Kinh nghiệm quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng cơ bản

Kinh nghiệm quốc tế trong quản lý  và phân bổ ngân sách đầu tư xây dựng cơ bản

Không chỉ riêng Việt Nam, một số quốc gia trên thế giới đều chú trọng triển khai hiệu quả công tác quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB), cụ thể như:

Trung Quốc

Chú trọng công tác làm việc quy hoạch và yêu cầu chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản : Tại Trung Quốc, toàn bộ những dự án Bất Động Sản đầu tư công đều phải nằm trong quy hoạch đã được duyệt mới được chuẩn bị sẵn sàng đầu tư. Ủy ban Phát triển và Cải cách nhà nước Trung Quốc là cơ quan đầu mối tổ chức triển khai đánh giá và thẩm định, tổng hợp, lập báo cáo giải trình đánh giá và thẩm định về những quy hoạch phát triển, những dự án Bất Động Sản kiến thiết xây dựng quan trọng, dự án Bất Động Sản có vốn đầu tư quốc tế quan trọng trình Quốc Vụ viện phê duyệt ; kiểm tra, tổng hợp hiệu quả triển khai những quy hoạch đã được duyệt. Các bộ, ngành, địa phương địa thế căn cứ vào những quy hoạch phát triển đã được duyệt để yêu cầu, thiết kế xây dựng kế hoạch đầu tư và hạng mục những dự án Bất Động Sản đầu tư .
Nâng cao công tác làm việc đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản : Tại Trung Quốc, cấp có thẩm quyền của từng cấp ngân sách có toàn quyền quyết định hành động đầu tư những dự án Bất Động Sản sử dụng vốn từ ngân sách của cấp mình ( Trung Quốc có 4 cấp ngân sách : Cấp TW, cấp tỉnh, cấp thành phố, cấp huyện và trấn ). Đối với những dự án Bất Động Sản đầu tư sử dụng vốn tương hỗ từ ngân sách cấp trên phải lấy quan điểm đánh giá và thẩm định của những cơ quan tương quan của ngân sách cấp trên trước khi phê duyệt chủ trương đầu tư dự án Bất Động Sản. Việc đánh giá và thẩm định dự án Bất Động Sản đầu tư ở toàn bộ những bước đều trải qua Hội đồng đánh giá và thẩm định của từng cấp và lấy quan điểm đánh giá và thẩm định của những cơ quan quản trị nhà nước có tương quan cùng cấp và cấp trên nếu có sử dụng vốn tương hỗ của ngân sách cấp trên …
Tăng cường công tác làm việc thanh tra, giám sát : Ở Trung Quốc, việc tổ chức triển khai giám sát những dự án Bất Động Sản đầu tư công được triển khai trải qua nhiều cấp, nhiều vòng giám sát khác nhau. Mục đích giám sát đầu tư của cơ quan nhà nước là bảo vệ đầu tư đúng mục tiêu, đúng dự án Bất Động Sản, đúng pháp luật và có hiệu suất cao. Cơ quan có dự án Bất Động Sản phải bố tríngười triển khai giám sát dự án Bất Động Sản tiếp tục theo lao lý của pháp lý. Ủy ban Phát triển và Cải cách từng cấp chịu nghĩa vụ và trách nhiệm tổ chức triển khai giám sát những dự án Bất Động Sản đầu tư thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị của cấp mình, có bộ phận giám sát đầu tư riêng. Khi thiết yếu Ủy ban Phát triển và Cải cách hoàn toàn có thể xây dựng và chủ trì những tổ giám sát đầu tư liên ngành với sự tham gia của những cơ quan tài chính, chống tham nhũng, quản trị chuyên ngành cùng cấp và những cơ quan, địa phương có tương quan .

Hàn Quốc

Để phân chia, sử dụng ngân sách cho dự án Bất Động Sản hiệu suất cao, Nước Hàn tiến hành những nội dung sau :
Sàng lọc tốt dự án Bất Động Sản đầu tư công : Trong mạng lưới hệ thống quản trị đầu tư công của Nước Hàn, Trung tâm Quản lý đầu tư hạ tầng công – tư ( PIMAC ) thuộc Viện Phát triển Nước Hàn với công dụng sàng lọc cho những dự án Bất Động Sản đầu tư công. PIMAC chịu nghĩa vụ và trách nhiệm triển khai lập báo cáo giải trình nghiên cứu và điều tra tiền khả thi so với những dự án Bất Động Sản đầu tư công có quy mô lớn. PIMAC và Bộ Chiến lược và Tài chính chịu nghĩa vụ và trách nhiệm đánh giá và thẩm định, trải qua và quyết định hành động việc vô hiệu hoặc chuyển sang quy trình tiến độ nghiên cứu và điều tra khả thi những dự án Bất Động Sản này. Việc nhìn nhận nghiên cứu và điều tra tiền khả thi đã làm tỷ suất dự án Bất Động Sản được duyệt chỉ còn 60 % so với đề xuất kiến nghị của những bộ chủ quản .
Ở Nước Hàn, việc bồi thường khi Nhà nước tịch thu đất hầu hết được triển khai theo phương pháp thỏa thuận hợp tác và cưỡng chế. Trong trường hợp thỏa thuận hợp tác với người bị tịch thu đất thất bại thì Nhà nước buộc phải sử dụng phương pháp cưỡng chế .
Giao việc định giá tịch thu đất cho tổ chức triển khai hoạt động giải trí độc lập : Ở Nước Hàn, việc bồi thường khi Nhà nước tịch thu đất đa phần được thực thi theo phương pháp thỏa thuận hợp tác và cưỡng chế. Trong trường hợp thỏa thuận hợp tác với người bị tịch thu đất thất bại thì Nhà nước buộc phải sử dụng phương pháp cưỡng chế. Theo thống kê của Cục Chính sách đất đai Nước Hàn, có khoảng chừng 15 % những trường hợp tịch thu đất phải sử dụng phương pháp cưỡng chế. Tại Nước Hàn, Tổ chức nhà ở Quốc gia ( một tổ chức triển khai xã hội hoạt động giải trí dưới hình thức một nhà đầu tư độc lập ) mới được phép tịch thu đất theo quy hoạch để thực thi những dự án Bất Động Sản xây nhà tại, hạ tầng. Việc xác lập đơn giá bồi thường được thực thi bởi bên thứ ba, là cơ quan, đơn vị chức năng có nhiệm vụ định giá chuyên nghiệp .
Đề cao vai trò giám sát của người dân trong hoạt động giải trí chi đầu tư công : Vai trò giám sát của người dân được tôn vinh trải qua quyền yêu cầu những ý tưởng sáng tạo, giải pháp, đề xuất kiến nghị với những cơ quan nhà nước trong việc sử dụng NSNN tiết kiệm chi phí, hiệu suất cao. Để thực thi được điều này, Nước Hàn có chính sách khen thưởng rõ ràng so với những giải pháp được đồng ý chấp thuận, nhằm mục đích tạo động lực thôi thúc tiến hành hiệu suất cao việc thực hành thực tế tiết kiệm chi phí, chống tiêu tốn lãng phí, bảo vệ chi đầu tư công liên tục được giám sát và nhìn nhận cẩn trọng. Mức thưởng tối đa lên đến 26.000 USD ( tương tự 600 triệu đồng ) cho những giải pháp, ý tưởng sáng tạo tiết kiệm chi phí được chấp thuận đồng ý là giải pháp Chính quyền thủ đô hà nội Seoul, Nước Hàn dùng để khuyến khích mọi tổ chức triển khai, cá thể tham gia đề xuất kiến nghị những ý tưởng sáng tạo giúp cho việc quản trị, sử dụng NSNN tiết kiệm chi phí, hiệu suất cao .

Quản lý, phân bổ và sử dụng ngân sách đầu tư  xây dựng cơ bản của một số địa phương ở Việt Nam

Trong những năm qua, công tác làm việc quản trị, phân chia và sử dụng ngân sách nhà nước ( NSNN ) của những địa phương đã đạt được những thành tựu quan trọng, góp thêm phần thôi thúc phát triển tổng lực kinh tế tài chính – xã hội những tỉnh / thành phố. Bên cạnh những tác dụng đạt được, công tác làm việc quản trị NSNN của những địa phương cũng còn những sống sót, chưa ổn đặt ra cần xử lý. Khảo sát thực tiễn, bài viết rút ra một số ít kinh nghiệm tay nghề tiến hành quản trị, phân chia và sử dụng NSNN tại TP. TP. Đà Nẵng và Yên Bái. Cụ thể :

TP. Đà Nẵng

TP. Đà Nẵng luôn là địa phương đứng vị trí số 1 về cải cách hành chính, có thành tích cao về quản trị nhà nước trong nhiều nghành nghề dịch vụ, nhất là quản trị vốn đầu tư kiến thiết xây dựng cơ bản ( XDCB ) từ NSNN. Kết quả này bắt nguồn từ kinh nghiệm tay nghề mà Thành Phố Đà Nẵng đã vận dụng, gồm :

Thứ nhất, cắt giảm thủ tục hành chính (TTHC) về đầu tư XDCB: UBND Thành phố đã chỉ đạo quyết liệt các sở, ngành liên quan rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt đối với các công trình, hạng mục công trình thuộc Nhóm A là khoảng 217 ngày; Nhóm B là khoảng 232 ngày và nhóm C là khoảng 227 ngày. Đến cuối năm 2017, thời gian thực hiện các TTHC về đầu tư XDCB trên địa bàn Thành phố đã giảm từ 60 – 83 ngày so với tổng thời gian thực hiện bộ thủ tục thẩm định phê duyệt tùy theo tính chất và loại công trình, tương ứng 1/3 thời gian thực hiện thủ tục.

Thứ hai, làm tốt công tác làm việc giải phóng mặt phẳng : Kinh nghiệm điển hình nổi bật trong công tác làm việc giải phóng mặt phẳng của TP. TP. Đà Nẵng hoàn toàn có thể khái quát trong 3 chính sách : ( 1 ) Cơ chế “ Nhà nước tịch thu đất theo quy hoạch ”, Ủy Ban Nhân Dân Thành phố đã phát hành được lao lý về đền bù thiệt hại khi Nhà nước tịch thu đất, mức giá đền bù so với toàn bộ những dự án Bất Động Sản được vận dụng theo biểu giá chung và thống nhất do Thành phố duyệt ; ( 2 ) Cơ chế “ Góp đất và kiểm soát và điều chỉnh lại đất đai ”, trong trường hợp những hộ bị tịch thu một phần đất, phần diện tích quy hoạnh đất còn lại vẫn đủ điều kiện kèm theo xây nhà theo pháp luật thì chỉ được bồi thường giá trị gia tài trên đất, bởi do diện tích quy hoạnh đất còn lại sau bồi thường có giá cao ; ( 3 ) Cơ chế “ đối thoại ” và “ đồng thuận, tổng thể những dự án Bất Động Sản có tịch thu, tái định cư đều được Ủy Ban Nhân Dân Thành phố giao nghĩa vụ và trách nhiệm cho những cấp chính quyền sở tại lấy quan điểm nhân dân trải qua những cuộc họp toàn thể những hộ trong diện giải tỏa .
Thứ ba, triển khai công khai minh bạch, minh bạch những thông tin về quy hoạch và những dự án Bất Động Sản. Ủy Ban Nhân Dân TP. TP. Đà Nẵng ban hành Quyết định số 37/2017 / QĐ-UBND pháp luật về công khai minh bạch 1 số ít nội dung đầu tư so với những dự án Bất Động Sản XDCB. Nội dung công khai minh bạch gồm có chủ trương đầu tư, tên dự án Bất Động Sản, nhóm dự án Bất Động Sản ; tiềm năng, quy mô đầu tư thiết kế xây dựng, khu vực và khoanh vùng phạm vi đầu tư ; tổng mức đầu tư, quy trình tiến độ, nguồn vốn triển khai dự án Bất Động Sản và thông tin đường dây nóng tiếp đón phản ánh, đề xuất kiến nghị của dân cư .

Yên Bái

Yên Bái là tỉnh nằm giữa vùng Tây Bắc và Đông Bắc. Từ năm năm trước, khi tuyến cao tốc Nội Bài – Tỉnh Lào Cai đi vào khai thác, đặc biệt quan trọng là ngay sau đó đường tránh ngập và nút giao IC 12 khánh thành, nối Yên Bái với tuyến huyết mạch quan trọng đã mở ra thời cơ lớn cho phát triển kinh tế tài chính của Tỉnh. Qua tiếp cận thực tiễn và những tài liệu báo cáo giải trình, công tác làm việc quản trị vốn đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN tại Yên Bái có một số ít kinh nghiệm tay nghề đáng quan tâm sau :
Thứ nhất, nâng cao công tác làm việc lập quy hoạch : Tỉnh Yên Bái rất chú trọng công tác làm việc lập quy hoạch, tổng thể những quy hoạch thiết yếu được thanh tra rà soát, sửa đổi, bổ trợ cho tương thích với nhu yếu thực tiễn. Theo kế hoạch, trong năm 2017, tỉnh Yên Bái phải lập 20 hồ sơ quy hoạch quan trọng, gồm có Quy hoạch phát triển kinh tế tài chính – xã hội tỉnh Yên Bái đến năm 2030 ; Quy hoạch ngành và những quy hoạch của địa phương. Để bảo vệ quy trình tiến độ triển khai, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh dữ thế chủ động phối hợp cùng với những sở, ngành, địa phương từ khâu kiến thiết xây dựng quy hoạch, lên kế hoạch chi tiết cụ thể cho đến khi triển khai xong quy hoạch ( kể cả thao tác vào ngày nghỉ, dịp nghỉ lễ ), hàng tuần phải có báo cáo giải trình Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh về tiến trình triển khai .
Thứ hai, nhất quyết không để xảy ra thực trạng nợ đọng trong đầu tư XDCB : Ủy Ban Nhân Dân tỉnh Yên Bái nhu yếu Sở Kế hoạch và Đầu tư thao tác với những huyện, thị, thành phố để báo cáo giải trình, đôn đốc, kịp thời đề xuất kiến nghị việc thẩm định và đánh giá những nguồn vốn đầu tư. Đối với việc thanh quyết toán và giải ngân cho vay, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh nhu yếu những chủ đầu tư có tương quan đến việc chuyển nguồn phải có báo cáo giải trình về Sở Tài chính để đề xuất kiến nghị Ủy Ban Nhân Dân tỉnh giải quyết và xử lý dứt điểm. Đối với những dự án Bất Động Sản ngoài kế hoạch về hạ tầng giao thông vận tải và hạ tầng văn hóa – xã hội ở nông thôn, Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh đôn đốc những huyện khẩn trương có yêu cầu gửi Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp. Trong đó, yêu cầu của những địa phương phải gắn với việc thực thi thiết kế xây dựng nông thôn mới, làm rõ thêm nguồn đã được giao kế hoạch để ngành Kế hoạch và Đầu tư báo cáo giải trình Ủy Ban Nhân Dân Tỉnh biết và cân đối nguồn nếu thiết yếu .

Hàm ý về chính sách

Qua nghiên cứu và điều tra kinh nghiệm tay nghề quản trị và phân chia, sử dụng NSNN của những vương quốc và thực tiễn tiến hành của 1 số ít địa phương nước ta, bài viết gợi ý về chủ trương nhằm mục đích giúp chính quyền sở tại địa phương cấp tỉnh quản trị, phân chia và sử dụng hiệu suất cao nguồn vốn đầu tư XDCB, đơn cử :
Một là, chú trọng công tác làm việc lập và quy hoạch : Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng vốn NSNN cho những dự án Bất Động Sản đầu tư XDCB cần được thẩm định và đánh giá, phê duyệt kịp thời, đồng điệu, kết nối, tương thích, tránh chồng chéo. Quy hoạch cần có giải pháp dài hơi, gắn quy hoạch ngành, quy hoạch vùng trong nghành đầu tư XDCB .
Hai là, đầu tư dự án Bất Động Sản có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu tư giàn trải : Việc phê duyệt và sắp xếp vốn cho dự án Bất Động Sản bảo vệ đúng trọng tâm, trọng điểm, ưu tiên đầu tư dự án Bất Động Sản, khu công trình thiết thực với đời sống nhân dân như : Trường học, trạm y tế, đường giao thông vận tải, điện tương thích nhu yếu phát triển kinh tế tài chính – xã hội của địa phương .
Ba là, cải cách TTHC trong đầu tư thiết kế xây dựng : Ủy Ban Nhân Dân tỉnh chủ trì và những sở, ngành tương quan có nghĩa vụ và trách nhiệm phối hợp đề xuất kiến nghị, yêu cầu vô hiệu những TTHC không thiết yếu, cắt giảm thời hạn thực thi TTHC về đầu tư kiến thiết xây dựng ; những địa phương phải coi đây là một trách nhiệm trọng tâm với tiềm năng là cắt giảm tối thiểu 1/3 thời hạn thực thi TTHC về đầu tư kiến thiết xây dựng .
Bốn là, triển khai công khai minh bạch, minh bạch về đầu tư XDCB : Cần phải triển khai công khai minh bạch minh bạch, chính sách thanh tra, kiểm tra, giám sát của cơ quan Nhà nước và hội đồng nhằm mục đích hạn chế tham nhũng, tiêu tốn lãng phí. Nội dung thông tin cần công khai minh bạch gồm : Tên dự án Bất Động Sản và tên vị trí kiến thiết xây dựng, quy mô khu công trình, nguồn vốn và tổng mức đầu tư, chủ đầu tư, Ban Quản lý dự án Bất Động Sản ; list nhà thầu ; thời hạn thi công, triển khai xong ; địa chỉ, điện thoại cảm ứng liên hệ của những đơn vị chức năng tham gia dự án Bất Động Sản để nhân dân và những tổ chức triển khai biết và tham gia giám sát .
Năm là, nâng cao hiệu suất cao trong công tác làm việc giải phóng mặt phẳng : Ủy Ban Nhân Dân tỉnh cần chỉ huy, đôn đốc tiến trình và tháo gỡ những vướng mắc, giao nghĩa vụ và trách nhiệm đơn cử cho quản trị Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện chủ trì trong thực thi công tác làm việc giải phóng mặt phẳng .

Tài liệu tham khảo:

1. nhà nước, Báo cáo Tổng hợp kinh nghiệm tay nghề quốc tế về đầu tư công, tháng 8/2013 ;
2. Xuân Đương, ” Mổ xẻ ” thành công xuất sắc của TP. Đà Nẵng về giải tỏa, đền bù, tái định cư, http://cadn.com.vn/news/97_112487_-mo-xe-thanh-cong-cua-da-nang-ve-giai-toa-den-bu-t.aspx ;
3. Nguyễn Phương Thảo, Kinh nghiệm quản trị đầu tư công của một số ít vương quốc trên quốc tế, http://noichinh.vn/ho-so-tu-lieu/201310/kinh-nghiem-quan-ly-dau-tu-cong-cua-mot-so-quoc-gia-tren-the-gioi-292530 .

Source: https://vh2.com.vn
Category : Startup