Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu được hiểu như thế nào?

1. Nhận thức quan điểm đất đai thuộc sở hữu toàn dân

Trong quy trình thiết kế xây dựng quốc gia, Đảng và Nhà nước ta đã xác lập chính sách sở hữu đất đai và có những chủ trương, chủ trương đất đai đơn cử tương thích với từng tiến trình lịch sử vẻ vang. Trong thời kỳ trước năm 1959, có 2 hình thức sở hữu về đất đai : sở hữu nhà nước và sở hữu tư nhân. Giai đoạn 1959 – 1980, sống sót hầu hết 3 hình thức sở hữu về đất đai là Nhà nước, tập thể và tư nhân. Từ năm 1980 đến nay, lao lý một hình thức sở hữu về đất đai là sở hữu toàn dân. Sở hữu toàn dân về đất đai ở nước ta khởi đầu được xác lập từ Hiến pháp năm 1980, thời kỳ kinh tế tài chính kế hoạch hóa tập trung chuyên sâu, và liên tục được chứng minh và khẳng định trong Hiến pháp năm 1992, thời kỳ kinh tế thị trường xu thế XHCN .

Điều 17 Hiến pháp năm 1992 quy định: Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào các xí nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân. Điều 18 quy định: Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả.

Bạn đang đọc: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước là đại diện chủ sở hữu được hiểu như thế nào?

Trong Hiến pháp 1992 đã có 1 số ít nội dung mới như : xác lập rõ “ Nhà nước giao đất cho tổ chức triển khai, cá thể sử dụng không thay đổi lâu bền hơn ”, trong khi Hiến pháp 1980 chỉ lao lý cho “ tổ chức triển khai và cá thể được liên tục sử dụng và hưởng hiệu quả lao động của mình ” ; lan rộng ra quyền cho tổ chức triển khai, cá thể hoàn toàn có thể chuyển nhượng ủy quyền quyền sử dụng đất, trong khi Hiến pháp 1980 chỉ pháp luật cho họ quyền liên tục sử dụng. Luật đất đai 1993 còn cụ thể hóa thêm thành 6 quyền ( quy đổi, chuyển nhượng ủy quyền, cho thuê, thừa kế, thế chấp ngân hàng, góp vốn ) và bổ trợ nghĩa vụ và trách nhiệm của tổ chức triển khai, cá thể được giao đất là phải nộp tiền sử dụng đất, ngoài đền bù cho người có đất bị tịch thu .
Những nội dung mới nêu trên biểu lộ tư duy kinh tế tài chính thay đổi, đặt nền móng pháp lý chuyển việc quản trị đất từ chính sách bao cấp sang cơ chế thị trường. Khẳng định chính sách sở hữu đất đai toàn dân, Nhà nước đại diện thay mặt nhân dân thực thi quyền sở hữu và quyền quản trị tối cao. Tuy nhiên, đây không phải là chính sách sở hữu toàn dân một Lever sở hữu – sử dụng như trong Luật Đất đai 1987, mà là chính sách sở hữu đất đai toàn dân với đa Lever và hình thức, chủ thể sử dụng. Với ý niệm về chính sách sở hữu đất đai này, đất đai được “ chủ thể hóa ” có những chủ sử dụng đơn cử với những quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm được pháp luật lao lý. Đây là cơ sở để khắc phục thực trạng “ vô chủ ” về quan hệ đất đai trước đây. Khẳng định quyền sử dụng đất có giá trị, được pháp lý và đời sống thừa nhận, do đó giá trị của quyền sử dụng đất là một yếu tố cơ bản trong sự hoạt động của quan hệ đất đai. Khẳng định quyền sử dụng đất đai được tham gia trực tiếp vào cơ chế thị trường, là một yếu tố quan trọng hình thành thị trường , một phương diện rất mới của quan hệ đất đai ở nước ta so với trước kia .
Theo pháp luật tại Điều 5 Luật Đất đai năm 2003 thì đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện thay mặt chủ sở hữu. Nhà nước triển khai quyền định đoạt so với đất đai như sau : quyết định hành động mục tiêu sử dụng đất trải qua việc quyết định hành động, xét duyệt quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất ( sau đây gọi chung là quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ) ; pháp luật về hạn mức giao đất và thời hạn sử dụng đất ; quyết định hành động giao đất, cho thuê đất, tịch thu đất, được cho phép chuyển mục tiêu sử dụng đất ; định giá đất. Qua đó, Nhà nước triển khai quyền điều tiết những nguồn lợi từ đất đai trải qua những chủ trương kinh tế tài chính về đất đai như sau : thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất ; thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất ; điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất mà không do góp vốn đầu tư của người sử dụng đất mang lại ; Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất trải qua hình thức giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất so với người đang sử dụng đất không thay đổi, pháp luật quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của người sử dụng đất .
Theo lao lý của Luật Đất đai, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện thay mặt chủ sở hữu. Nhà nước đại diện thay mặt giao đất cho hộ mái ấm gia đình, cá thể, tổ chức triển khai sử dụng đất không thay đổi, vĩnh viễn. Như vậy, những chủ thể này không phải là chủ sở hữu so với đất đai được giao, mà chỉ là người sử dụng ( người có quyền sử dụng đất ). Ngoài những quyền thông thường như chiếm hữu, sử dụng, người sử dụng đất còn có những quyền khác mang tính định đoạt như : cho thuê, thừa kế, chuyển nhượng ủy quyền, thế chấp ngân hàng, góp vốn. Như vậy, quyền sử dụng đất mà Nhà nước giao cho hộ mái ấm gia đình, cá thể, tổ chức triển khai không còn là thế lực thông thường mà trở thành một loại quyền sở hữu hạn chế, yếu tố này chưa được cụ thể hóa trong Luật Đất đai 2003, nhưng trên thực tiễn đã diễn ra như vậy .
Điều 53 Hiến pháp năm 2013 liên tục lao lý : Đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên tài nguyên, nguồn lợi ở vùng biển, vùng trời, tài nguyên vạn vật thiên nhiên khác và những gia tài do Nhà nước góp vốn đầu tư, quản lý tài sản công thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện thay mặt chủ sở hữu và thống nhất quản trị. Điều 54 pháp luật : Tổ chức, cá thể được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất. Người sử dụng đất được chuyển quyền sử dụng đất, thực thi những quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm theo pháp luật của luật. Quyền sử dụng đất được pháp lý bảo lãnh, Nhà nước tịch thu đất do tổ chức triển khai, cá thể đang sử dụng trong trường hợp thật thiết yếu do luật định vì mục tiêu quốc phòng, bảo mật an ninh, tăng trưởng kinh tế tài chính – xã hội vì quyền lợi vương quốc, công cộng. Việc tịch thu đất phải công khai minh bạch, minh bạch và được bồi thường theo lao lý của pháp lý. Nhà nước trưng dụng đất trong trường hợp thật thiết yếu do luật định để thực thi trách nhiệm quốc phòng, bảo mật an ninh hoặc trong thực trạng cuộc chiến tranh, thực trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai .

Điều 4 Luật Đất đai năm 2013 tiếp tục quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Điều này thể hiện sự vận dụng sáng tạo, đúng đắn các quan điểm của chủ nghĩa Mác – Lênin về vấn đề đất đai vào hoàn cảnh cụ thể của Việt Nam, sự nhận thức đúng đắn của Đảng ta, bởi đất đai là tài sản cực kỳ quý báu, là một nguồn lực nội sinh quan trọng để phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt Nam hiện nay. Khẳng định đất đai thuộc sở hữu toàn dân sẽ bảo đảm cho thành phần kinh tế nhà nước giữ được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, trên cơ sở đó giữ được định hướng XHCN. Đất đai thuộc sở hữu toàn dân tạo khoản thu cho ngân sách nhà nước thông qua việc thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, các loại thuế liên quan đến đất đai và các loại phí, lệ phí quản lý và sử dụng đất,… tạo điều kiện thuận lợi cho các ngành, các thành phần kinh tế và các vùng kinh tế phát triển, tạo cơ sở điều tiết, phân phối thu nhập, bảo đảm sự vận hành của nền kinh tế.

Xem thêm: 50 Doanh nhân giàu nhất Việt Nam theo xếp hạng của tạp chí Forbes

Theo Luật Đất đai năm 2013, Nhà nước giao đất, cho thuê đất, được cho phép người sử dụng đất chuyển mục tiêu sử dụng đất đều là những hoạt động giải trí trao quyền sử dụng đất từ Nhà nước cho người sử dụng. Việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục tiêu sử dụng đất nhằm mục đích bảo vệ cho đất đai được phân phối và phân phối lại cho những đối tượng người tiêu dùng sử dụng hợp pháp, đúng mục tiêu mà Nhà nước đã pháp luật, đạt hiệu suất cao cao, thôi thúc nền kinh tế tài chính tăng trưởng. Có thể thấy, quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của người sử dụng đất là một trong những chế định quan trọng nhất, bộc lộ tính đặc trưng của pháp lý đất đai Nước Ta. Chế định này sinh ra trên cơ sở chính sách sở hữu toàn dân về đất đai .

2. Quy định về chế độ sở hữu toàn dân theo pháp luật

Điều 53 Hiến pháp năm 2013 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân. Sở hữu toàn dân về đất đai được đề cập cụ thể trong Luật đất đai năm 2013 như sau: 1) Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lý. Nhà nước trao quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất theo quy định của Luật này.

Với quy định này, Luật Đất đai đã làm rõ 3 nội dung mang tính nội hàm của hình thức sở hữu đất đai tại Việt Nam:

Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân. Hình thức sở hữu này không chỉ phù hợp với một trong những đặc điểm của mô hình nhà nước xã hội chủ nghĩa (đó là: Chế độ công hữu được xác lập đối với các tư liệu sản xuất chủ yếu), mà còn phù hợp với thực tế lịch sử toàn dân ta đã đoàn kết đấu tranh để giành lại toàn vẹn lãnh thổ của nước ta.

Xem thêm: Review Trường Doanh Nhân Pti có lừa đảo khách hàng và dính phốt? – Review Việt

Thứ hai, Nhà nước là chủ thể đại diện thay mặt cho toàn dân để thực thi những quyền của chủ sở hữu và thống nhất quản trị đất đai. Toàn dân là một phạm trù chủ thể rất rộng, do đó, để thực thi được quyền của chủ sở hữu cần phải trải qua một phương pháp đặc biệt quan trọng. Nhà nước ta được xây dựng với đặc thù là “ Nhà nước của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân ”, với mạng lưới hệ thống những cơ quan quản trị được tổ chức triển khai ngặt nghèo chính là phương pháp để quyền sở hữu đất đai của toàn dân được thực thi. Người dân không chỉ trực tiếp bầu ra Quốc hội – cơ quan lập pháp mà còn có quyền giám sát so với những hoạt động giải trí của Nhà nước để bảo vệ Nhà nước thực thi đúng những quyền hạn và nghĩa vụ và trách nhiệm của mình .
Thứ ba, người sử dụng đất ( những tổ chức triển khai, cá thể … ) không có quyền sở hữu đất đai mà chỉ có quyền sử dụng đất. Quyền sở hữu đất đai thuộc về toàn dân và do Nhà nước là chủ thể đại diện thay mặt triển khai quyền lực đó nên người sử dụng đất không hề có quyền sở hữu so với đất. Tuy nhiên, những tổ chức triển khai, hộ mái ấm gia đình, cá thể … mới là những chủ thể sử dụng đa số diện tích quy hoạnh đất đai trên chủ quyền lãnh thổ Nước Ta. Do đó, những chủ thể này được Nhà nước trao “ quyền sử dụng đất ” ; “ quyền sử dụng đất ” cũng được Bộ luật dân sự năm năm ngoái xác lập là một dạng gia tài của những chủ thể sử dụng đất

Luật Minh Khuê (tổng hợp phân tích từ các nguồn chọn lọc trên internet)

Source: https://vh2.com.vn
Category : Doanh Nhân