Chế tài hành chính là gì ? Khái niệm về chế tài hành chính

1. Khái niệm chế tài

Chế tài là một trong ba bộ phận cấu thành một quy phạm pháp luật, xác lập những hình thức nghĩa vụ và trách nhiệm pháp lý khi có hành vi vi phạm với những quy tắc xử sự chung được ghi trong phần lao lý và giả định của quy phạm pháp luật .
Chế tài là bộ phận của quy phạm pháp luật nhằm mục đích bảo vệ tính răn đe so với những hành vi sai phạm nhằm mục đích bảo vệ bảo đảm an toàn xã hội trên những quan hệ pháp lý bảo vệ .

Căn cứ vào tính chất và của các nhóm quan hệ xã hội được pháp luật điều chỉnh thì chế tài được phân làm nhiều loại:

Bạn đang đọc: Chế tài hành chính là gì ? Khái niệm về chế tài hành chính

– Chế tài hình sự ;
– Chế tài dân sự ;
– Chế tài hành chính ; …

2. Nguồn gốc của chế tài

Chế tài được xem là một trong ba bộ phận, cùng với giả định và pháp luật cấu thành nên quy phạm pháp luật. Trong tiếng Anh, ba bộ phận này được ghi chú như sau : chế tài là “ sanction ”, giả định là “ hypothenis ”, lao lý là “ dispossition ”. Trong cả tiếng Anh và tiếng Nga, sanction ( chế tài ) được hiểu là một sự trừng phạt. Như vậy, hoàn toàn có thể nói chế tài theo nghĩa gốc của nó là một sự trừng phạt, trừng trị so với một hành vi vi phạm nhất định nào đó .
Mặt khác, trong tiếng gốc Latin, chế tài ( sanction ) là sanction, xuất phát từ động từ sancrire, được hiểu như thể một cách thiết lập một luạt lệ nào đó. Từ góc nhìn này, cũng có bộc lộ ché tài là một kiểu luật lệ hay một sắc lệnh đơn cử, chúng đều được sử dụng phổ cập trong khoanh vùng phạm vi những nhà thời thánh, giáo hội, nói chung là phạm trù tôn giáo. Hiện nay, với tiếng Anh và tiếng Pháp, thì từ sanction cũng được mang ý nghĩa như một sự chuẩn y, phê chuẩn một điều luật nào đó .
Được sử dụng với ý nghĩa phổ cập là một giải pháp trừng phạt so với những hành vi vi phạm pháp lý. Nhìn chung, đặt ở mỗi toàn cảnh khác nhau, ở một vương quốc và mạng lưới hệ thống luật lệ của vương quốc đó khác nhau, chế tài sẽ mang trong mình một góc nhìn không thực sự giống nhau. Mặc dù trừng phạt là ý nghĩa phổ cập của chế tài, tuy nhiên với Nước Ta, nó mang lại mang một ý nghĩa khác .

3. Khái niệm chế tài hành chính

Chế tài hành chính trước đây được nhiều học giả luật hình sự xem là một nội dung của chuyên ngành luật hình sự do những điểm giao thoa của hai hình thức chế tài này. Hội nghị Thương Hội luật hình sự những nước châu Âu lần thứ 14 tổ chức triển khai tại thành phố Vienna ( Áo ) năm 1989 đã tranh luận nhiều về yếu tố chế tài hành chính và xem nó là một nội dung không hề thiếu của luật hình sự. Tuy nhiên, cũng có nhiều quan điểm trái ngược từ những chuyên viên đến từ những nước khác nhau trong Thương Hội. Chẳng hạn, Tiến sĩ Yucel Ogurlu ( Thổ Nhĩ Kỳ ) cho rằng : chế tài hành chính trọn vẹn độc lạ với chế tài hình sự về nội dung, thẩm quyền và thủ tục vận dụng, do đó, nó cần được tách biệt với luật hình sự. Yucel Ogurlu chỉ ra những điểm độc lạ sau đây giữa hai loại chế tài :
– Nếu chế tài hình sự được phán quyết, vận dụng và thi hành bởi tòa án nhân dân tư pháp thì chế tài hành chính được quyết định hành động và thi hành bởi những chủ thể trong nghành nghề dịch vụ quản trị hành chính. Thủ tục vận dụng với chế tài hành chính trọn vẹn khác với chế tài hình sự bởi quyền lực tối cao vận dụng không thuộc về TANDTC, tuy nhiên trong một vài trường hợp, thủ tục nửa tư pháp hoàn toàn có thể được vận dụng .
– Nếu chế tài hình sự được sử dụng nhằm mục đích trừng phạt và ngăn ngừa tội phạm nghiêm trọng, chế tài hành chính nhằm mục đích xử phạt và ngăn ngừa những vi phạm nhỏ hơn. Bên cạnh mục tiêu trừng phạt, mục tiêu giáo dục, ngăn ngừa được coi trọng .
– Chế tài hành chính đương nhiên không nặng so với chế tài hình sự, nhưng nếu lặp đi lặp lại nó sẽ trở thành nghiêm trọng và bị chuyển hóa thành chế tài hình sự. Trong một số ít trường hợp, chế tài hành chính hoàn toàn có thể vận dụng bởi 1 số ít cơ quan đặc biệt quan trọng, độc lập với cơ quan hành chính, như Hội đồng tối cao của Đài phát thanh truyền hình ( Supreme Council of Radio – Television ) hoàn toàn có thể vận dụng mức phạt tiền nặng và cấm một tổ chức triển khai hay cá thể nào đó truyền phát sóng radio hay kênh truyền hình trong một hoặc một vài tháng .
Chế tài hành chính, theo ý niệm của luật hành chính và với tư cách là một chế định của ngành luật này, là một bộ phận của những quyết định hành động hành chính được vận dụng bởi những chủ thể quản trị có quyền lực tối cao quyết định hành động đơn phương. Đối tượng bị vận dụng, thi hành chế tài hành chính là những cá thể, tổ chức triển khai vi phạm những trật tự công được pháp lý bảo vệ, được lao lý trong nhiều nghành khác nhau của đời sống xã hội như nghành nghề dịch vụ môi trường tự nhiên, giao thông vận tải, đô thị, lao động, thiết kế xây dựng, đất đai, kỷ luật nhà nước .
Về khái niệm chế tài hành chính, xuất phát từ sự phân loại một quy phạm pháp luật gồm ba phần là : giả định, lao lý và chế tài, nhiều học giả cho rằng, chế tài hành chính là một bộ phận của quy phạm pháp luật hành chính, xác lập những giải pháp xử phạt hoặc khen thưởng hành chính. Quan niệm này không tương thích với khái niệm chế tài hành chính được thừa nhận thoáng rộng, xuất phát từ đặc trưng của chế tài hành chính phải là tính trừng trị như đã trình diễn ở trên. Nội dung khen thưởng so với những cá thể khi có những thành tích nhất định không hề nằm trong nội dung của chế tài hành chính .

Một số nhà nghiên cứu ủng hộ quan điểm chế tài hành chính dùng để chỉ các biện pháp chế tài hành chính mang tính trừng phạt, áp dụng đối với những đối tượng vi phạm pháp luật. Họ lý giải vi phạm pháp luật ở đây được hiểu là vi phạm hành chính và đồng ý với việc tách biệt chế tài hành chính không hoàn toàn trùng với cưỡng chế hành chính.

Xem thêm: Tổng quan về các phương pháp định giá doanh nghiệp – Finhay

Như vậy, theo quan điểm trên, cưỡng chế hành chính là khái niệm rộng hơn khái niệm chế tài hành chính, bởi chế tài hành chính chỉ là nhóm cưỡng chế có tính trừng phạt, được vận dụng khi có vi phạm pháp lý ( vi phạm hành chính, trong khi cưỡng chế hành chính trong nhiều trường hợp vận dụng vì những nguyên do bảo mật an ninh, quốc phòng hay quyền lợi vương quốc .
Chúng tôi cho rằng, nếu với quan điểm : “ chế tài hành chính chỉ là nhóm cưỡng chế có tính trừng phạt ”, thì lại xích míc khi một số ít nhà nghiên cứu xếp những giải pháp giải quyết và xử lý hành chính khác như giáo dục tại xã, phường, đưa vào cơ sở giáo dục, giáo dưỡng, cơ sở chữa bệnh … vào nhóm những giải pháp chế tài hành chính trong pháp lý Nước Ta. Mặt khác, nếu chế tài hành chính được vận dụng khi “ có vi phạm pháp lý ” thì sẽ xích míc với trường hợp những giải pháp chế tài hoàn toàn có thể được vận dụng khi vi phạm pháp lý chưa xảy ra, hoặc để ngăn ngừa, phòng ngừa hoặc vì những nguyên do bảo mật an ninh hay quyền lợi hội đồng .
Để thiết kế xây dựng khái niệm chế tài hành chính trở thành một khái niệm pháp lý chính thức ở Nước Ta, cần phải tiếp cận khái niệm này một cách chuẩn mực từ luật hành chính quốc tế như đã trình làng ở trên. Tuy nhiên, trong một số ít trường hợp cũng cần giữ lại những đặc trưng riêng xuất phát từ những đặc thù độc lạ về chính trị, kinh tế tài chính, xã hội và văn hóa truyền thống pháp lý. Khi so sánh, khái niệm cưỡng chế hành chính trong Giáo trình Luật hành chính Nước Ta có nhiều điểm giống với khái niệm chế tài hành chính được thừa nhận trên quốc tế. Tuy nhiên, điểm mê hoặc cũng cần tìm hiểu thêm là nhiều nước trên quốc tế xếp nhóm những giải pháp kỷ luật ( disciplinaries ) là một trong những giải pháp chế tài hành chính, trong khi luật hành chính Nước Ta tách biệt giải pháp cưỡng chế hành chính với giải pháp cưỡng chế kỷ luật so với cán bộ, công chức .
Chế tài hành chính là bộ phận của quy phạm pháp luật hành chính ( giả định, lao lý, chế tài ) xác lập giải pháp xử lí của Nhà nước so với cá thể, tổ chức triển khai có hành vi vi phạm pháp lý về quản lí nhà nước mà không phải là tội phạm, chưa đến mức truy cứu nghĩa vụ và trách nhiệm hình sự .

4. Đặc điểm của chế tài hành chính

Chế tài hành chính được vận dụng không chỉ nhằm mục đích mục tiêu bảo vệ những quyền lợi công mà còn bảo vệ những quy tắc, trật tự xã hội, bảo vệ đời sống yên bình cho dân cư. Ngoài tính trừng phạt, chế tài hành chính còn nhằm mục đích ngăn ngừa những vi phạm hoàn toàn có thể xảy ra nguy hại hơn, ví dụ như xử phạt người tinh chỉnh và điều khiển xe xe hơi có nồng độ cồn cao nhằm mục đích ngăn ngừa họ hoàn toàn có thể tinh chỉnh và điều khiển xe gây tai nạn thương tâm, nguy khốn cho tính mạng con người và sức khỏe thể chất của người khác, hoặc xử phạt người có hành vi trộm cắp vặt để ngăn ngừa việc họ hoàn toàn có thể tái diễn hoặc chuyển hóa thành hành vi trộm cắp bị chế tài theo Bộ luật Hình sự. Yucel Ogurlu cho rằng, mục tiêu tiên phong và hầu hết của chế tài hành chính là đình chỉ một hành vi vi phạm hiện tại và ngăn ngừa những hành vi vi phạm trong tương lai .
Chế tài hành chính, theo những học giả, luôn luôn chứa trong nó đặc tính trừng trị. Điều đó có nghĩa, chế tài hành chính phải gồm có những hình thức chế tài nghiêm khắc và thi hành nghiêm minh. Tính nghiêm khắc bộc lộ ở mức phạt tiền, việc tước hay hạn chế sử dụng những loại giấy phép, đình chỉ việc thiết kế xây dựng, tịch thu giấy phép kiến thiết xây dựng hay quyết định hành động phá dỡ khu công trình thiết kế xây dựng trái phép. Quan trọng nhất là bảo vệ cho những hình thức xử phạt nêu trên được vận dụng đúng so với chủ thể, mức độ vi phạm và không để những hành vi tham nhũng, hối lộ xảy ra trong quy trình giải quyết và xử lý .
Chế tài hành chính hoàn toàn có thể vận dụng so với những người dân thông thường và cũng hoàn toàn có thể vận dụng so với những chủ thể là cán bộ, công chức hay những người có thẩm quyền trong quản trị hành chính. Về nguyên tắc, những chủ thể vi phạm đều phải bình đẳng trong việc vận dụng những hình thức chế tài, cần tránh thực trạng bao che, giải quyết và xử lý nội bộ cho những người vi phạm là cán bộ, công chức. Mặt khác, cùng một hành vi vi phạm, nếu chủ thể là cán bộ, công chức hoàn toàn có thể bị giải quyết và xử lý nặng hơn do có trình độ am hiểu nhất định về nghành vi phạm, ngoài những hoàn toàn có thể giải quyết và xử lý kỷ luật so với họ .

5. Một số nguyên tắc pháp lý và yêu cầu chung khi áp dụng các chế tài hành chính

Việc thiết kế xây dựng khái niệm và xác lập những hình thức chế tài hành chính cần phải dựa vào 1 số ít những nguyên tắc pháp lý sau :
– Nguyên tắc không trừng phạt như tội phạm và không vận dụng khi không có luật pháp luật. Về nguyên tắc, hành vi bị vận dụng chế tài hành chính không hề là hành vi tội phạm. Nghiêm cấm việc giữ hành vi có tín hiệu tội phạm để XPHC. Mặt khác, việc xử phạt phải dựa vào pháp luật được lao lý trong những văn bản pháp lý hiện hành .
– Nguyên tắc không vận dụng hiệu lực hiện hành hồi tố. Việc vận dụng chế tài hành chính không hề dựa vào văn bản quy phạm đã hết hiệu lực thực thi hiện hành .
– Nguyên tắc phân phối chứng cứ. Nghĩa vụ phân phối chứng cứ thuộc về cơ quan hành chính hay cá thể có thẩm quyền. Các chủ thể này phải chứng tỏ được hành vi vi phạm và trích dẫn điều luật vận dụng .
– Nguyên tắc không vận dụng chế tài hành chính hai lần cho một hành vi. Theo nguyên tắc này, một hành vi vi phạm không hề bị xử phạt hai lần. Mặt khác, với một hành vi vi phạm, không hề vừa bị XPHC, vừa bị truy cứu nghĩa vụ và trách nhiệm hình sự .
– Nguyên tắc tính tương thích. Về mặt nguyên tắc, một chế tài hành chính phải được vận dụng tương thích, nhằm mục đích trừng phạt hay ngăn ngừa những hành vi vi phạm trật tự công, tương thích với pháp luật trong những văn bản pháp lý có tương quan, đặc biệt quan trọng phải tương ứng với hành vi vi phạm. Nguyên tắc này là một rào cản cho cơ quan hành chính khi vận dụng chế tài làm hạn chế quyền và tự do của cá thể. Đây cũng là một nguyên tắc khiến cơ quan hành chính phải rất là thận trọng khi vận dụng chế tài hành chính nếu không muốn những quyết định hành động của mình hoàn toàn có thể bị kiện ra tòa án nhân dân .
Nhằm bảo vệ tính minh bạch, công khai minh bạch, dân chủ và hội nhập khi vận dụng những chế tài hành chính, những cơ quan hay cán bộ, công chức có thẩm quyền cần phải tuân theo một số ít nhu yếu chung sau đây : chế tài hành chính phải tương thích với thực chất và đặc thù của đối tượng người tiêu dùng bị giải quyết và xử lý ; chế tài hành chính phải tương thích với mức độ nguy khốn của hành vi ; chế tài hành chính phải tương thích với tính thống nhất, đồng nhất của pháp lý trong nước ; chế tài hành chính phải tương thích với sự tăng trưởng đa chiều của xã hội và tính hội nhập quốc tế .

Ngoài ra, nếu còn vấn đề vướng mắc hoặc băn khoăn về những nội dung trên hoặc các nội dung khác liên quan tới giải quyết tranh chấp lao động cá nhân tại Toà án, Quý khách hàng có thể liên hệ tổng đài tư vấn pháp luật hành chính trực tuyến 1900.6162để được giải đáp thêm.

Xem thêm: TIẾP THỊ & QUẢNG CÁO | Business Owner Space

Trân trọng. /

Bộ phận tư vấn pháp luật hành chính – Công ty luật Minh Khuê

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp