Văn bản quản lý hành chính Nhà nước là gì? Phân loại văn bản quản lý Nhà nước?

Luật sư tư vấn:

Căn cứ pháp lý: Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015; Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP; và Thông tư số 25/2011/TT-BTP có thể phân tích như sau:

Bạn đang đọc: Văn bản quản lý hành chính Nhà nước là gì? Phân loại văn bản quản lý Nhà nước?

1. Khái niệm văn bản

Giao tiếp hoàn toàn có thể được con người thực thi bằng nhiều phương tiện đi lại khác nhau. Trong đó, ngôn từ là phương tiện đi lại tiếp xúc quan trọng nhất. Hoạt động tiếp xúc bằng ngôn từ hoàn toàn có thể diễn ra dưới hình thức tiếp xúc bằng ngôn từ viết hoặc hình thức tiếp xúc bằng ngôn từ nói. Sản phẩm của quy trình tiếp xúc bằng ngôn từ nói được gọi là diễn ngôn, còn mẫu sản phẩm của quy trình tiếp xúc bằng chữ viết chính là văn bản .
Theo nghĩa rộng : Văn bản vừa là mẫu sản phẩm, vừa là phương tiện đi lại của hoạt động giải trí tiếp xúc bằng ngôn từ ở dạng viết, thường là tập hợp của những câu, có tính toàn vẹn về nội dung, tính hoàn hảo về hình thức, có tính ngặt nghèo và hướng tới một tiềm năng tiếp xúc nhất định. Theo nghĩa hẹp : Văn bản là khái niệm chỉ công văn, sách vở hình thành trong hoạt động giải trí của những cơ quan, tổ chức triển khai. Văn bản được sản xuất trên nhiều vật liệu : đá, da, lá, gỗ, đồng, thẻ tre, lụa giấy, đĩa CD. .. Sự sinh ra của một văn bản nói chung bị chi phối bởi rất nhiều những tác nhân trong quy trình tiếp xúc như : mục tiêu tiếp xúc, thực trạng tiếp xúc, nhân vật tiếp xúc, phương pháp tiếp xúc, phương tiện đi lại tiếp xúc. Sự phân loại văn bản hoàn toàn có thể dựa vào nhiều tiêu chuẩn khác nhau .
Nhìn chung hoàn toàn có thể tưởng tượng 2 nhóm văn bản lớn được phân theo đặc thù quyền lực tối cao nhà nước và không mang đặc thù quyền lực tối cao nhà nước như sau :
– Văn bản mang tính quyền lực tối cao nhà nước ( văn bản quản lý nhà nước ) : Đây là nhóm văn bản có vai trò to lớn trong hoạt động giải trí của cỗ máy nhà nước. Bằng việc phát hành và thực thi văn bản quản lý nhà nước, những cơ quan nhà nước triển khai công dụng, trách nhiệm được pháp lý lao lý, phối hợp, tương hỗ lẫn nhau trong hoạt động giải trí giúp cho cỗ máy nhà nước quản lý và vận hành uyển chuyển, đồng điệu, đạt hiệu suất cao cao, đồng thời kiểm soát và điều chỉnh những quan hệ xã hội, điều tiết những quy trình xã hội theo mục tiêu định trước .
Văn bản quản lý nhà nước được hiểu là những văn bản tiềm ẩn những quyết định hành động và thông tin quản lý do những cơ quan quản lý nhà nước phát hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định nhằm mục đích kiểm soát và điều chỉnh những mối quan hệ quản lý nội bộ Nhà nước hoặc giữa những cơ quan nhà nước với những tổ chức triển khai và công dân .
– Văn bản không mang tính quyền lực tối cao nhà nước : Đây là nhóm văn bản lớn, được sử dụng trong mọi nghành của đời sống xã hội. Các văn bản này rất phong phú về nội dung, hình thức, chủ thể phát hành và phương pháp soạn thảo. Đặc điểm chung của văn bản không mang tính quyền lực tối cao nhà nước là khi phát hành chúng những chủ thể đều không nhân danh Nhà nước .

2. Khái niệm văn bản quản lý hành chính nhà nước

Văn bản quản lý hành chính nhà nước được hiểu là những văn bản tiềm ẩn những quyết định hành động và thông tin quản lý do những cơ quan nhà nước phát hành theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hình thức nhất định nhằm mục đích kiểm soát và điều chỉnh những mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa những cơ quan nhà nước với nhau và giữa những cơ quan nhà nước với những tổ chức triển khai và công dân .
Và như vậy, về mặt nội dung của văn bản : văn bản quản lý nhà nước tiềm ẩn những quyết định hành động và thông tin quản lý nhà nước ;
Về mặt chủ thể phát hành văn bản : văn bản quản lý nhà nước do những cơ quan quản lý nhà nước phát hành theo thẩm quyền được Nhà nước lao lý ;
Về mặt quá trình phát hành : văn bản quản lý nhà nước được phát hành theo trình tự, thủ tục, hình thức nhất định ;
Về mặt mục tiêu : văn bản quản lý nhà nước được phát hành nhằm mục đích kiểm soát và điều chỉnh những mối quan hệ quản lý hành chính nhà nước giữa những cơ quan nhà nước với nhau và giữa những cơ quan nhà nước với những tổ chức triển khai và công dân .

3. Phân loại văn bản quản lý nhà nước

Việc phân loại văn bản quản lý nhà nước hoàn toàn có thể dựa vào nhiều tiêu chuẩn khác nhau. Ví dụ như hoàn toàn có thể dựa vào những tiêu chuẩn sau đây để phân loại văn bản quản lý nhà nước :
– Theo tác giả : có văn bản của nhà nước ; Thủ tướng nhà nước ; Ủy Ban Nhân Dân tỉnh, thành phố ; Văn phòng nhà nước ; Sở Nội vụ …
– Theo tên loại : quyết định hành động ; nghị quyết ; nghị định ; thông tư …
– Theo nội dung của văn bản ;
– Theo mục tiêu biên soạn và sử dụng ;
– Theo thời hạn, khu vực hình thành văn bản ;
– Theo nghành nghề dịch vụ hoạt động giải trí trình độ : văn bản về giáo dục ; văn bản về y tế ; …
– Theo hướng chu chuyển của văn bản : văn bản đi ; văn bản đến ; …
– Theo kỹ thuật chế tác : có văn bản được viết trên gỗ ; có văn bản viết trên đá ; có văn bản viết trên tre ; lụa ; giấy ; có văn bản được viết trên đĩa CD ; trên mạng điện tử …
– Theo ngôn từ bộc lộ : có văn bản bằng tiếng Anh ; văn bản bằng tiếng Việt …
– Theo đặc thù cơ mật và khoanh vùng phạm vi thông dụng của văn bản : có văn bản mật ; văn bản thường ; …
– Theo mối quan hệ có tính Lever : có văn bản là luật ; văn bản dưới luật ;
– Theo hiệu lực thực thi hiện hành pháp lý : có văn bản quy phạm pháp luật ; văn bản hành chính ; văn bản trình độ kỹ thuật .

4. Văn bản quy phạm pháp luật là gì?

Văn bản quy phạm pháp luật là loại sản phẩm của quy trình kiến thiết xây dựng pháp lý, một hình thức chỉ huy của Nhà nước với xã hội nhằm mục đích biến ý chí của nhân dân thành luật. Văn bản quy phạm pháp luật là văn bản do cơ quan nhà nước phát hành hoặc phối hợp phát hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục được pháp luật trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật hoặc pháp luật trong Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, trong đó có quy tắc xử sự chung, có hiệu lực thực thi hiện hành bắt buộc, được Nhà nước bảo vệ triển khai để kiểm soát và điều chỉnh những quan hệ xã hội .

5. Đặc điểm của văn bản quy phạm pháp luật

– Đặc điểm về nội dung: Nội dung của văn bản quy phạm pháp luật chứa các quy tắc xử sự chung, có hiệu lực bắt buộc thi hành, được Nhà nước bảo đảm thực hiện để điều chỉnh các quan hệ xã hội.

Xem thêm: Hệ thống trường Vinschool tại Vinhomes Grand Park

Những văn bản quy phạm pháp luật có nội dung là những quyết định hành động và những pháp luật được bộc lộ dưới hình thức : chương / mục / điều / khoản / điểm và được diễn đạt theo kiểu văn lao lý. Những văn bản quy phạm pháp luật có nội dung không phải là những quyết định hành động và những pháp luật được biểu lộ dưới hình thức phần / mục / khoản / điểm và được diễn đạt theo kiểu văn nghị luận .
– Đặc điểm về hình thức :
+ Về tên loại văn bản : Tên của những loại văn bản quy phạm pháp luật được pháp luật trong Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và Ủy Ban Nhân Dân năm 2004 ; Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật năm 2008. Tên loại của văn bản quy phạm pháp luật gồm có : hiến pháp, luật, pháp lệnh, lệnh, nghị quyết, nghị định, thông tư, thông tư, quyết định hành động, nghị quyết liên tịch, thông tư liên tịch. Tên những loại văn bản được viết tắt theo lao lý .
+ Về thể thức văn bản và kỹ thuật trình diễn : Thể thức văn bản quy phạm pháp luật được pháp luật trong Thông tư liên tịch số 55/2005 / TTLT-BNV-VPCP ngày 06/05/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phòng nhà nước hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình diễn văn bản ( so với văn bản quy phạm pháp luật của HĐND và Ủy Ban Nhân Dân ) và Thông tư số 25/2011 / TT-BTP ngày 27/12/2011 của Bộ Tư pháp về thể thức, kỹ thuật trình diễn văn bản quy phạm pháp luật của nhà nước, Thủ tướng nhà nước, Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ và văn bản quy phạm pháp luật liên tịch .
+ Về ngôn từ bộc lộ : Văn bản quy phạm pháp luật phải được biểu lộ bằng ngôn từ hành chính. Ngôn ngữ hành chính có những đặc thù sau :
Tính đúng mực, rõ ràng, mạch lạc : Không dung nạp cách diễn đạt ý đại khái, chung chung hay mập mờ, nhiều cách hiểu ; dùng từ, ngữ đúng mực, đồng điệu, đơn nghĩa ; viết câu đúng mực, ngắn gọn, ngặt nghèo, logic ; đúng mực về chính tả .
Tính đại trà phổ thông, đại chúng : Dùng từ ngữ toàn dân ; không dùng từ ngữ địa phương ; không dùng tiếng lóng .
Tính khách quan, phi đậm chất ngầu : Thể hiện ý chí nhà nước ở mức tối đa, giảm yếu tố cá thể ở mức tối thiểu ; không dùng những câu, từ mang sắc thái biểu cảm, những giải pháp tu từ, những hình ảnh bóng bẩy, cầu kỳ …
Tính sang trọng và quý phái, lịch sự và trang nhã : Dùng ngôn từ viết, không dùng khẩu ngữ .
Tính khuôn mẫu trong sử dụng dấu câu ; từ ; câu ; đoạn văn và khuôn mẫu về cả cấu trúc hình thức của văn bản ; phương pháp trình diễn .
– Thời điểm có hiệu lực thực thi hiện hành của văn bản quy phạm pháp luật :
+ Thời điểm có hiệu lực hiện hành của văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân :
Văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy Ban Nhân Dân cấp tỉnh có hiệu lực thực thi hiện hành sau mười ngày và phải được đăng trên báo cấp tỉnh chậm nhất là năm ngày, kể từ ngày HĐND trải qua hoặc quản trị Ủy Ban Nhân Dân ký phát hành, trừ trường hợp văn bản lao lý ngày có hiệu lực thực thi hiện hành muộn hơn. Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, Ủy Ban Nhân Dân cấp huyện có hiệu lực thực thi hiện hành sau bảy ngày và phải được niêm yết chậm nhất là ba ngày, kể từ ngày HĐND trải qua hoặc quản trị Ủy Ban Nhân Dân ký phát hành, trừ trường hợp văn bản pháp luật ngày có hiệu lực thực thi hiện hành muộn hơn .
Văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, Ủy Ban Nhân Dân cấp xã có hiệu lực hiện hành sau năm ngày và phải được niêm yết chậm nhất là hai ngày, kể từ ngày HĐND trải qua hoặc quản trị Ủy Ban Nhân Dân ký phát hành, trừ trường hợp văn bản lao lý ngày có hiệu lực thực thi hiện hành muộn hơn. Đối với văn bản quy phạm pháp luật của Ủy Ban Nhân Dân pháp luật những giải pháp nhằm mục đích xử lý những yếu tố phát sinh đột xuất, khẩn cấp lao lý tại Điều 47 của Luật này thì hoàn toàn có thể pháp luật ngày có hiệu lực thực thi hiện hành sớm hơn. Không lao lý hiệu lực thực thi hiện hành quay trở lại trước so với văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, Ủy Ban Nhân Dân .
+ Thời điểm có hiệu lực thực thi hiện hành của văn bản quy phạm pháp luật không phải là của HĐND và Ủy Ban Nhân Dân : Thời điểm có hiệu lực hiện hành của văn bản quy phạm pháp luật được pháp luật trong văn bản, nhưng không sớm hơn 45 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành. Trường hợp văn bản lao lý những giải pháp thi hành trong thực trạng khẩn cấp, văn bản phát hành để kịp thời cung ứng nhu yếu phòng chống thiên tai, dịch bệnh thì hoàn toàn có thể có hiệu lực hiện hành từ ngày công bố hoặc ký phát hành, nhưng phải được đăng ngay trên trang thông tin điện tử của cơ quan phát hành và phải được đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng ; đăng công văn Nước Cộng hòa XHCN Nước Ta, chậm nhất sau 02 ngày thao tác kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành .
Văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng công văn, nếu không đăng công văn thì văn bản quy phạm pháp luật không có hiệu lực thực thi hiện hành thi hành, trừ trường hợp văn bản đó có nội dung thuộc bí hiểm nhà nước. Trong thời hiệu chậm nhất là 02 ngày thao tác, kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành, cơ quan phát hành văn bản quy phạm pháp luật phải gửi văn bản đến cơ quan công văn để đăng công bố, cơ quan công văn có nghĩa vụ và trách nhiệm đăng toàn văn văn bản quy phạm pháp luật trên công văn, chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày nhận được văn bản. Văn bản quy phạm pháp luật đăng trên công văn là văn bản chính thức và có giá trị như văn bản gốc. Việc đăng tải và đưa tin văn bản quy phạm pháp luật : văn bản quy phạm pháp luật phải được đăng tải toàn văn trên trang thông tin điện tử của cơ quan phát hành văn bản, chậm nhất là 02 ngày kể từ ngày công bố hoặc ký phát hành, và phải đưa tin trên phương tiện thông tin đại chúng, trừ văn bản có nội dung thuộc bí hiểm nhà nước .
c ) Các loại văn bản quy phạm pháp luật và thẩm quyền phát hành
Trong hệ thống văn bản quản lý hành chính nhà nước, có những loại văn bản quy phạm pháp luật gắn với thẩm quyền phát hành như sau :
– Hiến pháp, Luật, Nghị quyết của Quốc hội .
– Pháp lệnh, Nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội .
– Lệnh, Quyết định của quản trị nước .
– Nghị định của nhà nước .
– Quyết định của Thủ tướng nhà nước .
– Nghị quyết của Hội đồng Thẩm phán Tòa án Nhân dân Tối cao
– Thông tư của Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao .
– Thông tư của Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao .
– Thông tư của Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ .
– Quyết định của Tổng Kiểm toán Nhà nước .
– Nghị quyết liên tịch giữa Ủy ban thường vụ Quốc hội hoặc giữa nhà nước với cơ quan TW của tổ chức triển khai chính trị – xã hội .

– Thông tư liên tịch giữa Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao với Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao; giữa Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ với Chánh án Tòa án Nhân dân Tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao; giữa các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ.

Xem thêm: Tin tuyển sinh Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội 2022

– Nghị quyết của Hội đồng nhân dân .

– Chỉ thị, quyết định hành động của Ủy ban nhân dân .

Source: https://vh2.com.vn
Category : Công Nghệ