình 120 người / km2 phân bổ không đều giữa những vùng chủ quyền lãnh thổ. Vùng miền núi xấp xỉ 70 người / km2, trong khi những xã ven biển cửa lạch như Xuân Hội, Thạch Kim xê dịch 10.000 người / km2. Dân số nông thôn chiếm tỷ suất hơn 85 % tổng dân số và hơn 43 % tổng giá trị sản lượng ( toàn nước 21 % ). Tỷ lệ hộ đói nghèo

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp

admin
CÙNG CHUYÊN MỤC
Mẫu hợp đồng mua bán bàn ghế, nội thất, đồ gỗ, soạn thảo hợp đồng cung cấp hàng hoá, sản phẩm, Công ty Luật Hoàng Sa
09/05/2023

997_1644638444_901620730ecd4447.docx CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc … … … …., ngày … tháng …. năm … .. HỢP ĐỒNG...

Quy định về hợp đồng mua bán nhà ở hình thành trong tương lai
04/05/2023

Những vấn đề pháp lý chung của hợp đồng mua bán nhà ở hình thành trong tương lai. Hợp đồng mua bán nhà ở, hình thành trong tương lai phải...

Hợp đồng lao động- Tải mẫu hợp đồng chuẩn 2021 miễn phí
04/05/2023

Hợp đồng lao động (HĐLĐ) là văn bản ký kết giữa người lao động (NLĐ) và người sử dụng lao động (NSDLĐ) nhằm đảm bảo quyền và nghĩa vụ giữa...

Lý giải hợp đồng kỳ hạn và hợp đồng tương lai là gì?
04/05/2023

Hợp đồng kỳ hạn và hợp đồng tương lai là một trong những mẫu sản phẩm của kinh doanh thị trường chứng khoán phái sinh. Hiện nay, những doanh nghiệp...

So sánh giữa hợp đồng nguyên tắc và hợp đồng kinh tế mới nhất | https://vh2.com.vn
04/05/2023

So sánh giữa hợp đồng nguyên tắc và hợp đồng kinh tế mới nhất Hợp đồng nguyên tắc và hợp đồng kinh tế là hai trong những hợp đồng khá...

Bài Viết Mới