PPP là gì? Dự án PPP và thực trạng hợp tác công tư ở Việt Nam?

1. PPP là gì?

PPP là cách viết tắt của Public Private Partnership, tức là đầu tư theo hình thức đối tác chiến lược công tư. Đây là hình thức đầu tư được thực thi trên cơ sở hợp đồng giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Bất Động Sản để triển khai, quản trị, quản lý và vận hành dự án Bất Động Sản kiến trúc, phân phối dịch vụ công .
Ở Nước Ta, đầu tư PPP không phải là khái niệm mới. Khái niệm về PPP đã được ra mắt lần tiên phong ở Nước Ta vào năm 1997 khi Nghị định 77 – CP của nhà nước về phát hành quy định đầu tư theo hình thức hợp đồng kiến thiết xây dựng – kinh doanh thương mại – chuyển giao vận dụng cho đầu tư trong nước được phát hành ngày 18/6/1997, và sau đó là một loạt những văn bản pháp lý khác được phát hành, tuy nhiên mới chỉ số lượng giới hạn ở những hình thức hợp đồng BOT, BTO, BT .

Định nghĩa về PPP chỉ được khái quát một cách đầy đủ tại Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/11/2010 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác công tư (sau đây gọi là Quyết định 71/2010/QĐ-TTg). Sau hơn 20 năm triển khai thực hiện PPP đã có cái nhìn bao quát hơn, phù hợp với giai đoạn phát triển kinh tế hiện nay, đồng thời đưa ra khái niệm mới về PPP. Theo đó, Khoản 8 Điều 3 Luật Đầu tư năm 2014 định nghĩa “Hợp đồng đầu tư theo hình thức đối tác công tư là hợp đồng được ký kết giữa cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện dự án đầu tư theo quy định tại Điều 27 của Luật này”.

Bạn đang đọc: PPP là gì? Dự án PPP và thực trạng hợp tác công tư ở Việt Nam?

Bên cạnh đó, trong những năm gần đây, Luật Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công tư ( sau đây gọi Luật PPP ) được thiết kế xây dựng trong đó có pháp luật khái quát khái niệm về Đầu tư PPP như sau : ” Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công tư ( PPP ) là phương pháp đầu tư được triển khai trên cơ sở hợp tác dài hạn giữa Nhà nước và nhà đầu tư tư tư nhân trải qua việc ký kết và triển khai hợp đồng dự án Bất Động Sản PPP nhằm mục đích lôi cuốn nhà đầu tư tư nhân tham gia dự án Bất Động Sản PPP “. Như vậy, ở bình diện chung, khái niệm về PPP là phạm trù động và được hiểu rất linh động, bởi quy mô đầu tư PPP được tiếp cận theo nhiều khoanh vùng phạm vi và phương pháp khác nhau, cũng như được nhìn nhận ở những Lever khác nhau tùy thuộc vào những yếu tố về chủ trương, lao lý, và mức độ tăng trưởng của từng vương quốc .
Dưới góc nhìn những bước của hoạt động giải trí đầu tư thì hợp đồng PPP là cơ sở pháp lý cho việc thực thi dự án Bất Động Sản PPP. Theo đó, để tiến hành và thực thi dự án Bất Động Sản PPP, phải có trình tự thủ tục nhất định theo lao lý của pháp lý, từ việc tổ chức triển khai lập kế hoạch dự án Bất Động Sản tổ chức triển khai đấu thầu, lựa chọn nhà đầu và ký hợp đồng PPP với bên thắng thầu. Việc lựa chọn nhà thầu tốt, ký kết hợp đồng ngặt nghèo là cơ sở để việc tiến hành dự án Bất Động Sản PPP thuận tiện và có hiệu suất cao cao .
Dưới góc nhìn chủ thể và mục tiêu ký kết hợp đồng nhiều quan điểm cho rằng hợp đồng PPP là một dạng của hợp đồng hành chính. Tiêu chí xác lập một hợp đồng hành chính gồm : ” được xác lập trên cơ sở những quy phạm pháp luật hành chính ; tự do ý chí không phải là nguyên tắc tuyệt đối của chủ thể trong hợp đồng hành chính như chủ thể của hợp đồng dân sự ; một bên trong quan hệ hợp đồng hành chính luôn là pháp nhân công quyền, còn lại hoàn toàn có thể là thể nhân, pháp nhân tư pháp hay pháp nhân công quyền khác ; mục tiêu của việc ký kết hợp đồng hành chính là nhằm mục đích cung ứng nhu yếu quyền lợi công cộng và nhu yếu quyền lợi của nhà nước, hội đồng dân cư và xã hội nói chung “. Như vậy, hợp đồng PPP không được coi là hợp đồng dân sự hay thương mại đơn thuần bởi vị thế pháp lý của những bên không thực sự bình đẳng và mục tiêu của những bên không đơn thuần là tìm kiếm quyền lợi kinh tế tài chính thuần túy .
Dưới góc nhìn đối tượng người dùng của hợp đồng thì hợp đồng PPP hoàn toàn có thể được coi là một loại hợp đồng nhượng quyền, hoàn toàn có thể gồm có việc nhượng quyền thiết kế xây dựng, quyền sở hữu, quyền quản lý và vận hành, kinh doanh thương mại. Bởi sở dĩ khi ký kết hợp đồng PPP, Nhà nước có mục tiêu chuyển giao quyền cho nhà đầu tư thực thi dự án Bất Động Sản, còn nhà đầu tư có mục tiêu được thực thi dự án Bất Động Sản PPP để nhận lại quyền lợi về kinh tế tài chính .
Như vậy, tùy từng góc nhìn thì sẽ có những cách hiểu khác nhau về hợp đồng PPP để Giao hàng mục tiêu sâu xa, tuy nhiên cách hiểu đơn thuần nhất đã được pháp lý lao lý như sau : ” Hợp đồng PPP hoàn toàn có thể được hiểu là thỏa thuận hợp tác bằng văn bản giữa cơ quan ký kết hợp đồng với nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Bất Động Sản PPP về việc Nhà nước nhượng quyền cho nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án Bất Động Sản PPP triển khai dự án Bất Động Sản PPP theo lao lý của Luật Đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công tư ” .

2. Các mô hình PPP tại Việt Nam

Có nhiều cách phân loại những hình thức pháp lý của hợp đồng PPP. Có thể phân loại những hình thức pháp lý của hợp đồng PPP theo 03 nhóm hợp đồng :
( 1 ) hợp đồng BOT, BTO, BOO, O&M – hình thức thu phí từ người sử dụng ;
( 2 ) hợp đồng BLT, BTL – hình thức Nhà nước giao dịch thanh toán theo chất lượng dịch vụ ;
( 3 ) hợp đồng BT – hình thức đổi nguồn lực công lấy khu công trình. Cụ thể, những loại hợp đồng này đã được lý giải tại Khoản 16 Điều 3 như sau :

” a ) Hợp đồng Xây dựng – Kinh doanh – Chuyển giao ( Build – Operate – Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BOT ) ;
b ) Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Kinh doanh ( Build – Transfer – Operate, sau đây gọi là hợp đồng BTO ) ;
e ) Hợp đồng Xây dựng – Sở hữu – Kinh doanh ( Build – Own – Operate, sau đây gọi là hợp đồng BOO ) ;
d ) Hợp đồng Kinh doanh – Quản lý ( Operate – Manage, sau đây gọi là hợp đồng O&M ) ;
đ ) Hợp đồng Xây dựng – Chuyển giao – Thuê dịch vụ ( Build – Transfer – Lease, sau đây gọi là hợp đồng BTL ) ;
e ) Hợp đồng Xây dựng – Thuê dịch vụ – Chuyển giao ( Build – Lease – Transfer, sau đây gọi là hợp đồng BLT ) ;
g ) Hợp đồng hỗn hợp theo lao lý tại khoản 3 Điều 45 của Luật này. ”

Mỗi mô hình có những lợi thế riêng và phụ thuộc vào vào đặc thù, tiềm năng của từng dự án Bất Động Sản đơn cử. Điểm giống nhau của những hợp đồng trên là : đều là hợp đồng với hình thức đầu tư trực tiếp, chủ thể tham gia đàm phán và ký kết, thực thi hợp đồng là cơ quan nhà nước có thẩm quyền và nhà đầu tư, đối tượng người tiêu dùng của hợp đồng là những khu công trình, mạng lưới hệ thống hạ tầng với mục tiêu cung ứng loại sản phẩm, dịch vụ công. Nhà đầu tư phải cung ứng được những điều kiện kèm theo chung và có thêm những điều kiện kèm theo bắt buộc kèm theo với tùy từng loại hợp đồng, cạnh bên đó, nhà đầu tư được quyền chuyển nhượng ủy quyền quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm theo hợp đồng dự án Bất Động Sản nếu cung ứng được nhu yếu của pháp lý. Điểm chung của loại hợp đồng BOT, BTO, BOO, O&M là nhà đầu tư được quyền kinh doanh thương mại trải qua việc thu phí từ người sử dụng khu công trình hạ tầng cơ sở .
Đối với hợp đồng BTL, BLT, thay vì nhà đầu tư thu tiền trực tiếp từ người sử dụng, Nhà nước sẽ giao dịch thanh toán cho nhà đầu tư trên cơ sở chất lượng loại sản phẩm, dịch vụ theo pháp luật của pháp lý và theo thỏa thuận hợp tác tại hợp đồng dự án Bất Động Sản .
Đối với hợp đồng BT, sau khi hoàn thành xong khu công trình, hạ tầng, nhà đầu tư phải chuyển giao ngay khu công trình, hạ tầng đó cho nhà nước và được thanh toán giao dịch bằng quỹ đất, trụ sở thao tác, gia tài kiến trúc hoặc quyền kinh doanh thương mại, khai thác khu công trình, dịch vụ để thực thi dự án Bất Động Sản khác theo thỏa thuận hợp tác trong hợp đồng .

 

Xem thêm: Phân tích các nguyên tắc hoạt động của doanh nghiệp trong cơ chế thị trường và – Tài liệu text – Chia Sẻ Kiến Thức Điện Máy Việt Nam – Kiến Thức Cho Người lao Động Việt Nam

3. Dự án PPP là gì?

Định nghĩa về ” Dự án PPP ” đã được lý giải tại Khoản 9 Điều 3 Luật PPP như sau : ” Dự án PPP là tập hợp những đề xuất kiến nghị có tương quan đến việc đầu tư để cung ứng loại sản phẩm, dịch vụ công trải qua việc triển khai một hoặc những hoạt động giải trí sau đây :
a ) Xây dựng, quản lý và vận hành, kinh doanh thương mại khu công trình, mạng lưới hệ thống hạ tầng ;
b ) Cải tạo, tăng cấp, lan rộng ra, hiện đại hóa, quản lý và vận hành, kinh doanh thương mại khu công trình, mạng lưới hệ thống hạ tầng sẵn có ;
c ) Vận hành, kinh doanh thương mại khu công trình, mạng lưới hệ thống hạ tầng sẵn có. ”
Cách phân loại những dự án Bất Động Sản PPP đã được pháp lý Nước Ta pháp luật phụ thuộc vào vào thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư. Trong đó gồm có :
a ) Dự án thuộc thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư của Quốc hội ;
b ) Dự án thuộc thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư của Thủ tướng nhà nước ;
c ) Dự án thuộc thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư của Bộ trưởng, người đứng đầu cơ quan TW, cơ quan khác lao lý tại khoản 1 Điều 5 của Luật này ;
d ) Dự án thuộc thẩm quyền quyết định hành động chủ trương đầu tư của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh .
Tuy nhiên, cần quan tâm rằng không phải bất kể nghành nào, những chủ thể cũng có quyền ký kết hợp đồng đầu tư theo phương pháp đối tác chiến lược công tư, chỉ một số ít nghành nghề dịch vụ đầu tư với những quy mô nhất định thì hoàn toàn có thể đầu tư theo phương pháp này. Theo đó, Khoản 1 Điều 4 Luật PPP lao lý nghành đầu tư theo phương pháp PPP gồm có :
a ) Giao thông vận tải đường bộ ;
b ) Lưới điện, nhà máy điện, trừ xí nghiệp sản xuất thủy điện và những trường hợp Nhà nước độc quyền theo pháp luật của Luật Điện lực ;
c ) Thủy lợi ; cung ứng nước sạch ; thoát nước và giải quyết và xử lý nước thải ; giải quyết và xử lý chất thải ;
d ) Y tế ; giáo dục – huấn luyện và đào tạo ;
đ ) Hạ tầng công nghệ thông tin .
Đồng thời, quy mô tổng mức đầu tư tối thiểu của dự án Bất Động Sản PPP được lao lý tại Khoản 2 Điều 4 Luật PPP như sau :
a ) Không thấp hơn 200 tỷ đồng so với dự án Bất Động Sản thuộc nghành nghề dịch vụ pháp luật tại những điểm a, b, c và đ khoản 1 Điều này ; trường hợp thuộc địa phận có điều kiện kèm theo kinh tế tài chính – xã hội khó khăn vất vả, địa phận có điều kiện kèm theo kinh tế tài chính – xã hội đặc biệt quan trọng khó khăn vất vả theo pháp luật của pháp lý về đầu tư thì không thấp hơn 100 tỷ đồng ;
b ) Không thấp hơn 100 tỷ đồng so với dự án Bất Động Sản thuộc nghành lao lý tại điểm d khoản 1 Điều này ;
c ) Quy định về quy mô tổng mức đầu tư tối thiểu tại điểm a và điểm b khoản này không vận dụng so với dự án Bất Động Sản theo loại hợp đồng O&M .

 

Xem thêm: Ngành đầu tư tài chính học trường nào, tốt nghiệp ra làm gì?

4. Thực trạng hợp tác công tư ở Việt Nam

Tình hình thực thi dự án Bất Động Sản theo hình thức hợp tác công tư ( PPP ) hoàn toàn có thể nói là khá sáng sủa, với hàng loạt dự án Bất Động Sản lớn đã được tiến hành, trong đó hoàn toàn có thể kể đến : Dự án đầu tư thiết kế xây dựng lan rộng ra cầu Đá Bạc và tái tạo tăng cấp Quốc lộ 10 đoạn từ cầu Quán Toan ( Hải Phòng Đất Cảng ) đến ngã ba Bí Chợ ( Quảng Ninh ) được đề xuất kiến nghị bởi Sở Giao thông vận tải đường bộ tỉnh Hải Phòng Đất Cảng có tổng mức đầu tư 110 triệu USD. Hoặc dự án Bất Động Sản Đường sân bay Tân Sơn Nhất – Bình Lợi – Vành đai ngoài với tổng mức đầu tư lên đến hơn 10 tỷ đồng được tiến hành tại thành phố Hồ Chí Minh. Những dự án Bất Động Sản PPP trong thời hạn qua đã góp thêm phần tích cực hoàn thành xong mạng lưới hệ thống hạ tầng giao thông vận tải, nguồn năng lượng, hạ tầng đô thị, giải quyết và xử lý nước thải, rác thải, … kịp thời xử lý những nhu yếu bức xúc về dịch vụ công của dân cư và nhu yếu cấp bách về hạ tầng để tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội quốc gia, góp thêm phần không thay đổi kinh tế tài chính vĩ mô, kích thích so với sản xuất trong nước, thôi thúc tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội, tăng năng lượng cạnh tranh đối đầu của nền kinh tế tài chính quốc dân .
Tuy nhiên, nhìn thấy những điểm tích cực, không có nghĩa là không sống sót những chưa ổn. Thực tế Nhiều dự án Bất Động Sản được thực thi theo đề xuất kiến nghị của nhà đầu tư, được chỉ định thầu, chưa bảo vệ tính cạnh tranh đối đầu, minh bạch. Công tác giám sát trong quy trình thực thi hợp đồng còn lỏng lẻo. Chưa rõ ràng về chính sách minh bạch thông tin cơ bản của hợp đồng PPP được ký kết. Đây đều là những khuyết điểm trong quy trình triển khai hợp đồng đối tác chiến lược công tư để những dự án Bất Động Sản PPP ngày càng tăng trưởng, tạo tiền đề thôi thúc nền kinh tế tài chính vương quốc .

Trên đây là những thông tin tương quan đến PPP và tình hình dự án Bất Động Sản PPP tại Nước Ta. Xin chân thành cảm ơn bạn đọc đã chăm sóc theo dõi !

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nghiệp