Chính sách và quản lý rừng Việt Nam

Những luật cơ bản

Phân loại đất rừng

Tất cả đất đai và mọi tài nguyên vạn vật thiên nhiên ở trên hoặc dưới đều thuộc chiếm hữu của toàn dân do nhà nước Việt Nam đại diện thay mặt và thống nhất quản trị. Tuy nhiên, nhà nước công nhận quyền sử dụng lâu bền hơn, hoàn toàn có thể chuyển nhượng ủy quyền được so với cả đất đai và tài nguyên. Những người có quyền sử dụng so với đất rừng được gọi là “ chủ rừng ” .Đất được phân loại theo mục tiêu sử dụng hiện tại và / hoặc việc sử dụng được coi là tối ưu. Đất nông nghiệp là một trong những loại đất và gồm ba loại rừng : Rừng đặc dụng như trong những vườn vương quốc và khu bảo tồn vạn vật thiên nhiên ; Rừng phòng hộ được duy trì cho những mục tiêu môi trường tự nhiên, như bảo vệ lưu vực sông ; và Rừng sản xuất được sử dụng để sản xuất gỗ và những lâm sản khác. Mỗi khuôn khổ có những quy tắc khác nhau về người hoàn toàn có thể được trao quyền sử dụng và quản trị và mục tiêu sử dụng được được cho phép. Rừng được bảo vệ nhiều nhất là rừng đặc dụng, tiếp theo là rừng phòng hộ .

Nhằm mục đích quy hoạch, Việt Nam cũng công nhận nhiều cách phân loại rừng khác nhau, bao gồm theo nguồn gốc hình thành (rừng tự nhiên hoặc rừng trồng), theo điều kiện lập địa và theo loài cây.

Quyền hạn pháp lý

 Một đặc điểm quan trọng trong quản trị rừng ở Việt Nam đó là có một cơ quan cấp Bộ (cụ thể là Bộ Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn viết tắt là Bộ NN&PTNT) và các đơn vị hành chính địa phương cùng thực hiện quyền hạn pháp lý đối với rừng. Bộ NN&PTNT chịu trách nhiệm xây dựng các kế hoạch lâm nghiệp quốc gia nhằm hướng dẫn việc ra quyết định về sử dụng rừng. Bộ NN&PTNT cũng chịu trách nhiệm yêu cầu Thủ tướng Chính phủ thành lập mới các khu rừng đặc dụng hoặc rừng phòng hộ ở tầm quan trọng quốc gia.Tuy nhiên, Ủy ban nhân dân tỉnh và huyện cũng có thể thành lập các khu rừng không ở tầm quan trọng quốc gia và họ đóng vai trò đáng kể hơn trong việc phân bổ quyền sử dụng cho tất cả các loại rừng, như được mô tả dưới đây.

Chuyển loại rừng và chuyển đổi lại mục đích sử dụng rừng

Luật Lâm nghiệp được cho phép phân loại lại đất rừng từ loại này sang loại khác hoặc không phải là rừng. Luật Lâm nghiệp trao quyền chuyển loại rừng cho Thủ tướng nhà nước theo nhu yếu của Bộ NN và PTNT so với khu rừng do Thủ tướng nhà nước xây dựng và trao quyền cho Ủy ban nhân dân tỉnh so với những khu rừng do Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng .Luật này cũng được cho phép Quốc hội, Thủ tướng và Ủy ban nhân dân tỉnh quy đổi mục tiêu sử dụng rừng sang mục tiêu khác theo từng trường hợp, tùy thuộc vào loại và quy mô rừng. Mặc dù luật pháp luật rằng việc quy đổi mục tiêu sử dụng rừng tự nhiên không nên xảy ra ngoại trừ “ so với những dự án Bất Động Sản quan trọng vương quốc, những dự án Bất Động Sản vì mục tiêu bảo mật an ninh vương quốc hoặc những dự án Bất Động Sản cấp thiết khác được nhà nước phê duyệt ”, nhưng điều luật này không có nhiều hướng dẫn. Các nhà phản hồi đã trích dẫn văn bản của Bộ NN và PTNT cho rằng Ủy ban Nhân dân tỉnh thường không tuân theo kế hoạch sử dụng đất khi phân loại lại rừng .

Quyền sử dụng và quản lý

Theo Luật Lâm nghiệp, Ủy ban nhân dân tỉnh hoặc huyện hoàn toàn có thể chỉ định quyền sử dụng và quản trị rừng trải qua chuyển nhượng ủy quyền miễn thuế hoặc bằng cách cho những người và tổ chức triển khai sau đâythuê :

* Nếu vì mục tiêu thương mại, cần phải thực thi dưới hình thức cho thuê .Về cơ bản, Ủy ban nhân dân tỉnh hoàn toàn có thể quyết định hành động giao quyền cho những tổ chức triển khai kinh tế tài chính hoặc tổ chức triển khai khác, trong khi Ủy ban nhân dân huyện và thị xã chỉ hoàn toàn có thể chỉ định quyền cho hộ mái ấm gia đình, cá thể và hội đồng .Bộ NN&PTNT và Ủy ban nhân dân tỉnh cùng được giao trách nhiệm thiết kế xây dựng những tiến trình để định giá rừng hài hòa và hợp lý trước khi cho thuê .Một trong số những tổ chức triển khai kinh tế tài chính hoàn toàn có thể có được quyền sử dụng rừng là doanh nghiệp lâm nghiệp quốc doanh ( DNLNQD ). Năm 1986, có tổng số 413 DNLNQD trên toàn nước ; Sau cuộc cải cách năm 2003, số lượng này đã giảm xuống còn 164 vào năm năm trước. Các doanh nghiệp này đã trấn áp tổng số 6,3 triệu ha đất lâm nghiệp vào năm 1986. Đến năm năm ngoái, số lượng đó là khoảng chừng 1,45 triệu ha. Các ban quản trị rừng hiện nay đã làm tốt hơn nhiều, trấn áp khoảng chừng 4,9 triệu ha .Một số những báo cáo giải trình đưa ra những số liệu không trùng khớp về số đất đã thực sự được giao cho hội đồng quản trị. Theo một báo cáo giải trình của ủy ban thường trực năm năm trước đã xác lập 26 % đất rừng đã được giao cho những hộ mái ấm gia đình và 2 % cho hội đồng quản trị. Tuy nhiên, Quyết định số 3158 / QĐ – BNN-TCLN xác lập khoảng chừng 22 % đất được giao cho từng hộ mái ấm gia đình và 8 % cho hội đồng quản trị .Bên cạnh đó, 1 số ít thành viên hội đồng nhìn nhận rằng khu đất họ được giao có chất lượng kém, khó hoàn toàn có thể tiếp cận được từ buôn làng của họ và / hoặc trọn vẹn không có cây bao trùm, khiến họ không hề kiếm kế sinh nhai vững chắc nếu chỉ quản trị rừng. Các DNLNQD, mặc dầu hoạt động giải trí không hiệu suất cao, lại nắm giữ nhiều khu đất rừng tốt nhất .

Chi trả các dịch vụ sinh thái rừng

Việt Nam là vương quốc tiên phong ở châu Á ủy thác chi trả những dịch vụ sinh thái xanh môi trường tự nhiên rừng ở cấp vương quốc. Nghị định số 99 của cơ quan chính phủ năm 2010 đã đưa ra khuôn khổ pháp lý, bắt buộc người sử dụng dịch vụ thiên nhiên và môi trường rừng phải trả cho chủ sở hữu quyền đất hoặc quyền sử dụng tài nguyên phân phối cho những dịch vụ đó. Kể từ năm năm trước, những lao lý thực thi đã thiết lập những quy trình tiến độ thủ tục chi trả cho những chủ sở hữu cung ứng dịch vụ bảo vệ lưu vực sông và bảo vệ vẻ đẹp cảnh sắc. Các quỹ bảo vệ và tăng trưởng rừng do nhà nước quản trị ở cấp vương quốc và khu vực thu tiền chi trả từ những người sử dụng những dịch vụ này ( như những khu công trình thủy điện và xí nghiệp sản xuất thủy điện ) và giao dịch thanh toán cho những nhà sản xuất dịch vụ. Theo báo cáo giải trình chính thức, khoảng chừng 75-80 % lệch giá được phân phối cho những nhà sản xuất dịch vụ năm 2012 – 13. Các nhà quan sát đã ghi nhận những bước tăng trưởng tích cực này tuy nhiên cũng quan tâm rằng những khoản chi trả có vẻ như còn quá thấp để bù đắp ngân sách thời cơ của việc không phá rừng so với những chủ rừng .

Các hoạt động được phép

Rừng đặc dụng

Rừng đặc dụng được phân theo nhiều loại và các hoạt động được phép ở mỗi loại có khác biệt đôi chút, tương tự đối với khu vực khác nhau trong Rừng đặc dụng. Nói chung, không được phép khai thác gỗ, ngoại trừ tận thu gỗ “gãy đổ” và gỗ “chết” được cho phép trong phân khu dịch vụ, hành chính của Rừng đặc dụng.Cho phép thu thập lâm sản ngoài gỗ trên cơ sở bền vững và theo kế hoạch được Bộ NN & PTNT hoặc Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

Các vùng đệm ” được xây dựng nằm sát dọc theo ranh giới của Rừng đặc dụng có công dụng ngăn ngừa và giảm nhẹ áp lực đè nén từ hội đồng địa phương so với những khu vực được bảo vệ khắt khe và khu vực hồi sinh sinh thái xanh. Mặc dù những hoạt động giải trí được phép trong những vùng này không được pháp luật rõ ràng, nhưng có vẻ như gồm có việc chăn thả và “ những hoạt động giải trí góp vốn đầu tư ” .Rừng phòng hộTheo những pháp luật thực thi Luật Bảo vệ và Phát triển rừng 2004 ( tiền thân của Luật Lâm nghiệp ), khai thác gỗ được coi là hợp pháp trong những khu rừng phòng hộ khi có sự phê duyệt trước của đơn vị chức năng hoặc cơ quan nhà nước đảm nhiệm miễn là không làm giảm độ bao trùm dưới 60 % .Thu thập lâm sản ngoài gỗ cũng được coi là hợp pháp theo lao lý này, tương tự như so với những hoạt động giải trí săn bắn hoặc đánh bắt cá, ngoại trừ so với những loài nguy cấp và những loài được pháp luật khác. Cuối cùng, hoạt động giải trí du lịch sinh thái xanh và nông lâm phối hợp không làm suy yếu công dụng của rừng trong vai trò quản trị lưu vực sông, không thay đổi đất, v.v., là hoạt động giải trí hợp pháp. Khả năng vận dụng của lao lý này theo Luật Lâm nghiệp 2017 vẫn còn hoàn toàn có thể trông thấy được .Rừng sản xuấtCác hoạt động giải trí được phép trong Rừng sản xuất phải tương hỗ những mục tiêu dự tính bắt đầu của rừng hoặc giúp cho khai thác gỗ bền vững và kiên cố. Theo lao lý năm 2006, Thủ tướng nhà nước đã quy định hạn mức khai thác được cho phép hàng năm, Bộ NN và PTNT sau đó phê duyệt hạn mức về sản lượng khai thác của từng tỉnh. Ủy ban tỉnh và huyện chịu nghĩa vụ và trách nhiệm giám sát những hoạt động giải trí khai thác gỗ để bảo vệ họ tuân thủ những hạn mức đó. Một lần nữa, hoàn toàn có thể thấy năng lực vận dụng tiếp theo của lao lý này .Một điểm độc lạ đáng kể giữa những hộ mái ấm gia đình / cá thể và những tổ chức triển khai kinh tế tài chính khi nói đến rừng sản xuất tự nhiên theo Luật Lâm nghiệp 2017 là những tổ chức triển khai kinh tế tài chính được phép thiết kế xây dựng kế hoạch quản trị rừng vững chắc, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt và sau đó thu hoạch lâm sản ( gồm có cả gỗ ) dựa trên kế hoạch đó. Trong khi đó, ở những hộ mái ấm gia đình và cá thể, mỗi vụ thu hoạch cần phải được Ủy ban Nhân dân huyện phê duyệt .

Thực thi Lâm luật, Quản trị Rừng và Thương mại Lâm sản (FLEGT) (FLEGT)

Việt Nam đã ký Hiệp định Đối tác Tự nguyện ( VPA ) với Liên minh châu Âu ( EU ), có hiệu lực thực thi hiện hành vào tháng 6 năm 2019. VPA và những lao lý thực thi của nó gồm có nghĩa vụ và trách nhiệm so với cả chính phủ nước nhà Việt Nam tương quan đến tổng thể những hoạt động giải trí khai thác gỗ trong nước và những công ty tư nhân muốn xuất khẩu sang EU .Việt Nam cam kết :

• phát triển Hệ thống đảm bảo tính hợp pháp của gỗ (TLAS)
• cho phép xác minh độc lập kết quả TLAS
• đảm bảo giám sát minh bạch hệ thống đó với sự tham gia của xã hội dân sự.

Các nhà xuất khẩu từ Việt Nam sang EU phải :

• đảm bảo tính hợp pháp của các nguồn gỗ của họ bằng cách kiểm tra các tài liệu cần thiết, cùng với các yêu cầu nâng cao đối với gỗ nhập khẩu.

Trọng tâm của TLAS là Định nghĩa về tính hợp pháp. Định nghĩa này nhằm mục đích bảo vệ rằng mọi góc nhìn của việc sản xuất gỗ xuất khẩu sang EU đều tuân thủ pháp luật Việt Nam. Định nghĩa được tóm tắt bằng bảy nguyên tắc :

• Nguyên tắc I: Khai thác gỗ trong nước tuân thủ các quy định về quyền sử dụng đất, quyền sử dụng rừng, quản lý, môi trường và xã hội.
• Nguyên tắc II: Tuân thủ các quy định về xử lý gỗ bị tịch thu.
• Nguyên tắc III: Tuân thủ các quy định về nhập khẩu gỗ.
• Nguyên tắc IV: Tuân thủ các quy định về vận chuyển và buôn bán gỗ.
• Nguyên tắc V: Tuân thủ các quy định về chế biến gỗ.
• Nguyên tắc VI: Tuân thủ các quy định về xuất khẩu.
• Nguyên tắc VII: Tuân thủ các quy định về thuế và lao động.

Những nguyên tắc này được bổ trợ trải qua những tiêu chuẩn, có sự độc lạ nhỏ so với những hộ mái ấm gia đình / cá thể và tổ chức triển khai. Mỗi tiêu chuẩn được bộc lộ bằng những tài liệu tương ứng gọi là phương tiện đi lại xác định để chứng tỏ rằng tiêu chuẩn đã được cung ứng. Một mạng lưới hệ thống trấn áp chuỗi đáp ứng được chỉ định nhằm mục đích xác lập những điểm trấn áp chính để kiểm tra tính hợp pháp .

Vào tháng 9/2020, Chính phủ Việt Nam đã ban hành Nghị định về Hệ thống gỗ hợp pháp Việt Nam, thực thi các khía cạnh về quản lý gỗ hợp pháp theo  FLEGT-VPA. Tuy nhiên, theo đánh giá của các NGOs Việt Nam trong lĩnh vực lâm nghiệp, nghị định này chưa đáp ứng được các tiêu chuẩn của FLEGT-VPA về phạm vi, sự tham gia, lợi ích của các nhóm dân cư dễ bị tổn thương và tính bền vững. 

Source: https://vh2.com.vn
Category : Startup