Lập biên bản vi phạm hành chính và một số vấn đề cần lưu ý

Từ ngày 01/01/2022, việc lập BBVPHC được thực hiện theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2020 và Nghị định số 118/2021/NĐ-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính.

Theo đó,

Lập biên bản vi phạm hành chính (BBVPHC) có rất nhiều điểm mới so với Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012

, Vì vậy, đ

ể Lập một BBVPHC đúng với quy định pháp luật cán bộ, công chức được phân công tham mưu thiết lập BBVPHC cần lưu ý:

Bạn đang đọc: Lập biên bản vi phạm hành chính và một số vấn đề cần lưu ý

Các trường hợp người có thẩm quyền phải lập BBVPHC :

Căn cứ Luật Xử lý vi phạm hành chính ( Điều 57, Điều 58, Điều 63 ), Nghị định số 118 / 2021 / NĐ-CP ngày 23/12/2021 của nhà nước pháp luật chi tiết cụ thể một số ít điều và giải pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính ( Điều 12 ) hoàn toàn có thể xác lập những trường hợp xử phạt vi phạm hành chính phải lập BBVPHC gồm có những trường hợp sau :

Thứ nhất là trong quyết định hành động xử phạt vi phạm hành chính có hình thức phạt tiền mà mức phạt tiền trên 250.000 đồng so với cá thể, trên 500.000 đồng so với tổ chức triển khai ;

Thứ hai là trong quyết định hành động xử phạt vi phạm hành chính có hình thức xử phạt tịch thu tang vật, phương tiện đi lại vi phạm hành chính ; tước quyền sử dụng giấy phép, chứng từ hành nghề có thời hạn ; đình chỉ hoạt động giải trí có thời hạn ; hình thức xử phạt trục xuất và giải pháp khắc phục hậu quả .

Thứ ba là vi phạm hành chính được phát hiện nhờ sử dụng phương tiện đi lại, thiết bị kỹ thuật, nhiệm vụ .

Xác định chủ thể có thẩm quyền lập BBVPHC :

Theo pháp luật của Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định số 118 / 2021 / NĐ-CP ngày 23/12/2021 của nhà nước pháp luật cụ thể 1 số ít điều và giải pháp thi hành Luật Xử lý vi phạm hành chính, thì chủ thể có thẩm quyền lập BBVPHC, gồm có : Người có thẩm quyền xử phạt ; Công chức, viên chức ; Người thuộc lực lượng Quân đội nhân dân, Công an nhân dân và người làm công tác làm việc cơ yếu đang thi hành công vụ, trách nhiệm ; Người chỉ huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu và những người được chỉ huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu giao trách nhiệm lập biên bản .

Lưu ý :

Theo lao lý tại Điều 6 Nghị định số 118 / 2021 / NĐ-CP thì những chức vụ có thẩm quyền lập BBVPHC được pháp luật đơn cử tại những nghị định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong từng nghành quản trị nhà nước .

Về nội dung của BBVPHC :

BBVPHC phải bảo vệ nội dung cơ bản sau : ( 1 ) Ngày, tháng, năm, khu vực lập biên bản ; ( 2 ) Họ và tên, chức vụ người lập biên bản ; ( 3 ) tin tức về cá thể, tổ chức triển khai vi phạm và cơ quan, tổ chức triển khai, cá thể có tương quan ; ( 4 ) Giờ, ngày, tháng, năm, khu vực xảy ra vi phạm ; ( 5 ) Mô tả đơn cử, vừa đủ vấn đề, hành vi vi phạm ; ( 6 ) Biện pháp ngăn ngừa và bảo vệ XLVPHC ; ( 7 ) Lời khai của người vi phạm hoặc đại diện thay mặt tổ chức triển khai vi phạm ( đại diện thay mặt theo pháp lý hoặc đại diện thay mặt theo chuyển nhượng ủy quyền ) ; ( 8 ) Lời khai của người tận mắt chứng kiến, người bị thiệt hại hoặc đại diện thay mặt tổ chức triển khai bị thiệt hại ( nếu có ) ; quan điểm của cha mẹ hoặc của người giám hộ trong trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính ( nếu có ) ; ( 9 ) Quyền và thời hạn báo cáo giải trình về vi phạm hành chính của cá thể, tổ chức triển khai vi phạm, cơ quan của người có thẩm quyền tiếp đón báo cáo giải trình ; trường hợp cá thể, tổ chức triển khai không nhu yếu báo cáo giải trình, thì phải ghi rõ quan điểm vào biên bản ; ( 10 ) Thời gian, khu vực người vi phạm hoặc đại diện thay mặt tổ chức triển khai vi phạm phải xuất hiện để xử lý vấn đề ; ( 11 ) Họ và tên người nhận, thời hạn nhận biên bản trong trường hợp biên bản được giao trực tiếp

Nội dung của BBVPHC đã được mẫu hóa tại các biểu mẫu ban hành kèm theo Nghị định số 118/2021/ND-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC. Theo đó, người có thẩm quyền lập BBVPHC lập trên cơ sở các nội dung “ buộc phải có ” theo quy định và các nội dung khác (nếu có) để đảm bảo toàn diện, đầy đủ, làm căn cứ để người có thẩm quyền quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo quy định

Về thời hạn lập BBVPHC :

Khoản 1 Điều 58 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xử lý vi phạm hành chính (XLVPHC) quy định: 

“ Khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính thuộc nghành nghề dịch vụ quản trị của mình, người có thẩm quyền đang thi hành công vụ phải kịp thời lập BBVPHC, trừ trường hợp xử phạt không lập biên bản pháp luật tại khoản 1 Điều 56 của Luật này ” .

 Để làm rõ quy định này, khoản 2 Điều 12 Nghị định số 118/2021/ND-CP ngày 23/12/2021 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật XLVPHC về thời hạn lập BBVPHC. Theo đó, BBVPHC được lập trong thời hạn 02 ngày làm việc, kể từ khi phát hiện vi phạm hành chính. Trường hợp vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp hoặc có phạm vi rộng, ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, thì BBVPHC được lập trong thời hạn 

05 ngày thao tác

, kể từ khi phát hiện vi phạm hành chính.

Trường hợp vi phạm hành chính được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc phải xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm và xác minh tình tiết liên quan, thì BBVPHC được lập trong thời hạn 

03 ngày thao tác

, kể từ ngày xác định được đối tượng vi phạm bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc nhận được kết quả xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm và xác minh tình tiết liên quan.

Trường hợp vi phạm hành chính xảy ra trên tàu bay, tàu biển, tàu hỏa, thì người có thẩm quyền lập BBVPHC hoặc người chỉ huy tàu bay, thuyền trưởng, trưởng tàu có trách nhiệm lập BBVPHC và chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong thời hạn 02

ngày thao tác

, kể từ khi tàu bay, tàu biển, tàu hỏa về đến sân bay, bến cảng, nhà ga.

Trường hợp một vụ việc có nhiều hành vi vi phạm hành chính khác nhau, trong đó có hành vi được phát hiện bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc phải xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm và xác minh tình tiết liên quan, thì BBVPHC được lập đối với các hành vi trong vụ việc đó trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày xác định được đối tượng vi phạm bằng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ hoặc nhận được đầy đủ kết quả xác định giá trị tang vật, phương tiện, giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm và xác minh tình tiết liên quan.

Xem thêm: Tìm việc làm Hành Chính Nhân Sự | TOPCV

Tuy nhiên, trong thực tiễn thi hành pháp luật về XLVPHC trong một số lĩnh vực cụ thể, đặc biệt là một số lĩnh vực, để xác định được hành vi vi phạm cụ thể, đòi hỏi 

“ người đang thi hành công vụ, trách nhiệm ”

 phải có các hoạt động kiểm tra, xác minh trên cơ sở phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan dẫn đến rất khó để lập BBVPHC theo thời hạn đã nêu ở trên, như lĩnh vực về kinh doanh thương mại, lâm nghiệp, môi trường… đó là chưa tính đến việc các cơ quan quản lý theo ngành dọc có thẩm quyền XPVPHC (quản lý thị trường, kiểm lâm), người có thẩm quyền lập BBVPHC là kiểm lâm viên, kiểm soát viên thị trường, thanh tra viên….trong khi vụ việc thuộc thẩm quyền xử phạt của cơ quan cấp trên hoặc Chủ tịch UBND cấp tỉnh, cấp huyện.

Để đảm bảo thời hạn lập BBVPHC, cần phải xác định thời điểm 

“ kể từ khi phát hiện vi phạm hành chính ”

 để 

“ người đang thi hành công vụ, trách nhiệm ”

 kịp thời lập biên bản. Theo đó, trong những trường hợp 

“ người đang thi hành công vụ, trách nhiệm ”

 phát hiện được hành vi vi phạm, nhưng chưa xác định rõ hành vi vi phạm trong lĩnh vực pháp luật cụ thể nào? Mức phạt tiền, biện pháp khắc phục hậu quả… mà phải thông qua các hoạt động giám định, kiểm nghiệm, kiểm định, xét nghiệm tang vật, phương tiện, các hoạt động phối hợp, xin ý kiến chuyên môn cơ quan có thẩm quyền và các trường hợp cần thiết khác, thì cần thiết phải lập biên bản làm việc để ghi nhận sự việc. Sau khi xác định được rõ hành vi vi phạm thì 

“ người có thẩm quyền đang thi hành công vụ, trách nhiệm ”

 lập BBVPHC theo thời hạn quy định và chuyển BBVPHC cho người có thẩm quyền xử phạt.

Về ký BBVPHC :

BBVPHC phải được lập thành

tối thiểu 02 bản, phải được người lập biên bản và người vi phạm hoặc đại diện thay mặt tổ chức triển khai vi phạm ký, trừ trường hợp biên bản được lập theo lao lý tại khoản 7 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính ; trường hợp người vi phạm không ký được thì điểm chỉ ; nếu có người tận mắt chứng kiến, người phiên dịch, người bị thiệt hại hoặc đại diện thay mặt tổ chức triển khai bị thiệt hại, thì họ cùng phải ký vào biên bản ; trường hợp biên bản gồm nhiều trang, thì phải ký vào từng trang biên bản ;

Trường hợp người vi phạm, đại diện thay mặt tổ chức triển khai vi phạm không xuất hiện tại nơi vi phạm hoặc cố ý trốn tránh hoặc vì nguyên do khách quan mà không ký, điểm chỉ vào biên bản hoặc xuất hiện nhưng khước từ ký, điểm chỉ vào biên bản hoặc trường hợp không xác lập được đối tượng người dùng vi phạm hành chính, thì biên bản phải có chữ ký của đại diện thay mặt chính quyền sở tại cấp xã nơi xảy ra vi phạm hoặc của tối thiểu một người tận mắt chứng kiến xác nhận việc cá thể, tổ chức triển khai vi phạm không ký vào biên bản ; trường hợp không có chữ ký của đại diện thay mặt chính quyền sở tại cấp xã hoặc của người tận mắt chứng kiến, thì phải ghi rõ nguyên do vào biên bản .

Về giao BBVPHC :

BBVPHC lập xong phải được giao cho cá thể, tổ chức triển khai vi phạm hành chính 01 bản, trừ trường hợp không xác lập được cá thể, tổ chức triển khai vi phạm hành chính. Trường hợp vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền xử phạt của người lập biên bản, thì biên bản và những tài liệu khác phải được chuyển cho người có thẩm quyền xử phạt trong thời hạn 24 giờ, kể từ khi lập biên bản ;

Trường hợp người chưa thành niên vi phạm hành chính, thì biên bản còn được gửi cho cha mẹ hoặc người giám hộ của người đó ;

Trường hợp người vi phạm, đại diện thay mặt tổ chức triển khai vi phạm không xuất hiện tại nơi lập BBVPHC hoặc xuất hiện nhưng khước từ nhận hoặc có địa thế căn cứ cho rằng cá thể, tổ chức triển khai vi phạm trốn tránh không nhận biên bản, thì việc giao BBVPHC được triển khai theo lao lý tại Điều 70 Luật Xử lý vi phạm hành chính về việc gửi quyết định hành động xử phạt vi phạm hành chính để thi hành .

Như vậy ,

BBVPHC hợp pháp, theo đúng những pháp luật của pháp lý thì phải bảo vệ những yếu tố về chủ thể có thẩm quyền lập biên bản, hình thức, nội dung của biên bản, tính kịp thời của việc lập biên bản và 1 số ít nội dung khác tương quan, do đó, khi lập BBVPHC, người có thẩm quyền cần quan tâm :

Một là, BBVPHC

phải được lập đơn cử, rõ ràng, thông tin, số liệu phải đúng chuẩn để người có thẩm quyền có địa thế căn cứ để xem xét phát hành quyết định hành động xử phạt .

Hai là, không

lập BBVPHC so với trường hợp vi phạm hành chính bị xử phạt theo thủ tục không lập BBVPHC lao lý tại Điều 56, Điều 63 Luật Xử lý vi phạm hành chính .

Ba là, một hành

vi vi phạm hành chính chỉ bị lập một biên bản và ra quyết định hành động xử phạt một lần. Trường hợp hành vi vi phạm đã bị lập biên bản nhưng chưa ra quyết định hành động xử phạt mà cá thể, tổ chức triển khai không triển khai nhu yếu, mệnh lệnh của người có thẩm quyền, vẫn cố ý thực thi hành vi vi phạm đó, thì người có thẩm quyền phải vận dụng giải pháp ngăn ngừa và bảo vệ giải quyết và xử lý vi phạm hành chính tương thích để chấm hết hành vi vi phạm. Khi ra quyết định hành động xử phạt so với hành vi đó, người có thẩm quyền xử phạt hoàn toàn có thể vận dụng diễn biến tăng nặng pháp luật tại điểm i khoản 1 Điều 10 Luật Xử lý vi phạm hành chính hoặc xử phạt so với hành vi không triển khai nhu yếu, mệnh lệnh của người có thẩm quyền trong trường hợp nghị định lao lý về xử phạt vi phạm hành chính trong nghành nghề dịch vụ quản trị nhà nước tương ứng có lao lý và xử phạt so với hành vi vi phạm đã lập biên bản nhưng chưa ra quyết định hành động xử phạt .

Bốn là, trường hợp BBVPHC có sai sót hoặc không biểu lộ

không thiếu, đúng mực những nội dung lao lý tại khoản 3 và khoản 4 Điều 58 Luật Xử lý vi phạm hành chính thì phải tiến hành xác minh diễn biến của vấn đề vi phạm hành chính theo lao lý tại Điều 59 của Luật Xử lý vi phạm hành chính để làm địa thế căn cứ ra quyết định hành động xử phạt. Việc xác định diễn biến của vấn đề vi phạm hành chính được lập thành biên bản xác định. Biên bản xác định là tài liệu gắn liền với BBVPHC và được lưu trong hồ sơ xử phạt .

Năm là, đối

với hành vi có tín hiệu vi phạm hành chính không thuộc thẩm quyền lập BBVPHC hoặc không thuộc nghành nghề dịch vụ, địa phận quản trị của mình, thì người có thẩm quyền đang thi hành công vụ, trách nhiệm phải lập biên bản thao tác để ghi nhận vấn đề và chuyển ngay biên bản đến người có thẩm quyền .

Sáu là, 

Xem thêm: Tìm việc làm Hành Chính Nhân Sự | TOPCV

người có thẩm quyền lập BBVPHC, cá nhân, tổ chức liên quan nếu có lỗi trong việc chuyển BBVPHC hoặc hồ sơ vụ vi phạm không đúng thời hạn dẫn đến quá thời hạn ra quyết định xử phạt, thì bị xử lý theo quy định của pháp luật.