Quản lý trật tự, an toàn giao thông là gì

Việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ ; cần phát hành một Luật riêng về trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ là có tính cấp thiết. Để lý giải đánh giá và nhận định này, tại Hội thảo khoa học “ Cơ sở lý luận và thực tiễn hoàn thành xong pháp lý bảo vệ trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ ” do Bộ Công an tổ chức triển khai, PGS.TS Đỗ Thị Thu Hằng, Viện trưởng Viện Báo chí, Học viện Báo chí và tuyên truyền đã nghiên cứu và phân tích với 3 điểm chính là cơ sở chính trị, pháp lý ; cơ sở thực tiễn yếu tố bảo vệ trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và tính cấp thiết của yếu tố này – từ góc nhìn báo chí truyền thông tiếp thị quảng cáo.

PGS.TS Đỗ Thị Thu Hằng, Viện trưởng Viện Báo chí, Học viện Báo chí và tuyên truyền tham luận tại Hội thảo. Bạn đang đọc: Quản lý trật tự, an toàn giao thông là gì

1. Cơ sở chính trị, pháp lý của việc tách Luật Giao thông đường bộ 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ và Luật Đường bộ

Hiến pháp năm 2013 lao lý : Mọi người có quyền sống ; tính mạng con người con người được bảo lãnh ( Điều 19 ) ; Mọi người được bảo lãnh về sức khoẻ ( Điều 20 ). Văn kiện Đại hội đại biểu toàn nước lần thứ XIII của Đảng nêu rõ : Xây dựng mạng lưới hệ thống pháp lý, thể chế pháp lý thống nhất, đồng nhất, khả thi, công khai minh bạch, minh bạch, không thay đổi, với tư duy mới, tương thích với thực tiễn ; bảo vệ bảo mật an ninh xã hội, bảo mật an ninh con người ; kiến thiết xây dựng xã hội trật tự, kỷ cương, an toàn ; kiềm chế ngày càng tăng tai nạn đáng tiếc giao thông đường đi bộ ; triển khai xong pháp lý, chính sách, chủ trương để tạo điều kiện kèm theo thuận tiện cho những thành phần kinh tế tài chính tham gia góp vốn đầu tư tăng trưởng hạ tầng. “ Công tác bảo vệ trật tự, an toàn giao thông là một nội dung của công tác làm việc bảo vệ bảo mật an ninh vương quốc, trật tự, an toàn xã hội ” ( Trích nội dung Kết luận số 45 – KL / TW của Ban Bí thư về liên tục tăng nhanh triển khai có hiệu suất cao Chỉ thị số 18 – CT / TW ngày 04/09/2012 ). Trong thời hạn qua, nhà nước đã tổ chức triển khai nhiều cuộc họp, tranh luận, nhìn nhận về việc thiết kế xây dựng hai Dự án Luật. Ngày 17/02/2020, nhà nước phát hành Nghị quyết số 07 / NQ-CP Chương trình hành vi thực thi Nghị quyết số 51 – NQ / TW ngày 05/09/2019 của Bộ Chính trị về Chiến lược bảo vệ bảo mật an ninh vương quốc, trong đó đã thống nhất kiến thiết xây dựng Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ. Ngày 31/08/2020, nhà nước phát hành Nghị quyết số 123 / NQ-CP về nội dung cơ bản và khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh của hai Dự án Luật để trình Quốc hội Khoá XIV cho quan điểm tại kỳ họp thứ 10. Như vậy là có cơ sở chính trị và pháp lý cho việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ.

          2. Cơ sở thực tiễn của việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ và Luật Đường bộ

Thứ nhất : Sau 13 năm triển khai Luật Giao thông đường bộ năm 2008 đã phát sinh nhiều sống sót, hạn chế, chưa ổn, tiêu biểu vượt trội như : quá tải phương tiện đi lại giao thông cá thể ở những thành phố lớn, tai nạn đáng tiếc, ùn tắc giao thông ; thực trạng ngang nhiên vi phạm, coi thường pháp lý khi tham gia giao thông vẫn diễn ra thông dụng ; hiện tượng kỳ lạ người tham gia giao thông chống lại lực lượng làm công tác làm việc bảo vệ trật tự, an toàn giao thông ; thực trạng tội phạm hoạt động giải trí trên những tuyến giao thông ; những yếu tố về bảo mật an ninh như biểu tình trái pháp lý, tụ tập đông người trên đường đi bộ tác động ảnh hưởng trực tiếp đến bảo mật an ninh vương quốc, là điều kiện kèm theo để những thế lực thù địch chống phá … Nói cách khác là, Luật Giao thông đường bộ năm 2008 không còn tương thích với thực tiễn đã hoạt động, đổi khác. Tách Luật Giao thông đường đi bộ 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ là nhu yếu khách quan, từ đó góp thêm phần xử lý những yếu tố lớn trong thực tiễn đã nêu trên. Thứ hai : Không thể giữ nguyên Luật Giao thông đường đi bộ vì trong toàn cảnh ngày càng tăng nhanh và mạnh về số lượng người tham gia giao thông và phương tiện đi lại tham gia giao thông, tính không đồng điệu và phức tạp của 3 nghành nghề dịch vụ : ( 1 ). An toàn giao thông ; ( 2 ). Kết cấu hạ tầng giao thông và ( 3 ). Vận tải đường đi bộ lúc bấy giờ. Ba nghành nghề dịch vụ nêu trên là rất lớn, tiềm năng và đối tượng người dùng kiểm soát và điều chỉnh là khác nhau, do đó, nếu giữ nguyên không tách thì trong một luật không hề lao lý tổng lực, đơn cử, rõ ràng toàn bộ những nội dung trong cùng một nghành, dẫn tới tất yếu là phải phát hành nhiều văn bản dưới luật để hướng dẫn triển khai. Một nguyên do nữa là : những chủ trương, đường lối, chủ trương của Đảng, Nhà nước trên ba nghành nêu trên là rất lớn, thế cho nên nếu liên tục cấu trúc trong một luật như lúc bấy giờ thì không những không bảo vệ được tính tổng lực, tính rõ ràng, đơn cử của nội dung mà còn khó bảo vệ được tính link ngặt nghèo giữa những nội dung, chế định của từng nghành đơn cử. Phân tích Luật Giao thông đường bộ năm 2008 cho thấy : đa phần những điều, khoản, chương, mục của Luật chỉ hoàn toàn có thể vận dụng cho một nghành nghề dịch vụ, không hề vận dụng cho cả ba nghành nghề dịch vụ nêu trên. Do đó, cần phải kiến thiết xây dựng những luật chuyên ngành để kiểm soát và điều chỉnh từng nghành nghề dịch vụ đơn cử. Thực trạng và kinh nghiệm tay nghề của những vương quốc cho thấy : không có vương quốc nào phát hành Luật Giao thông đường đi bộ gồm có cả 3 nghành đã nêu trên mà đều kiến thiết xây dựng luật riêng. Thứ ba : Lợi ích của việc tách Luật Giao thông đường đi bộ 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ sẽ phân khúc chuẩn xác hơn và thuận tiện hơn trong việc xác lập cơ quan nhà nước chịu nghĩa vụ và trách nhiệm chính cho cả ba nghành nghề dịch vụ trên. Như đã nghiên cứu và phân tích trên, tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ là phân khúc rõ 3 nghành nghề dịch vụ ( 1 ). An toàn giao thông ( tương ứng với Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ ) ; ( 2 ). Kết cấu hạ tầng giao thông và ( 3 ). Vận tải đường đi bộ ( tương ứng với Luật Đường bộ ). Tách riêng và phát hành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ gắn với nguyên tắc tiếp cận quyền con người ( bảo vệ tính mạng con người, gia tài, quyền đi lại … ) và Hiến pháp 2013 như đã nêu trên. Nếu tách riêng, nghiên cứu và phân tích, ứng dụng giải pháp tiếp cận quyền con người để kiến thiết xây dựng Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ thì khắc phục được những chưa ổn của Luật Giao thông đường bộ năm 2008 về nghành an toàn giao thông như đã nêu trên.

          Trong khi đó, tách riêng và ban hành Luật Đường bộ tiếp cận theo góc độ kinh tế – kỹ thuật, khác hoàn toàn hướng tiếp cận Quyền con người của Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ sẽ thuận lợi hơn về cơ sở pháp lý đối với việc triển khai các dự án đầu tư hạ tầng giao thông đường bộ, tạo cơ chế thu hút nguồn lực đầu tư, cơ chế vốn, bảo dưỡng kết cấu hạ tầng, đồng thời có chế tài đối với các trường hợp vi phạm. Tách riêng Luật Đường bộ sẽ là cơ hội để bổ sung các quy định chi tiết về đường cao tốc, giải quyết bất cập như vấn đề BOT trong những năm qua…; từ đó, tạo cơ sở pháp lý cho việc xây dựng và thực thi các mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội một cách nhất quán và đồng bộ.

Điều quan trọng nhất là việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 như đã nêu trên sẽ thuận tiện cho việc phân công, phân cấp giữa những bộ, ngành, địa phương trong quản trị nhà nước với cả ba nghành nghề dịch vụ : an toàn giao thông – kiến trúc giao thông – vận tải đường bộ đường đi bộ. Cần lao lý rõ cơ quan chịu nghĩa vụ và trách nhiệm chính về trật tự, an toàn giao thông đưòng bộ – điều này là một chưa ổn của Luật Giao thông đường bộ năm 2008. Nếu tách riêng hai luật, xác lập được rõ cơ quan Nhà nước chịu nghĩa vụ và trách nhiệm chính ở cả ba nghành nêu trên, có cơ sở pháp lý cho quản trị mạng lưới hệ thống, đồng nhất về pháp lý nói chung, từ đó quy trình tiến hành triển khai đồng điệu, nhất là giữa cơ quan Nhà nước chịu nghĩa vụ và trách nhiệm về bảo mật an ninh, trật tự, an toàn giao thông và cơ quan quản trị nhà nước về hạ tầng, kinh tế tài chính, kỹ thuật giao thông đường đi bộ. Tách riêng thành hai luật cũng thuận tiện hơn trong việc phân cấp, phân quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm cũng như điều kiện kèm theo cho tổ chức triển khai thực thi của chính quyền sở tại địa phương so với cả ba nghành đã nêu trên. Như vậy là vừa có Luật chuyên ngành kiểm soát và điều chỉnh nghành an toàn giao thông, vừa có Luật chuyên ngành với những lao lý không thiếu và đơn cử về hai nghành còn lại là kiến trúc giao thông đường đi bộ, từ đó có chính sách lôi cuốn nhân lực góp vốn đầu tư, chính sách vốn, bảo dưỡng, bảo trì kiến trúc … Thêm vào đó, hoàn toàn có thể thấy rằng : tách thành hai Luật sẽ thuận tiện hơn và có cách tiếp cận khoa học hơn trong việc xác lập mục tiêu, đối tượng người dùng kiểm soát và điều chỉnh, nội dung, nhu yếu, tiêu chuẩn nhìn nhận dự án Bất Động Sản và dự thảo Luật, so sánh so sánh để khắc phục những chưa ổn, hạn chế của Luật Giao thông đường bộ năm 2008. Có nghĩa rằng : Nếu phân khúc nội dung trúng và sâu, bảo vệ tính mạng lưới hệ thống và cách tiếp cận khoa học sẽ tạo điều kiện kèm theo thuận tiện hơn trong việc phân định và xác lập mục tiêu, đối tượng người tiêu dùng kiểm soát và điều chỉnh, nhu yếu so với dự thảo Luật mới, có cơ sở khoa học để xác lập những tiêu chuẩn nhìn nhận dự án Bất Động Sản Luật mới, từ đó so sánh so sánh để khắc phục những chưa ổn, hạn chế của Luật Giao thông đường bộ năm 2008.

          3. Tính cấp thiết của việc tách Luật Giao thông đường bộ 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ và Luật Đường bộ – từ góc nhìn báo chí, truyền thông

Từ góc nhìn quản trị báo chí truyền thông truyền thông online, PGS.TS Đỗ Thị Thu Hằng nêu hai điểm chính biểu lộ tính cấp thiết của việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ sau đây : Thứ nhất, từ ứng dụng giải pháp tiếp cận Quyền con người trong việc kiến thiết xây dựng Dự án Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ. “ Phương pháp tiếp cận dựa trên quyền là chiêu thức tiếp cận, xử lý yếu tố dựa trên cơ sở pháp lý và đạo đức về những quyền con người, trong đó tập trung chuyên sâu vào thôi thúc mối quan hệ giữa những chủ thể chịu nghĩa vụ và trách nhiệm cung ứng quyền với chủ thể mang quyền. Phương pháp tiếp cận quyền con người khẳng định chắc chắn nguyên tắc mọi cá thể, tổ chức triển khai, vương quốc đều phải tôn trọng, bảo vệ và triển khai quyền. Quỹ Dân số Liên hợp quốc UNFPA đã sử dụng giải pháp tiếp cận quyền thay bằng chiêu thức tiếp cận nhu yếu trước đó với nguyên do “ thao tác để triển khai những quyền của dân cư, chứ không phải là nhu yếu của những đối tượng người tiêu dùng thụ hưởng. Đó là một sự độc lạ quan trọng, chính do một nhu yếu chưa được triển khai dẫn đến sự bất mãn, trong khi một quyền không được tôn trọng dẫn đến sự vi phạm ”. Việc tách Luật Giao thông đường bộ năm 2008 thành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ sẽ thuận tiện hơn trong việc xác lập hạ tầng và những điều kiện kèm theo tối thiết yếu khác trong việc cung ứng quyền đi lại của công dân, nghĩa vụ và trách nhiệm của công dân trong bảo vệ trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ ; phân định rõ giữa nghĩa vụ và trách nhiệm cung ứng quyền đi lại của dân cư, của Nhà nước và những chủ thể phân phối quyền khác. Các đặc tính của quyền ( là những yên cầu cơ bản và chính đáng mà mỗi người phải có để bảo vệ sống sót và tăng trưởng một cách tốt nhất ; Quyền là giống nhau so với tổng thể mọi người, mọi lúc, mọi nơi ; Quyền được triển khai với toàn bộ mọi người, không chối bỏ ai ; Đã là quyền thì buộc phải được cung ứng trong mọi thực trạng, điều kiện kèm theo ; Có lao lý người mang nghĩa vụ và trách nhiệm cung ứng quyền ; Được bảo vệ về mặt pháp lý ) cho thấy tính cấp thiết phải phát hành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ và Luật Đường bộ. Tham chiếu và ứng dụng những nguyên tắc cơ bản nhất của Quyền con người ( gồm có : ( 1 ). Không phân biệt đối xử ; ( 2 ). Đảm bảo quyền sống còn ; ( 3 ). Vì quyền lợi tốt nhất của con người ; ( 4 ). Đảm bảo quyền tham gia, phát biểu quan điểm của cá thể, tổ chức triển khai có tương quan. Trong mối link và nhờ vào lẫn nhau, mỗi nguyên tắc lại củng cố và tương hỗ cho những nguyên tắc kia ) cũng cho gợi ý về tính chuyên biệt của Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ. Thứ hai, từ yếu tố giải quyết và xử lý thông tin xô lệch, xuyên tạc của những thế lực thù địch tương quan đến nghành nghề dịch vụ giao thông đường đi bộ Kết quả điều tra và nghiên cứu đề tài thuộc Chương trình trọng điểm của Học viện Chính trị vương quốc Hồ Chí Minh, của Viện Báo chí / Học viện Báo chí và Tuyên truyền “ Xử lý thông tin xô lệch, xuyên tạc trên nghành tư tưởng, lý luận và văn học, nghệ thuật và thẩm mỹ ” chỉ rõ chủ thể, đối tượng người tiêu dùng, nội dung, tiến trình, tiến trình, nguyên tắc giải quyết và xử lý thông tin rơi lệch, xuyên tạc trên nghành nghề dịch vụ tư tưởng, lý luận và văn học, thẩm mỹ và nghệ thuật ; trong đó chứng minh và khẳng định Bộ Công an là một trong những Bộ chịu nghĩa vụ và trách nhiệm chính trong mảng nghành nghề dịch vụ này. Việc phát hành Luật Trật tự, an toàn giao thông đường đi bộ là công cụ pháp lý quan trọng cho sự tham gia hiệu suất cao của Bộ Công an trong phòng chống, tội phạm, phòng, bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng, đấu tranh phản bác những quan điểm sai lầm, thù địch trên nghành nghề dịch vụ này.

          Thứ ba, từ yêu cầu cấp thiết về điều kiện pháp lý cho việc số hoá và xây dựng dữ liệu lớn trong phân cấp, quản lý đối với các chủ thể chịu trách nhiệm trong từng lĩnh vực thuộc Giao thông đường bộ

Chuyển đổi số là quy trình con người đổi khác phương pháp sản xuất, biến hóa cách sống và cách thao tác với những công nghệ tiên tiến số. Bản chất của quy đổi số là việc quy đổi từ lối tư duy, thái độ, cách sống, cách thao tác truyền thống lịch sử sang lối tư duy, thái độ, cách sống, cách thao tác với những phiên bản số của những thực thể và sự liên kết của chúng trong khoảng trống số. Chuyển đổi số không đơn thuần là quy trình số hoá ( digitization ) – việc quy đổi vạn vật sang những định dạng số mà hơn thế nữa là kiến thiết xây dựng quy mô hoạt động giải trí số ( digitalization ). Chẳng hạn như quy mô quy tụ cho cả một thiết chế truyền thông online của vương quốc, bộ, ngành, địa phương hay một cơ quan, tổ chức triển khai, doanh nghiệp ; và quan trọng hơn là thực thi quy đổi ( transformation ), trong đó diễn ra quy trình biến hóa tổng thể và toàn diện và tổng lực, từ chỉ huy cao nhất đến mọi thành viên của cơ quan, tổ chức triển khai, doanh nghiệp ở những vương quốc, bộ, ngành, địa phương … nhằm mục đích quản lý và vận hành, thực thi quy mô hoạt động giải trí số ấy. Tách riêng hai Luật, thanh tra rà soát và thống nhất chủ thể, đối tượng người dùng kiểm soát và điều chỉnh, nội dung của hai Luật, ví dụ điển hình xem xét kiểm soát và điều chỉnh phân cấp huấn luyện và đào tạo, cấp bằng lái xe … sẽ là điều kiện kèm theo cho việc quy đổi số, kiến thiết xây dựng tài liệu lớn, quản trị tài liệu số nói chung và nguồn lực cho khu vực tài liệu ( trấn áp tài liệu nguồn vào, giải quyết và xử lý tài liệu, thao tác, tích hợp, mã hoá, nghiên cứu và phân tích tài liệu, sau đó tàng trữ tài liệu vào kho chung và kho tài liệu theo hạng mục để sử dụng )

(PGS. TS Đỗ Thị Thu Hằng – Viện trưởng Viện Báo chí, Học viện Báo chí và Tuyên truyền).