Một số vấn đề về chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã

Đặt vấn đề

Để hướng dẫn Ủy Ban Nhân Dân xã, phường, thị xã lập báo cáo giải trình kinh tế tài chính ( BCTC ) nhằm mục đích cung ứng thông tin cho lập BCTC nhà nước, ngày 03/10/2019, Bộ Tài chính đã phát hành Thông tư số 70/2019 / TT-BTC hướng dẫn chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã. Thông tư này vận dụng so với Ủy Ban Nhân Dân xã, phường, thị xã và những tổ chức triển khai, cá thể khác có tương quan đến công tác làm việc kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã .
Với quy mô kinh tế tài chính đặc biệt quan trọng, xã, phường, thị xã là một cấp ngân sách nhưng cấp ngân sách này chỉ có một đơn vị chức năng sử dụng ngân sách là Ủy Ban Nhân Dân xã, phường, thị xã ( gọi tắt là Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ). Các hoạt động giải trí của cấp ngân sách và đơn vị chức năng sử dụng ngân sách đều do Ủy Ban Nhân Dân cấp xã triển khai. Khi đóng vai trò là một cấp ngân sách thì Ủy Ban Nhân Dân cấp xã điều hành quản lý những hoạt động giải trí thu, chi như những cấp ngân sách khác tương thích với pháp luật của pháp lý về ngân sách .

Còn với vai trò là đơn vị kế toán có sử dụng ngân sách nhà nước (NSNN), UBND cấp xã là đơn vị chi tiêu sử dụng ngân sách, phải chấp hành theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định trên cơ sở dự toán được giao và được tự chủ về kinh phí giống như các cơ quan quản lý hành chính nhà nước khác. Ngoài ra, UBND cấp xã còn quản lý các hoạt động tài chính khác của xã như các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, tài chính các hoạt động sự nghiệp của xã, các hoạt động tài chính của thôn, bản…

Bạn đang đọc: Một số vấn đề về chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã

Với đặc thù hoạt động giải trí của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã, cần làm rõ nhu yếu về tổ chức triển khai công tác làm việc kế toán tại cấp xã với vai trò cấp ngân sách và vai trò đơn vị chức năng sử dụng ngân sách tương thích với những lao lý của pháp lý về NSNN, pháp lý về kế toán, có tính đến tính đặc trưng về tổ chức triển khai ngân sách, về cỗ máy, trình độ cán bộ cấp xã, nâng cao nghĩa vụ và trách nhiệm báo cáo giải trình của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã trong việc sử dụng nguồn lực của nhà nước và cung ứng thông tin thiết yếu cho lập BCTC nhà nước .

Công tác kế toán thu, chi ngân sách cấp xã và hoạt động của UBND cấp xã

Theo pháp luật Thông tư số 344 / năm nay / TT-BTC ngày 04/10/2016 của Bộ Tài chính về quản trị ngân sách xã và những hoạt động giải trí kinh tế tài chính khác của xã, phường, thị xã, Ủy Ban Nhân Dân cấp xã có nghĩa vụ và trách nhiệm tổ chức triển khai, triển khai công tác làm việc hạch toán kế toán, quyết toán ngân sách xã theo mục lục NSNN và chính sách kế toán ngân sách xã hiện hành ; triển khai chính sách báo cáo giải trình kế toán và quyết toán theo pháp luật .
Đồng thời, Kho bạc Nhà nước ( KBNN ) nơi thanh toán giao dịch thực thi công tác làm việc kế toán thu, chi quỹ ngân sách xã theo pháp luật ; định kỳ hằng tháng, quý báo cáo giải trình tình hình thực thi thu, chi ngân sách xã, tồn quỹ ngân sách xã gửi Ủy Ban Nhân Dân xã theo lao lý và báo cáo giải trình đột xuất khác theo nhu yếu của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã. Các nội dung này tác động ảnh hưởng chi phối đến tổ chức triển khai công tác làm việc kế toán của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã và dẫn đến việc thiết kế xây dựng chính sách kế toán cấp xã có những nhu yếu độc lạ so với những đơn vị chức năng kế toán có sử dụng NSNN thuộc những cấp ngân sách khác .
Hiện nay, công tác làm việc kế toán thu, chi của ngân sách cấp xã đang được triển khai đồng thời tại cả KBNN và Ủy Ban Nhân Dân cấp xã. Việc hạch toán những khoản thu, chi NSNN cấp xã tại Ủy Ban Nhân Dân cấp xã được thực thi theo lao lý chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã phát hành theo Thông tư số 70/2019 / TT-BTC của Bộ Tài chính. Chế độ kế toán này hướng dẫn Ủy Ban Nhân Dân cấp xã triển khai kế toán lồng ghép cả kế toán thu – chi ngân sách cấp xã ( với vai trò một cấp ngân sách ) và kế toán những hoạt động giải trí của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ( với vai trò đơn vị chức năng sử dụng ngân sách ) .
Để có số liệu lập những báo cáo giải trình quyết toán ngân sách cấp xã, chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã phải hướng dẫn ghi chép những khoản thu, chi ngân sách cấp xã trên cơ sở số thực thu, thực chi. Bên cạnh đó, thực thi lao lý của Luật Kế toán năm ngoái, chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã phải đồng thời hướng dẫn ghi chép kế toán để có những thông tin kinh tế tài chính lập BCTC của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã với vai trò một đơn vị chức năng kế toán và cung ứng thông tin số liệu cho lập BCTC nhà nước .
Về mẫu biểu báo cáo giải trình, chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã lúc bấy giờ không hướng dẫn lập báo cáo giải trình quyết toán ngân sách cấp xã mà những xã lập báo cáo giải trình quyết toán ngân sách theo lao lý tại Thông tư số 344 / năm nay / TT-BTC lao lý về quản trị ngân sách xã và những hoạt động giải trí kinh tế tài chính khác của xã, phường, thị xã. Đối với BCTC chính sách kế toán này, hướng dẫn mẫu biểu và chiêu thức lập BCTC rút gọn gồm 4 phần : tình hình kinh tế tài chính, tác dụng hoạt động giải trí, lưu chuyển tiền tệ và thuyết minh .
Tuy nhiên, thực tiễn lúc bấy giờ số liệu vẫn chưa tách bạch được thông tin của ngân sách cấp xã và thông tin kinh tế tài chính của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ; Chủ yếu vẫn đang hướng dẫn kế toán và phân phối thông tin thu, chi của ngân sách cấp xã và đồng thời số liệu này cũng được sử dụng để trình diễn trên BCTC của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã, do vậy thông tin trên BCTC của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã chưa thực sự cung ứng được nhu yếu về thông tin kinh tế tài chính của đơn vị chức năng kế toán .
Do nhu yếu kế toán thu, chi ngân sách cấp xã trên cơ sở kế toán thực thu, thực chi, đồng thời với nhu yếu cung ứng những thông tin kinh tế tài chính về gia tài, nợ công, lệch giá, ngân sách, thặng dư, thâm hụt … của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã nên về mặt tổ chức triển khai, số liệu kế toán không tách được giữa vai trò quản trị, kế toán thu, chi ngân sách của cấp ngân sách và vai trò đơn vị chức năng sử dụng NSNN so với Ủy Ban Nhân Dân cấp xã. Trên trong thực tiễn, 1 số ít thông tin kinh tế tài chính và thông tin ngân sách chưa được kế toán rõ ràng .
Ví dụ như : việc kế toán thông tin tài khoản thông tin tài khoản 112 “ Tiền gửi ngân hàng nhà nước, kho bạc ” của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã, trong đó gồm có thông tin tài khoản 1121 “ Tiền ngân sách tại Kho bạc ”. Thực chất số liệu phản ánh trên thông tin tài khoản này không phải là khoản tiền gửi của Ủy Ban Nhân Dân xã tại KBNN nơi thanh toán giao dịch, mà bên Nợ của thông tin tài khoản này phản ánh những khoản thu ngân sách cấp xã nhận được ; Bên Có phản ánh số đã tạm ứng, thực chi ngân sách cấp xã cho hoạt động giải trí của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã. Số dư Nợ của thông tin tài khoản 1121 “ Tiền ngân sách tại Kho bạc ” chính là số tồn quỹ ngân sách cấp xã tại KBNN, không phải tiền gửi của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã tại KBNN nên trong thực tiễn KBNN không có thông tin tài khoản tiền gửi tương ứng cho cấp xã trong trường hợp này. Ngoài ra, việc sử dụng số liệu thông tin tài khoản này để lập báo cáo giải trình lưu chuyển tiền tệ của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã là chưa tương thích .
Bên cạnh đó, lúc bấy giờ chưa có hướng dẫn kế toán trong trường hợp Ủy Ban Nhân Dân cấp xã được giao tự chủ về kinh tế tài chính, những hoạt động giải trí kinh tế tài chính khác ngoài ngân sách phát sinh tại xã cần được điều tra và nghiên cứu để kế toán tương thích với thực chất của hoạt động giải trí quản trị thu, chi hộ của Ủy Ban Nhân Dân xã .

Công tác kế toán thu, chi ngân sách nhà nước

Theo lao lý của Luật NSNN, lúc bấy giờ, công tác làm việc kế toán thu, chi NSNN của cả 4 cấp ngân sách được thực thi tại KBNN. Việc hạch toán kế toán những khoản thu, chi NSNN gồm có cả ngân sách cấp xã đang được triển khai tại những đơn vị chức năng KBNN theo quy định Chế độ kế toán NSNN và hoạt động giải trí nhiệm vụ KBNN phát hành theo Thông tư số 77/2017 / TT-BTC của Bộ Tài chính .

Hiện nay, các mẫu biểu báo cáo mà KBNN gửi cho UBND cấp xã được quy định tại Thông tư số 77/2017/TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính gồm báo cáo về tổng hợp dự toán, các báo cáo tổng hợp số liệu liên quan đến thu ngân sách cấp xã, chi ngân sách cấp xã, các báo cáo về sử dụng kinh phí theo dự toán được giao, các báo cáo nhanh.

Xem thêm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa – Wikipedia tiếng Việt

Hệ thống báo cáo giải trình này đã phản ánh rất đầy đủ số liệu tương quan đến tình hình thực thi dự trù được giao, số thu, chi ngân sách cấp xã gồm có chi góp vốn đầu tư tăng trưởng, chi liên tục, số tồn quỹ ngân sách cấp xã theo ngày, định kỳ theo tháng và theo năm. Số liệu báo cáo giải trình do KBNN phân phối lúc bấy giờ đã cung ứng được những thông tin mà Ủy Ban Nhân Dân cấp xã phải lập báo cáo giải trình quyết toán ngân sách gửi cho cấp thẩm quyền theo pháp luật của pháp lý về NSNN .
Thực tế cho thấy, công tác làm việc kế toán so với ngân sách TW, ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện được giao cho những đơn vị chức năng KBNN triển khai, phân phối tốt nhu yếu quản trị, kế toán NSNN và phân phối số liệu rất đầy đủ, đúng mực, kịp thời cho cơ quan tài chính cùng cấp và những đơn vị chức năng có tương quan khác. Đối với thông tin, số liệu của ngân sách cấp xã trọn vẹn hoàn toàn có thể triển khai như so với những cấp ngân sách này .
Do vậy, cần nghiên cứu và điều tra tổ chức triển khai công tác làm việc kế toán tại Ủy Ban Nhân Dân cấp xã một cách rõ ràng. Theo đó, Ủy Ban Nhân Dân cấp xã chỉ triển khai kế toán so với những nhiệm vụ kinh tế tài chính phát sinh tại Ủy Ban Nhân Dân cấp xã với vai trò đơn vị chức năng kế toán, không ghi chép lặp lại những số liệu thu, chi ngân sách cấp xã đã được KBNN phân phối. Việc KBNN và Ủy Ban Nhân Dân cấp xã cùng thực thi công tác làm việc kế toán của ngân sách cấp xã không thực sự thiết yếu, hoàn toàn có thể dẫn đến tiêu tốn lãng phí nguồn lực, thông tin trùng lắp, nếu không thực thi tốt việc so sánh số liệu chi tiết cụ thể thì hoàn toàn có thể dẫn đến số liệu báo cáo giải trình thu, chi ngân sách của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã và KBNN không khớp đúng với nhau, đặc biệt quan trọng là khâu tổng hợp số liệu .
Với nhu yếu quản trị NSNN, đặc thù hoạt động giải trí và trong thực tiễn năng lượng của cán bộ kế toán cấp xã, việc nghiên cứu và điều tra để sử dụng những số liệu về thu, chi ngân sách cấp xã mà định kỳ KBNN đã phân phối cho Ủy Ban Nhân Dân cấp xã, không cần tổ chức triển khai công tác làm việc kế toán thu, chi ngân sách cấp xã sẽ hiệu suất cao và kịp thời hơn. Bên cạnh đó, cần kiến thiết xây dựng mạng lưới hệ thống thông tin tài khoản đơn thuần vận dụng cho Ủy Ban Nhân Dân cấp xã .
Theo đó, địa thế căn cứ chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính xã lúc bấy giờ, hoàn toàn có thể xem xét rút gọn những thông tin tài khoản lao lý cho Ủy Ban Nhân Dân cấp xã ; hướng dẫn chiêu thức kế toán 1 số ít hoạt động giải trí đa phần của Ủy Ban Nhân Dân cấp xã theo hướng cung ứng thông tin để lập BCTC, đồng thời hướng dẫn ghi chép việc nhận và sử dụng dự trù giao tự chủ, không tự chủ và phân phối tiết kiệm chi phí chi, trích lập quỹ dự trữ không thay đổi thu nhập với vai trò một đơn vị chức năng sử dụng ngân sách so với Ủy Ban Nhân Dân cấp xã. Trên cơ sở đó, hoàn toàn có thể tổ chức triển khai cỗ máy kế toán cấp xã theo hướng tinh gọn và hiệu suất cao hơn so với lúc bấy giờ .
Trước mắt, cần nghiên cứu và điều tra sửa đổi pháp luật tại Thông tư số 344 / năm nay / TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính lao lý về quản trị ngân sách xã và những hoạt động giải trí kinh tế tài chính khác của xã, phường, thị xã. Theo đó, không pháp luật việc tổ chức triển khai công tác làm việc kế toán thu, chi ngân sách cấp xã tại Ủy Ban Nhân Dân cấp xã, trên cơ sở đó, bổ trợ, sửa đổi những lao lý của chính sách kế toán ngân sách và kinh tế tài chính vận dụng cho Ủy Ban Nhân Dân cấp xã tương thích hơn. Ngoài ra, công tác làm việc kế toán ngân sách và kinh tế tài chính cấp xã được triển khai tại trên 10.000 đơn vị chức năng kế toán xã, phường, thị xã trên cả nước nên rất cần sự thống nhất không chỉ là những lao lý về pháp lý mà hoàn toàn có thể điều tra và nghiên cứu để sử dụng một ứng dụng thống nhất, có liên kết với ứng dụng lập BCTC nhà nước của KBNN nhằm mục đích cung ứng thông tin cho lập BCTC nhà nước .
Đội ngũ cán bộ sẽ quyết định hành động chất lượng của việc làm, đặc biệt quan trọng tại cấp xã là cấp ngân sách sau cuối trong mạng lưới hệ thống tổ chức triển khai ngân sách tại Nước Ta. Hiện nay, chất lượng cán bộ kế toán cấp xã còn phần nào hạn chế, tổ chức triển khai đơn vị chức năng kế toán vẫn có nơi còn lỏng lẻo, thiếu chuyên nghiệp, chưa thực sự nắm vững về trình độ nhiệm vụ. Việc huấn luyện và đào tạo, nâng cao trình độ trình độ nhiệm vụ của cán bộ kế toán cấp xã cần được chăm sóc hơn nữa nhằm mục đích quản trị bảo đảm an toàn, hiệu suất cao tiền và gia tài của nhà nước tại cấp xã .

Tài liệu tham khảo:

1. Quốc hội, Luật NSNN 2015 ;
2. Quốc hội, Luật Kế toán năm ngoái ;
3. nhà nước, Nghị định số 25/2017 / NĐ-CP ngày 14/3/2017 của nhà nước về BCTC nhà nước ;
4. Bộ Tài chính, Thông tư số 344 / năm nay / TT-BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính lao lý về quản trị ngân sách xã và những hoạt động giải trí kinh tế tài chính khác của xã, phường, thị xã ;

5. Bộ Tài chính, Thông tư số 70/2019/TT-BTC ngày 03/10/2019 của Bộ Tài chính về chế độ kế toán ngân sách và tài chính xã;

Xem thêm: Nghị định 47/2021/NĐ-CP hướng dẫn Luật Doanh nghiệp

6. Bộ Tài chính, Thông tư số 77/2017 / TT-BTC ngày 28/7/2017 của Bộ Tài chính về chính sách kế toán NSNN và hoạt động giải trí nhiệm vụ KBNN .

*ThS. Trần Thị Thu Hương, Cục Quản lý Giám sát Kế toán, kiểm toán, Bộ Tài chính.

** Bài đăng trên Tạp chí Tài chính số kỳ 2 tháng 10/2021.

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp