Bàn về một số quy định Luật tố tụng hành chính năm 2015

Bàn về một số ít quy định Luật tố tụng hành chính năm 2015
Luật Tố tụng hành chính năm 2015 được Quốc hội khóa XIII trải qua tại kỳ họp thứ 10, có hiệu lực thực thi hiện hành thi hành từ ngày 01/7/2016. So với Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ trợ quan trọng có tính khả thi cao, thuận tiện cho người tham gia tố tụng thực thi những quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của mình ; tôn vinh nghĩa vụ và trách nhiệm của những cơ quan triển khai tố tụng trong việc bảo vệ công lý, bảo vệ pháp lý, tôn trọng, bảo vệ quyền con người, quyền công dân .

Tuy nhiên, qua nghiên cứu và điều tra và từ thực tiễn vận dụng cho thấy, một số ít lao lý của Luật này thể hiện vướng mắc do chưa được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phát hành văn bản quy phạm pháp luật nhằm mục đích hướng dẫn thống nhất về nhận thức và vận dụng, đơn cử :

Thứ nhất, Về thụ lý vụ án và thời hiệu khởi kiện

Bạn đang đọc: Bàn về một số quy định Luật tố tụng hành chính năm 2015

Điều 123 Luật TTHC năm 2015 quy định về các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện thì lý do hết thời hiệu khởi kiện không thuộc các trường hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện. Tuy nhiên, qua thực hiện thấy có một số bất cập vì trong thực tế có những vụ kiện chỉ qua đơn khởi kiện và một số tài liệu người khởi kiện cung cấp ban đầu đã xác định được không còn thời hiệu khởi kiện. Nếu theo quy định trên, Tòa án thụ lý vụ án sau đó mới ra quyết định đình chỉ giải quyết vụ án dẫn đến hậu quả khi đã thụ lý vụ án sẽ phát sinh thêm nhiều thủ tục không cần thiết, gây kéo dài thời gian giải quyết vụ việc.
Ví dụ: Trong thời điểm từ ngày 01/12/2019 đến ngày 30/4/2020, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Hà Nội đã thụ lý 92 vụ án hành chính có cùng đối tượng khởi kiện là Quyết định thu hồi đất năm 2002 của UBND tỉnh TB về việc thu hồi đất của 113 hộ dân huyện TH; Quyết định cho thuê đất năm 2003 của UBND tỉnh TB; Tuyên bố hành vi thu hồi đất của UBND huyện TH là trái pháp luật.

Quá trình điều tra và nghiên cứu, xử lý những vụ án nêu trên, Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại TP.HN thấy như sau :
Ngày 25/7/2017, những ông H, M, B, Q. đại diện thay mặt cho những hộ dân có đất bị tịch thu cùng kí đơn khởi kiện, nhưng không cung ứng được văn bản chuyển nhượng ủy quyền của những hộ dân này. Các hộ dân cho rằng đã khiếu nại liên tục nhưng không được xử lý thì có quyền khởi kiện tại Tòa. Nhưng theo lao lý tại Điều 9, và khoản 2 Điều 33 Luật Khiếu nại năm 2011, đến ngày 25/9/2017 mới làm đơn khởi kiện là đã hết thời hiệu khởi kiện. Do đó, Tòa án nhân dân tỉnh TB phát hành quyết định hành động đình chỉ xử lý vụ án do hết thời hiệu khởi kiện .

Thứ hai, Về xác định đối tượng khởi kiện vụ án hành chính.

Quá trình xử lý kháng nghị, kháng nghị ở tiến trình phúc thẩm, giám đốc thẩm, Tòa án cấp phúc thẩm, giám đốc thẩm đã xử hủy quyết định hành động đình chỉ xử lý vụ án của TANDTC cấp xét xử sơ thẩm để thụ lý, xử lý xét xử sơ thẩm lại nhiều vụ án có vi phạm này. Cụ thể là : Khoản 1 Điều 3 Luật TTHC năm 2015 lao lý : “ Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức triển khai được giao triển khai quản trị hành chính nhà nước phát hành hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức triển khai đó phát hành quyết định hành động về yếu tố đơn cử trong hoạt động giải trí quản trị hành chính được vận dụng một lần so với một hoặc một số ít đối tượng người tiêu dùng .
Hướng dẫn tại điểm b khoản 1 Điều 1 Nghị quyết số 02/2011 / NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của HĐTP-TANDTC pháp luật : “ Quyết định hành chính được phát hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ trợ thay thế sửa chữa, hủy bỏ một phần hoặc hàng loạt quyết định hành động hành chính được hướng dẫn tại Điểm a Khoản này là đối tượng người tiêu dùng khởi kiện vụ án hành chính ”. Nghị quyết số 01/2015 / NQ-HĐTP ngày 15/01/2015 của HĐTP-TANDTC sửa đổi, bổ trợ pháp luật trên thành : “ Quyết định hành chính được phát hành sau khi có khiếu nại có nội dung giữ nguyên, sửa đổi, bổ trợ, sửa chữa thay thế, hủy bỏ một phần hoặc hàng loạt quyết định hành động hành chính được hướng dẫn tại điểm a khoản này ” .
Căn cứ Điều 30 Luật TTHC năm 2015 ; tìm hiểu thêm Điều 1 Nghị quyết 02/2011 / NQ-HĐTP ngày 29/7/2011 của Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, hướng dẫn thi hành một số ít lao lý của Luật tố tụng hành chính năm 2010, đơn cử : “ Quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định hành động xử lý khiếu nại về quyết định hành động giải quyết và xử lý vấn đề cạnh tranh đối đầu là đối tượng người dùng khởi kiện vụ án hành chính lao lý tại Điều 28 của Luật TTHC .
1. Quyết định hành chính thuộc đối tượng người dùng khởi kiện để nhu yếu Tòa án xử lý vụ án hành chính là văn bản được biểu lộ dưới hình thức quyết định hành động hoặc dưới hình thức khác như thông tin, Tóm lại, công văn do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức triển khai khác hoặc người có thẩm quyền trong những cơ quan, tổ chức triển khai đó phát hành có tiềm ẩn nội dung của quyết định hành động hành chính được vận dụng một lần so với một hoặc 1 số ít đối tượng người tiêu dùng đơn cử về một yếu tố đơn cử trong hoạt động giải trí quản trị hành chính mà người khởi kiện cho rằng quyền, quyền lợi hợp pháp của mình bị xâm phạm ( trừ những văn bản thông tin của cơ quan, tổ chức triển khai hoặc người có thẩm quyền của cơ quan, tổ chức triển khai trong việc nhu yếu cá thể, cơ quan, tổ chức triển khai bổ trợ, cung ứng hồ sơ, tài liệu có tương quan đến việc xử lý, giải quyết và xử lý vấn đề đơn cử theo nhu yếu của cá thể, cơ quan, tổ chức triển khai đó ), gồm có :
a ) Quyết định hành chính được cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức triển khai khác hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức triển khai đó phát hành trong khi xử lý, giải quyết và xử lý những việc đơn cử trong hoạt động giải trí quản trị hành chính ;
b ) Quyết định hành chính được phát hành sau khi có khiếu nại và có nội dung sửa đổi, bổ trợ, thay thế sửa chữa, hủy bỏ một phần hoặc hàng loạt quyết định hành động hành chính được hướng dẫn tại điểm a khoản này .
Tuy nhiên, 1 số ít Cơ quan thực thi tố tụng cấp tỉnh nhận thức quyết định hành động hành chính được phát hành sau khi có khiếu nại có nội dung giữ nguyên hàng loạt quyết định hành động hành chính bị khiếu nại không phải là đối tượng người dùng khởi kiện vụ án hành chính, do đó quyết định hành động đình chỉ xem xét nhu yếu khởi kiện của đương sự khi họ khởi kiện một quyết định hành động hành chính phát hành để vấn đáp khiếu nại của đương sự ( còn thời hiệu khởi kiện ) có nội dung giữ nguyên nội dung quyết định hành động hành chính bị khiếu nại trước đó ( đã hết thời hiệu khởi kiện ) .

Ví dụ: Ngày 19/10/2011, Ủy ban nhân dân huyện H, tỉnh N ban hành Quyết định số 774/QĐ-UBND về việc giải quyết đơn khiếu nại của ông Dương Văn T, nội dung của quyết định:

Xem thêm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa – Wikipedia tiếng Việt

“ Điều 1 : Bác nội dung trong đơn của ông Dương Văn T cho rằng mốc giới đất thổ cư của mái ấm gia đình ông tại vị trí thửa số 64, tờ PL15 tiếp giáp với lưu không đường 12C, cách tim đường 15,5 m theo lao lý tại Quyết định 774 / QĐ-UB ngày 27/5/1996 của Ủy Ban Nhân Dân tỉnh N, .
Điều 2 : Giao Phòng Tài nguyên – Môi trường huyện phối hợp với Ủy Ban Nhân Dân xã TY tịch thu, hủy bỏ Giấy ghi nhận quyền sử dụng đất, số seri AC 596708, cấp ngày 30/12/2008 cho ông Dương Văn T và bà Nguyễn Thị M, xã TY do quy trình kiểm tra, thẩm định và đánh giá không ngặt nghèo dẫn đến việc công nhận quyền sử dụng đất trên tăng 80 mét vuông đất so với diện tích quy hoạnh đất hợp pháp được Nhà nước giải quyết và xử lý cho hộ ông Dương Văn T .
Điều 3 : Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận được Quyết định này nếu không chấp thuận đồng ý với việc xử lý khiếu nại, ông T có quyền khiếu nại đến quản trị Ủy Ban Nhân Dân tỉnh N hoặc khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án ” .
Như vậy, Quyết định số 774 / QĐ-UBND do quản trị Ủy ban nhân dân huyện H ký, có nội dung quyết định hành động về yếu tố đơn cử trong hoạt động giải trí quản trị hành chính, được vận dụng so với ông Dương Văn T và bà Nguyễn Thị M. Hậu quả của quyết định hành động này làm phát sinh, biến hóa, hạn chế, chấm hết quyền, quyền lợi hợp pháp của hộ mái ấm gia đình ông Dương Văn T, bà Nguyễn Thị M, do đó là quyết định hành động hành chính do cơ quan hành chính nhà nước phát hành trong quy trình triển khai quản trị hành chính nhà nước về nghành đất đai. Ông T, bà M có quyền khởi kiện Quyết định hành chính nêu trên theo thủ tục tố tụng hành chính pháp luật tại khoản 1 điều 115 Luật tố tụng hành chính năm 2015 .
Việc Tòa án nhân dân tỉnh N đánh giá và nhận định : Quyết định số 774 / QĐ-UBND là “ Quyết định vấn đáp khiếu nại của quản trị Ủy Ban Nhân Dân ( không phải là Quyết định của Ủy Ban Nhân Dân ) ; Quyết định không làm phát sinh, đổi khác, hạn chế chấm hết quyền và quyền lợi hợp pháp của người khởi kiện, nội dung tại Điều 2 mang đặc thù chỉ huy quản lý và điều hành ” để từ đó xác lập Quyết định số 774 / QĐ-UBND ngày 19/10/2011 không phải là đối tượng người tiêu dùng thuộc thẩm quyền xử lý của Tòa án theo pháp luật tại Điều 30 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 và ra Quyết định đình chỉ xử lý vụ án là không đúng lao lý tại Khoản 1, 2 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015 .
Sau khi nhận được Quyết định số 774 / QĐ-UBND ngày 19/10/2011 của Ủy Ban Nhân Dân huyện H, tỉnh N, mái ấm gia đình ông Dương Văn T có đơn khiếu nại việc tịch thu, hủy bỏ Giấy ghi nhận quyền sử dụng đất của mái ấm gia đình .
Tại Báo cáo số 297 / BC-UBND ngày 25/12/2017 của Ủy Ban Nhân Dân huyện H về việc kiểm tra, thanh tra rà soát nội dung đơn của ông T, có nội dung giữ nguyên Quyết định số 774 / QĐ-UBND ngày 19/10/2011 của Ủy Ban Nhân Dân huyện H.
Do vậy, Báo cáo số 297 / BC-UBND ngày 25/12/2017 của Ủy Ban Nhân Dân huyện H là Văn bản xử lý khiếu nại. Thời hiệu khởi kiện vụ án hành chính của ông T được tính từ ngày 25/12/2017. Đến ngày 5/9/2018, ông T khởi kiện là đang trong hạn theo pháp luật tại khoản 2 Điều 116 Luật tố tụng hành chính .
Một số đề xuất kiến nghị triển khai xong pháp lý Tố tụng hành chính về thụ lý vụ án và thời hiệu khởi kiện, Về xác lập đối tượng người tiêu dùng khởi kiện vụ án hành chính
Bổ sung pháp luật về quyền của VKSND trong việc được quyền nhận văn bản trả lại đơn khởi kiện pháp luật tại khoản 2 Điều 123 Luật TTHC phải kèm theo bản sao tài liệu đương sự gửi kèm đơn khởi kiện tới TANDTC ;

Bổ sung quy định về thủ tục, thời hạn thụ lý đối với TAND cấp có thẩm quyền thụ lý;

Xem thêm: Doanh nghiệp nhỏ và vừa – Wikipedia tiếng Việt

Ban hành Luật Ban hành quyết định hành động hành chính và hướng dẫn xác lập rõ những Quyết định hành chính, hành vi hành chính theo quy định Luật TTHC .
Để có cơ sở pháp lý khá đầy đủ, vững chãi cho việc phát hành những quyết định hành động hành chính và cũng để trấn áp ngặt nghèo việc phát hành quyết định hành động hành chính, cần phải có Luật Ban hành quyết định hành động hành chính. Hiện nay, Dự án Luật này đã được đưa vào Chương trình kiến thiết xây dựng luật, pháp lệnh của Quốc hội. Luật Ban hành quyết định hành động hành chính được phát hành không chỉ thuận tiện cho phía chủ thể quản trị, mà còn tạo thuận tiện cho người dân, vừa bảo vệ tính dân chủ, minh bạch, vừa bảo vệ tính quyền uy, quyền lực tối cao phục tùng, được xem là thực chất của những quan hệ hành chính. Theo đó, Luật phải làm rõ những gì được coi là quyết định hành động hành chính cũng như thẩm quyền, địa thế căn cứ phát hành, những nguyên tắc về tính hợp pháp của nội dung và hình thức của quyết định hành động hành chính. Đồng thời, với việc phát hành Luật Ban hành quyết định hành động hành chính, nhà nước và TANDTC tối cao, VKSND tối cao cần phải hướng dẫn xác lập rõ những Quyết định hành chính, hành vi hành chính là đối tượng người dùng khởi kiện làm cơ sở cho người dân đưa ra những nhu yếu và chính quyền sở tại, những cơ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý những khiếu nại với người dân .

Nguồn: kiemsat.vn

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp