Những vấn đề mới cơ bản trong Quy định số 22-QĐ/TW, ngày 28/7/2021 của Ban Chấp hành Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng – Tin tức, đọc báo, sự kiện

25/01/2022 | 23464Ngày 23, 24/11/2021 Đảng ủy Khối những cơ quan Trung ương đã tổ chức triển khai Hội nghị không cho, tiến hành thực thi một số ít pháp luật mới của Trung ương và tập huấn nhiệm vụ công tác kiến thiết xây dựng Đảng, nhiệm kỳ 2020 – 2025 cho đội ngũ cán bộ chủ chốt của những đảng ủy thường trực. Ban Tổ chức Hội nghị tổng hợp những yếu tố mới cơ bản trong Quy định 22 – QĐ / TW, ngày 28/7/2021 của Ban Chấp hành Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng như sau :

1. Tên gọi:

Trung ương đã quyết định thay đổi tên gọi thành “Quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng”. Việc thay đổi tên gọi như trên nhằm thể hiện nội dung bao quát, bao trùm được các nguyên tắc, quan điểm, chức năng lãnh đạo và tập hợp có hệ thống, toàn diện các quy định của Trung ương về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật để thực hiện thống nhất trong toàn Đảng.

2. Kết cấu, bố cục:

– Quy định 30 gồm 3 phần, hướng dẫn theo những Điều trong Điều lệ Đảng :
Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và Ủy ban kiểm tra ( hướng dẫn những Điều từ 30 đến 33 ) .
Việc thi hành kỷ luật trong Đảng ( hướng dẫn những Điều từ 35 đến 40 )
Và Phần III là tổ chức triển khai triển khai
– Kết cấu, bố cục tổng quan của Quy định 22 đã đổi khác trọn vẹn so với Quy định 30 để tương thích với thể loại văn bản của Đảng ; được sắp xếp mạng lưới hệ thống, khoa học, dễ nhớ, dễ tra cứu hơn trong triển khai, tránh trùng lắp … Các chương, điều được xắp xếp theo tính năng, trách nhiệm của cấp ủy, tổ chức triển khai đảng và ủy ban kiểm tra những cấp trong thực thi trách nhiệm về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Điều lệ Đảng chứ không chỉ hướng dẫn những Điều trong Chương VII, Chương VIII. Bên cạnh đó có bổ trợ một số ít nội dung, lược bỏ 1 số ít nội dung, đưa ra Hướng dẫn triển khai Quy định .
Quy định 22 gồm 7 chương, 36 điều, đã cụ thể hoá những nội dung về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng .
Chương I : Quy định chung – Từ Điều 1 đến Điều 3
Chương II : Công tác kiểm tra, giám sát của Đảng – Từ Điều 4 đến Điều 8
Chương III : Thi hành kỷ luật trong Đảng – Từ Điều 9 đến Điều 18
Chương IV : Giải quyết tố cáo so với tổ chức triển khai đảng và đảng viên – Từ Điều 19 đến Điều 21
Chương V : Giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng – Từ Điều 22 đến Điều 27
Chương VI : Đình chỉ hoạt động và sinh hoạt đảng – Từ Điều 28 đến Điều 33
Chương VII : Tổ chức thực thi – Từ Điều 34 đến Điều 36 .

3. Về các nội dung cụ thể của Quy định 22, gồm 5 nhóm vấn đề mới:

3.1- Nhóm các vấn đề về Quy định chung tại Chương I

Chương 1 gồm 3 Điều : Điều 1. Phạm vi kiểm soát và điều chỉnh, đối tượng người dùng vận dụng ; Điều 2. Nguyên tắc trong kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng ( 6 nguyên tắc ) ; Điều 3. Giải thích từ ngữ ( 14 từ ngữ ) .
Nội dung Chương I gồm có một số mục có nội dung thuộc về khái niệm, nguyên tắc, những yếu tố khái quát, hoặc nhằm mục đích lý giải, làm rõ nghĩa những từ, cụm từ … được chỉnh sửa và biên tập lại từ hướng dẫn những Điều của Quy định 30 ; một số ít nội dung được viết mới, được bổ trợ khái niệm từ những sách hướng dẫn nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng …
Chương I có 4 nhóm nội dung mới như sau :

* Về phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng của Quy định:

Quy định 22 có một điều về khoanh vùng phạm vi kiểm soát và điều chỉnh, đối tượng người dùng vận dụng ( Điều 1 ), trong đó có bổ trợ đối tượng người tiêu dùng vận dụng so với Quy định 30 là “ gồm có cả tổ chức triển khai đảng đã hết nhiệm kỳ hoạt động giải trí, đã giải thể hoặc đổi khác do chia tách, sát nhập về mặt tổ chức triển khai ; đảng viên đã chuyển công tác, nghỉ việc, nghỉ hưu ”. Nội dung này biểu lộ ý thức “ không có vùng cấm ”, “ không có ngoại lệ ” trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng. Thực tế vừa mới qua, cấp ủy, ủy ban kiểm tra những cấp, nhất là Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ủy ban Kiểm tra Trung ương đã kiểm tra, xem xét và xử lí nhiều tổ chức triển khai đảng đã kết thúc nhiệm kỳ, kết thúc hoạt động giải trí và cán bộ đã chuyển công tác hoặc nghỉ hưu có vi phạm .

* Về nguyên tắc trong công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật đảng

Quy định 22 nêu rõ : “ Công tác kiểm tra, giám sát phải kịp thời phát hiện tác nhân mới, tích cực để phát huy, phải bảo vệ cái đúng, bảo vệ người tốt, cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám chịu nghĩa vụ và trách nhiệm, dám nâng tầm vì quyền lợi chung ; phải dữ thế chủ động phát hiện sớm để phòng ngừa, ngăn ngừa, khắc phục khuyết điểm, vi phạm của tổ chức triển khai đảng và đảng viên ngay từ khi còn mới manh nha, không để vi phạm nhỏ tích tụ thành sai phạm lớn, lê dài và lan rộng ” .
Quy định bổ trợ nguyên tắc mới này từ bài học kinh nghiệm tổng kết qua 35 năm thực thi công cuộc thay đổi, quốc gia ta đã đạt được nhiều thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử vẻ vang. Những thành tựu này có góp phần rất quan trọng của nhiều thế hệ cán bộ chỉ huy, quản trị với bản lĩnh chính trị vững vàng, năng lượng tổng kết sắc bén, tư duy thay đổi, phát minh sáng tạo. Bổ sung nguyên tắc này nhằm mục đích cụ thể hóa niềm tin của Nghị quyết Đại hội XIII của Đảng, bộc lộ chủ trương đồng điệu của Đảng luôn khuyến khích, vinh danh, tạo điêu kiện để cán bộ đảng viên tìm tòi, năng động, phát minh sáng tạo ; đồng thời, tôn vinh bảo vệ lẽ phải, bảo vệ người tốt, bảo vệ cán bộ dám nghĩ, dám làm, dám chịu nghĩa vụ và trách nhiệm, đương đầu với khó khăn vất vả thử thách kinh khủng trong hành vi vì quyền lợi chung. Mặt khác, khắc phục tư tưởng ỷ lại, cho rằng việc giải quyết và xử lý những vấn đề qua công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật đảng, công tác phòng, chống tham nhũng đã làm nhụt ý chí phấn đấu của cán bộ, đảng viên. Chúng ta có làm tốt, có dữ thế chủ động phát hiện vi phạm khi mới manh nha, nếu vi phạm đến mức giải quyết và xử lý thì nhất quyết giải quyết và xử lý nghiêm minh, kịp thời mới hạn chế được vi phạm, từ đó nâng cao uy tín của Đảng, cơ quan Nhà nước, góp thêm phần tăng trưởng kinh tế tài chính, xã hội và công tác thiết kế xây dựng Đảng. Bộ Chính trị cũng đã có Kết luận số 14 về nội dung này .

* Về khái niệm kiểm tra, giám sát

– Về khái niệm kiểm tra của Đảng, Quy định 22 bổ trợ thêm việc chấp hành quyết định hành động, quy định, Kết luận của Đảng so với Quy định 30 thành : “ Kiểm tra của Đảng là việc những tổ chức triển khai đảng xem xét, nhìn nhận, Kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp uỷ, tổ chức triển khai đảng cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thông tư, pháp luật, quyết định hành động, quy định, Kết luận của Đảng và chủ trương, pháp lý của Nhà nước ” .
– Về khái niệm giám sát của Đảng, ngoài việc quan sát, theo dõi, xem xét, nhìn nhận hoạt động giải trí, Quy định 22 còn bổ trợ thêm chớp lấy, Kết luận nhằm mục đích kịp thời nhắc nhở, đồng thời bổ trợ thêm việc chấp hành quyết định hành động, quy định, Kết luận của Đảng, và khắc phục sửa chữa thay thế hạn chế, khuyết điểm, vi phạm so với Quy định 30 thành : “ Giám sát của Đảng là việc những tổ chức triển khai đảng quan sát, theo dõi, chớp lấy, xem xét, nhìn nhận, Kết luận hoạt động giải trí nhằm mục đích kịp thời nhắc nhở để cấp uỷ, tổ chức triển khai đảng cấp dưới và đảng viên được giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, thông tư, lao lý, quyết định hành động, quy định, Tóm lại của Đảng, chủ trương, pháp lý của Nhà nước và khắc phục thay thế sửa chữa hạn chế, khuyết điểm, vi phạm ( nếu có ) ” .

Liên quan đến khái niệm giám sát, Quy định 22 bổ sung nội dung mới: Hình thức giám sát có giám sát thường xuyên và giám sát theo chuyên đề; giám sát chuyên đề khi cần thiết thì thực hiện thẩm tra, xác minh. Quy định này góp phần khắc phục những hạn chế vừa qua, đặt ra yêu cầu cao hơn với mục đích nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của công tác giám sát, nhất là giám sát chuyên đề, phải phát hiện sớm, kịp thời dấu hiệu vi phạm và vi phạm (nếu có) để cảnh báo, nhắc nhở, không để vi phạm ít nghiêm trọng trở thành nghiêm trọng. Nội dung này cũng nhằm cập nhật khoản 4, Điều 3, Quy định số 86-QĐ/TW, ngày 01/6/2017 của Bộ Chính trị về giám sát trong Đảng vào khái niệm. Nội dung “khi cần thiết” sẽ được cụ thể trong Hướng dẫn Quy định 22 của Ban Bí thư tới đây.

Như vậy, giám sát của Đảng cũng có thẩm tra, xác định và có Thông báo Tóm lại giám sát .

* Về quyền và trách nhiệm của đối tượng kiểm tra, giám sát

Quy định 22 nhu yếu đối tượng người tiêu dùng kiểm tra, giám sát không được sử dụng thiết bị ghi âm, ghi hình khi thao tác với chủ thể kiểm tra, giám sát, để phòng ngừa việc đối tượng người tiêu dùng kiểm tra ghi âm, ghi hình lại những nội dung đang trong quy trình kiểm tra, giám sát chưa được phép công khai minh bạch vì mục tiêu xấu, bảo vệ giữ bí hiểm danh tính người tố cáo : “ Không để lộ nội dung kiểm tra, giám sát cho tổ chức triển khai, cá thể không có nghĩa vụ và trách nhiệm biết ; không được sử dụng thiết bị ghi âm, ghi hình, thu phát sóng khi thao tác với chủ thể kiểm tra, giám sát. Được sử dụng dẫn chứng, chứng cớ tương quan đến nội dung kiểm tra, giám sát để báo cáo giải trình báo cáo giải trình ; bảo lưu ý kiến và đề xuất tổ chức triển khai đảng có thẩm quyền xem xét lại nhận xét, nhìn nhận, Kết luận, quyết định hành động so với mình hoặc việc thực thi nguyên tắc, tiến trình, thủ tục, nội dung, nhu yếu, nghĩa vụ và trách nhiệm, thẩm quyền của chủ thể kiểm tra, giám sát ” .

3.2- Nhóm vấn đề về công tác kiểm tra, giám sát của Đảng tại Chương II

Chương II gồm 5 điều, từ Điều 4 đến Điều 8. Nội dung Chương II lao lý về công tác kiểm tra giám sát của những chủ thể ( cấp ủy, tổ chức triển khai đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn ; cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy ; ủy ban kiểm tra và chi bộ ). Mỗi chủ thể kiểm tra, giám sát được viết riêng thành 1 Điều. Các nội dung đã được thừa kế từ Quy định 30 và có sửa đổi, bổ trợ 1 số ít nội dung cơ bản .
Có 2 nhóm yếu tố mới như sau :

* Về công tác kiểm tra, giám sát của cấp uỷ, tổ chức đảng và các cơ quan tham mưu, giúp việc: có 3 nội dung mới

– Về nội dung chỉ huy, chỉ huy công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy, Quy định đã bổ trợ nội dung : “ Lãnh đạo, chỉ huy kiểm tra, giám sát tổ chức triển khai đảng, đảng viên chấp hành chủ trương, pháp lý của Nhà nước ” .
Bổ sung nội dung này để cụ thể hóa và thống nhất với Hiến pháp năm 2013 : “ Đảng hoạt động giải trí trong khuôn khổ Hiến pháp và pháp lý ” và trách nhiệm của đảng viên trong Điều lệ Đảng : “ Tuyệt đối trung thành với chủ với mục tiêu, lý tưởng cách mạng của Đảng, chấp hành … pháp lý của Nhà nước ”. Pháp luật của Nhà nước chính là sự thể chế hóa đường lối, quan điểm, chủ trương của Đảng, đảng viên trước hết phải là những công dân gương mẫu ; vì thế, tổ chức triển khai đảng, đảng viên phải chấp hành nghiêm chỉnh phát luật. Lãnh đạo, chỉ huy chấp hành pháp lý nhà nước là nghĩa vụ và trách nhiệm của những cấp ủy .
– Về thực thi trách nhiệm kiểm tra, giám sát của cấp ủy, nội dung kiểm tra, giám sát so với đảng viên, ngoài việc kiểm tra, giám sát về việc triển khai trách nhiệm đảng viên, Quy định 22 còn bổ trợ thêm về tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên thành : “ Tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và việc thực thi trách nhiệm đảng viên ” .
– Bổ sung thẩm quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của cấp ủy và những cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy trong triển khai trách nhiệm kiểm tra .
Quy định 30 mới chỉ pháp luật thẩm quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của cấp ủy, những cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy trong tổ chức triển khai triển khai trách nhiệm giám sát, chưa pháp luật trong thực thi trách nhiệm kiểm tra chấp hành. Quy định 22 đã bổ trợ thẩm quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của cấp ủy, những cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy trong triển khai trách nhiệm kiểm tra chấp hành, có nội dung mới :
“ 2.4. Thẩm quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của cấp ủy trong triển khai trách nhiệm kiểm tra chấp hành : – …
– Yêu cầu những tổ chức triển khai đảng và đảng viên có tương quan báo cáo giải trình, cung ứng thông tin, tài liệu theo nội dung kiểm tra và phải giữ bí hiểm thông tin, tài liệu .
– Cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy trực tiếp hoặc giao ủy ban kiểm tra thực thi kiểm tra khi phát hiện có tín hiệu vi phạm của tổ chức triển khai đảng, đảng viên ; xem xét, giải quyết và xử lý theo thẩm quyền so với những vi phạm đến mức phải giải quyết và xử lý kỷ luật ; quyết định hành động bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc nhu yếu, yêu cầu tổ chức triển khai đảng, cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ trợ, bãi bỏ, tịch thu những văn bản trái lao lý của Đảng, pháp lý của Nhà nước ” .
Và điểm 1.3, Khoản 1, Điều 5 :
“ 1.3. Thẩm quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của những cơ quan tham mưu, giúp việc cấp ủy trong triển khai trách nhiệm kiểm tra : – …
– Khi triển khai trách nhiệm kiểm tra, được nhu yếu tổ chức triển khai đảng và đảng viên có tương quan báo cáo giải trình, phân phối thông tin, tài liệu tương quan đến việc kiểm tra và phải giữ bí hiểm nội dung thông tin, tài liệu .
– Qua kiểm tra, nhu yếu đối tượng người tiêu dùng kiểm tra kịp thời khắc phục, sửa chữa thay thế hạn chế, khuyết điểm ; nếu phát hiện có tín hiệu vi phạm thì đề xuất tổ chức triển khai đảng có thẩm quyền kiểm tra khi có tín hiệu vi phạm ” .

* Về công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra các cấp: có 3 nhóm nội dung mới:

– Một là về giám sát trong Đảng: Điểm mới của Quy định 22 là coi nhiệm vụ giám sát cho vai trò đặc biệt quan trọng, xếp vị trí đầu tiên trong 6 nhiệm vụ của ủy ban kiểm tra quy định tại Điều 32 Điều lệ Đảng:

Về nội dung giám sát so với tổ chức triển khai đảng, bổ trợ thêm nội dung : “ Việc thực thi những Tóm lại, quyết định hành động kiểm tra, giám sát và kỷ luật tổ chức triển khai đảng, đảng viên vi phạm ” .
Về nội dung giám sát so với đảng viên : Quy định 30 pháp luật giám sát việc thực thi nguyên tắc tập trung chuyên sâu dân chủ, Quy định 22 thay cụm từ “ tập trung chuyên sâu dân chủ ” bằng cụm từ “ tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của Đảng ”. Nội dung thứ 2, Quy định 30 pháp luật “ việc giữ gìn đạo đức, lối sống theo pháp luật của Ban chấp hành Trung ương ”, Quy định 22 bổ trợ cụm từ “ tư tưởng chính trị ” và “ nghĩa vụ và trách nhiệm nêu gương theo pháp luật của Đảng ” và diễn đạt lại là : “ – Thực hiện những nguyên tắc tổ chức triển khai và hoạt động giải trí của Đảng, quy định thao tác, chính sách công tác. – Tư tưởng chính trị, giữ gìn đạo đức, lối sống và nghĩa vụ và trách nhiệm nêu gương theo những pháp luật của Đảng ”. Các điểm mới này nhằm mục đích yên cầu công tác giám sát đảng viên không chỉ về giữ gìn đạo đức, lối sống mà cả về tư tưởng chính trị và nghĩa vụ và trách nhiệm nêu gương, để phân phối nhu yếu chống “ tự diễn biến ”, “ tự chuyển hóa ” và sự gương mẫu trong rèn luyện của đảng viên, nhất là cấp ủy viên những cấp. Việc thực thi nghĩa vụ và trách nhiệm nêu gương của đảng viên là để củng cố niềm tin của dân so với đảng và chứng minh và khẳng định vị trí chỉ huy, vai trò tiên phong, gương mẫu tạo sự lan tỏa trong xã hội .
– Hai là về thẩm quyền và nghĩa vụ và trách nhiệm của uỷ ban kiểm tra, Quy định 22 đã giao thêm một số ít trách nhiệm :
+ Bổ sung lao lý thẩm quyền của uỷ ban kiểm tra trong ” chỉ huy ” cấp ủy về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng : Theo lao lý 30 và những lao lý về kiểm tra, giám sát của Đảng thời hạn qua mới pháp luật thẩm quyền của ủy ban kiểm tra cấp trên chỉ huy ủy ban kiểm tra cấp dưới về công tác kiểm tra, giám sát. Thực tiễn trong quy trình triển khai nhiệm kỳ XII, ủy ban kiểm tra những cấp đã chỉ huy, hướng dẫn cấp ủy, tổ chức triển khai đảng, ủy ban kiểm tra những cấp trải qua những Tóm lại kiểm tra, giám sát và chỉ huy hướng dẫn nhiệm vụ kiểm tra, giám sát. Các cấp ủy, tổ chức triển khai đảng đã tráng lệ chấp hành, góp thêm phần quan trọng trong thiết kế xây dựng và chỉnh đốn Đảng. Quy định bổ trợ những nội dung trên nhằm mục đích liên tục thay đổi, nâng cao chất lượng, hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao chỉ huy, chỉ huy và tổ chức triển khai triển khai công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật ; công tác hướng dẫn và chỉ huy của ủy ban kiểm tra cấp trên so với cấp ủy, tổ chức triển khai đảng, ủy ban kiểm tra cấp dưới .
Vì vậy, Trung ương đã thống nhất bổ trợ thêm thẩm quyền này cho ủy ban kiểm tra những cấp như sau : ” Ủy ban kiểm tra cấp trên chỉ huy, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp ủy, tổ chức triển khai đảng, ủy ban kiểm tra cấp dưới về công tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật của Đảng ” .
+ Quy định 22 tăng thêm trách nhiệm và thẩm quyền thực thi trách nhiệm của ủy ban kiểm tra những cấp trong công tác phòng, chống tham nhũng, tiêu tốn lãng phí, xấu đi và những vi phạm pháp lý. Cụ thể :
” Trong quy trình kiểm tra, thanh tra, truy thuế kiểm toán, tìm hiểu, truy tố, xét xử, thi hành án những vụ án, vấn đề, nếu phát hiện vi phạm tương quan đến cán bộ thuộc diện cấp ủy quản trị, thì chuyển thông tin, hồ sơ, tài liệu tương quan đến ủy ban kiểm tra cùng cấp để kiểm tra, giải quyết và xử lý theo đúng lao lý của Đảng ” .
” Ủy ban kiểm tra kiểm tra, giải quyết và xử lý kịp thời, nghiêm minh những tổ chức triển khai đảng, đảng viên thuộc diện cấp ủy cùng cấp quản trị có tín hiệu vi phạm trong những vấn đề, vụ án do những cơ quan chức năng thụ lý ” .
Nội dung này nhằm mục đích cụ thể hóa Thông báo Kết luận số 01 – TB / BCĐTW, ngày 19/3/2021 của Ban Chỉ đạo Trung ương về phòng, chống tham nhũng, đã giao ủy ban kiểm tra trách nhiệm tham mưu giúp cấp ủy và triển khai trách nhiệm cấp ủy giao trong công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng. Quy định mới biểu lộ rõ quan điểm, niềm tin của Đảng là liên tục tăng nhanh công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng với quyết tâm chính trị cao hơn, hành vi can đảm và mạnh mẽ, kinh khủng, hiệu suất cao hơn. Thời gian tới, để triển khai trách nhiệm này những tổ chức triển khai đảng phải nhất quyết, kiên trì, liên tục chỉ huy, chỉ huy ở toàn bộ những ngành, những cấp, những nghành ; dữ thế chủ động phát hiện, giải quyết và xử lý những vi phạm nghiêm minh, kịp thời, không có vùng cấm, không có ngoại lệ ; tăng cường phối hợp ngặt nghèo hơn nữa giữa ủy ban kiểm tra những cấp và những cơ quan bảo vệ pháp lý .
– Ba là về sự chỉ huy, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát của ủy ban kiểm tra cấp trên so với ủy ban kiểm tra cấp dưới .
Ngày 18/6/2019, Ban Bí thư đã phát hành Quy định số 195 – QĐ / TW về chỉ huy của ủy ban kiểm tra cấp trên so với ủy ban kiểm tra cấp dưới trong công tác kiểm tra, giám sát của Đảng ; vì thế, nội dung này cần được update, bổ trợ vào Quy định mới tại Mục c, Điểm 1.2, Khoản 1, Điều 8 cho tương thích và thống nhất :
“ … việc tham mưu và thiết kế xây dựng nội dung, chương trình kiểm tra, giám sát chuyên đề hằng năm ”
“ – Báo cáo, phân phối thông tin, tài liệu tương quan đến nội dung kiểm tra, giám sát mà ủy ban kiểm tra cấp trên đang triển khai ” .
“ – Tuyên truyền, thông dụng về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng ”

3.3- Về thi hành kỷ luật trong Đảng tại Chương III

Việc thi hành kỷ luật trong Đảng được viết riêng thành 1 chương, gồm 10 điều, từ Điều 9 đến Điều 18. Nội dung Chương này được chỉnh sửa và biên tập lại từ những nội dung về thi hành kỷ luật trong Đảng ở Quy định 30, bổ trợ thêm những yếu tố mới cho tương thích với thực tiễn, trong đó có nội dung mang tính nâng tầm về thẩm quyền thi hành kỷ luật của ban thường vụ đảng ủy cơ sở và ủy ban kiểm tra những cấp mà trước đây chưa từng có. Cụ thể có 4 nhóm nội dung mới :
– Một là về nguyên tắc thi hành kỷ luật trong Đảng có 3 điểm mới : Quy định 22 lao lý rõ hơn về việc xét công nhận đảng viên chính thức so với đảng viên bị giải quyết và xử lý kỷ luật : “ Đảng viên dự bị vi phạm đến mức phải giải quyết và xử lý kỷ luật thì kỷ luật khiển trách hoặc cảnh cáo, khi hết thời hạn dự bị, chi bộ vẫn thực thi xét công nhận đảng viên chính thức ” .
Đồng thời, Quy định 22 cũng pháp luật nghĩa vụ và trách nhiệm của cá thể tương quan khi kỷ luật tổ chức triển khai đảng : “ Khi kỷ luật một tổ chức triển khai đảng phải xem xét nghĩa vụ và trách nhiệm, giải quyết và xử lý kỷ luật so với những đảng viên vi phạm, nhất là nghĩa vụ và trách nhiệm người đứng đầu tổ chức triển khai đảng ” .
+ Về nguyên tắc thi hành kỷ luật, Quy định 22 cũng bổ trợ thẩm quyền của tổ chức triển khai đảng cấp trên của những đảng bộ nơi quản trị trước đây và lúc bấy giờ khi xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật đảng viên sau khi chuyển hoạt động và sinh hoạt đảng bị phát hiện hoặc có tố cáo có vi phạm ở nơi hoạt động và sinh hoạt trước kia ” hoặc chỉ huy tổ chức triển khai đảng cấp dưới xem xét, giải quyết và xử lý theo thẩm quyền “. Việc bổ trợ này để việc xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật tương thích với thực tiễn và lỗi phạm, tránh việc ủy ban kiểm tra cấp trên phải xem xét, giải quyết và xử lý so với vi phạm thuộc thẩm quyền giải quyết và xử lý của cấp dưới, mất nhiều thời hạn và thêm thủ tục hành chính trong trường hợp đảng viên khi chuyển hoạt động và sinh hoạt đảng sang tổ chức triển khai đảng khác, mà bị phát hiện hoặc bị tố cáo có vi phạm kỷ luật ở nơi hoạt động và sinh hoạt đảng trước .
+ Quy định 22 đưa ra nguyên tắc đơn cử so với trường hợp chưa xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật vi phạm kỷ luật đảng so với đảng viên vi phạm bị bệnh nặng sửa chữa thay thế pháp luật bị bệnh đang điều trị nội trú tại bệnh viện, được cơ quan y tế có thẩm quyền xác nhận. Cụ thể : “ Đảng viên vi phạm đang trong thời hạn mang thai hoặc đang nuôi con nhỏ dưới 12 tháng tuổi, bị bệnh nặng thì chưa xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật. Trường hợp đảng viên vi phạm đã qua đời tổ chức triển khai đảng xem xét, không giải quyết và xử lý kỷ luật, trừ trường hợp có vi phạm đặc biệt quan trọng nghiêm trọng ” .

Thời gian qua, có một số đảng viên, trong đó có cán bộ và nguyên cán bộ cấp cao của Đảng vi phạm nghiêm trọng kỷ luật Đảng, pháp luật của Nhà nước, có người bị khởi tố, tạm giam, truy tố đã lợi dụng tính nhân văn trong quy định của Đảng để tránh né, kéo dài việc xem xét, xử lý kỷ luật dẫn đến giảm sút lòng tin của nhân dân đối với Đảng. Việc bổ sung quy định này để kỷ luật của Đảng được thực hiện nghiêm minh, kịp thời và đồng bộ, thống nhất với quy định của Bộ Luật hình sự (Điều 61 và Điều 67 Bộ luật Hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017), Nghị quyết số 01/2007/NĐ-HĐTP ngày 02/10/2007 của Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao hướng dẫn áp dụng một số quy định của Bộ luật Hình sự, người bị xử phạt tù bị bệnh nặng có thể được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi sức khỏe được hồi phục). Cụ thể vấn đề “bệnh nặng” sẽ đưa vào trong Hướng dẫn.

– Hai là về thẩm quyền kỷ luật tổ chức triển khai đảng, đảng viên : bổ trợ thêm thẩm quyền kỷ luật cho ban thường vụ đảng uỷ và uỷ ban kiểm tra những cấp :
+ Đối với kỷ luật đảng viên : Điều lệ Đảng pháp luật ủy ban kiểm tra những cấp có 6 trách nhiệm ; ủy ban kiểm tra độc lập ở 4 cấp do cấp ủy cùng cấp bầu. Hiện nay, tại những văn bản hướng dẫn thi hành Điều lệ Đảng chưa pháp luật trách nhiệm thi hành kỷ luật đảng của ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở. Thực tế, ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở có vai trò rất là quan trọng trong công tác kiểm tra, giám sát ở cơ sở và tham mưu cho đảng ủy cơ sở thực thi tổng lực những trách nhiệm chính trị ở địa phương. Vì vậy, thiết yếu phải bổ trợ pháp luật trách nhiệm thi hành kỷ luật, xử lý khiếu nại và những trách nhiệm khác cho ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở theo đúng công dụng, trách nhiệm được lao lý trong Điều lệ Đảng. Quy định 22 đã bổ trợ mới thẩm quyền kỷ luật đảng viên cho ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở như sau : “ Ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở quyết định hành động hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ ( kể cả cấp ủy viên chi bộ, cấp ủy viên đảng ủy bộ phận, cán bộ thuộc diện cấp ủy cùng cấp quản trị nhưng không phải là cấp ủy viên cùng cấp ) ” .
Để tương thích, đồng điệu với trách nhiệm xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật của ủy ban kiểm tra đảng ủy cơ sở, bảo vệ kịp thời trong thi hành kỷ luật đảng, Quy định 22 cũng bổ trợ thẩm quyền kỷ luật so với ban thường vụ đảng ủy cơ sở như sau : “ Ban thường vụ đảng ủy cơ sở quyết định hành động khiển trách, cảnh cáo đảng viên trong đảng bộ ( kể cả đảng viên là cán bộ thuộc diện cấp ủy cùng cấp quản trị nhưng không phải cấp ủy viên cùng cấp hoặc cán bộ thuộc diện cấp ủy cấp trên quản trị ) ” .
+ Đối với kỷ luật tổ chức triển khai đảng : Khoản 2, Điều 38, Điều lệ Đảng pháp luật ủy ban kiểm tra có trách nhiệm thi hành kỷ luật ( [ 1 ] ). Tuy nhiên tại Điều 37 và Khoản 2 Điều 39, Điều lệ Đảng chỉ mới lao lý thẩm quyền của cấp ủy trong việc xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật tổ chức triển khai đảng .
Thời gian qua, ủy ban kiểm tra phát hiện tổ chức triển khai đảng vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật nhưng do chưa pháp luật thẩm quyền kỷ luật của ủy ban kiểm tra so với tổ chức triển khai đảng nên khi Kết luận tổ chức triển khai đảng có vi phạm đến mức phải giải quyết và xử lý kỷ luật phải chuyển cho cấp ủy cấp dưới giải quyết và xử lý. Việc này đã gây vướng mắc, khó khăn vất vả, lê dài trong thực thi dẫn đến kỷ luật đảng không bảo vệ tính khách quan, kịp thời. Vì vậy, Quy định 22 đã bỏ thẩm quyền kỷ luật đảng so với tổ chức triển khai đảng cách cấp như sau : “ .. Uỷ ban kiểm tra những cấp có nghĩa vụ và trách nhiệm xem xét, Tóm lại, đề xuất kiến nghị với cấp uỷ hoặc ban thường vụ cấp ủy trong việc giải quyết và xử lý kỷ luật tổ chức triển khai đảng cấp dưới trực tiếp ; quyết định hành động hình thức kỷ luật khiển trách, cảnh cáo tổ chức triển khai đảng thường trực cấp ủy cấp dưới trực tiếp ” .
Việc bổ trợ thẩm quyền thi hành kỷ luật cho ban thường vụ đảng ủy, ủy ban kiểm tra những cấp là triển khai chủ trương tăng cường việc phân cấp, phân quyền, đồng thời phải trao quyền cho địa phương, cơ sở theo niềm tin Nghị quyết Hội nghị Trung ương 6 ( Khóa XII ) ; nhìn nhận cao vai vị trí, vai trò của tổ cức đảng cơ sở và nhằm mục đích bảo vệ tính kịp thời của mục tiêu giải quyết và xử lý kỷ luật trong đảng .
– Ba là về thi hành kỷ luật so với đảng viên vi phạm pháp lý : Quy định 22 nêu rõ tổ chức triển khai đảng có thẩm quyền dữ thế chủ động, kịp thời kiểm tra, Tóm lại và xem xét giải quyết và xử lý đảng viên khi có những tài liệu của cơ quan thanh tra, truy thuế kiểm toán cung ứng có vi phạm pháp lý. Cụ thể :
“ Đảng viên bị khởi tố, truy tố hoặc bị tạm giam hoặc do cơ quan thanh tra, truy thuế kiểm toán phân phối nội dung vi phạm pháp lý thì tổ chức triển khai đảng có thẩm quyền dữ thế chủ động, kịp thời kiểm tra, Tóm lại và xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật đảng viên có vi phạm đến mức phải giải quyết và xử lý, không chờ Tóm lại hoặc tuyên án của toà án hoặc Kết luận của cơ quan thanh tra, truy thuế kiểm toán ; không cần quyết định hành động cho đảng viên, cấp ủy viên trở lại hoạt động và sinh hoạt mới xem xét, giải quyết và xử lý kỷ luật. Sau khi có bản án hoặc quyết định hành động của tòa án nhân dân hoặc Kết luận của cơ quan thanh tra, truy thuế kiểm toán, nếu thấy thiết yếu, tổ chức triển khai đảng có thẩm quyền kỷ luật, xem xét lại việc kỷ luật đảng so với đảng viên đó ” .
Quy định như vậy nhằm mục đích dữ thế chủ động triển khai trách nhiệm kiểm tra trong công tác phòng chống tham nhũng, bảo vệ giải quyết và xử lý kịp thời, nghiêm minh những tổ chức triển khai đảng, đảng viên có tín hiệu vi phạm trong những vấn đề, vụ án với mục tiêu công tác kiểm tra đi trước, “ mở đường ”, làm cơ sở cho công tác thanh tra, tìm hiểu của những cơ quan bảo vệ pháp lý .
– Bốn là về hiệu lực thực thi hiện hành quyết định hành động kỷ luật : Quy định số 22 bổ trợ pháp luật : “ Trường hợp quyết định hành động đổi khác hình thức kỷ luật, thì thời hạn chấp hành kỷ luật được tính từ ngày quyết định hành động kỷ luật tiên phong có hiệu lực thực thi hiện hành ” .
Theo lao lý 30, quyết định hành động kỷ luật có hiệu lực thực thi hiện hành ngay sau khi công bố, trừ quyết định hành động kỷ luật của Chi bộ. Thời gian qua, đã xảy ra nhiều trường hợp đảng viên đang chấp hành hoặc chấp hành xong quyết định hành động kỷ luật nhưng khi tổ chức triển khai đảng cấp trên kiểm tra, giám sát việc thi hành kỷ luật của tổ chức triển khai đảng cấp dưới đã quyết định hành động tăng hoặc giảm hình thức kỷ luật hoặc xử lý khiếu nại đã biến hóa hình thức kỷ luật thì đảng viên đó vẫn phải chấp hành thêm thời hạn của một quyết định hành động kỷ luật tiếp theo. Việc bổ trợ pháp luật này nhằm mục đích thống nhất và tháo gỡ vướng mắc về thời hiệu của quyết định hành động kỷ luật ; bảo vệ kỷ luật được giải quyết và xử lý nghiêm minh nhưng phải đúng mực, khách quan, công minh và nhân văn cho đảng viên bị kỷ luật ; để đảng viên bị kỷ luật không phải chấp hành thêm thời hạn của một quyết định hành động kỷ luật tiếp theo khi hình thức kỷ luật đổi khác .

3.4- Những nội dung về giải quyết tố cáo đối với tổ chức đảng và đảng viên tại Chương IV

Nội dung xử lý tố cáo so với tổ chức triển khai đảng và đảng viên được tách riêng thành 1 chương, gồm 3 điều, từ Điều 19 đến Điều 21, được bổ trợ và chỉnh sửa và biên tập lại từ Quy định 30 thành 3 phần : thẩm quyền, nguyên tắc và nội dung xử lý tố cáo. Có 2 nhóm nội dung mới tương quan đến thẩm quyền và nguyên tắc xử lý tố cáo gồm :
– Về thẩm quyền xử lý tố cáo : Quy định 22 bổ trợ thẩm quyền xử lý tố cáo so với cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ. Cụ thể : “ Cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, uỷ ban kiểm tra có trách nhiệm xử lý tố cáo so với tổ chức triển khai đảng và đảng viên thuộc khoanh vùng phạm vi quản trị của cấp uỷ cùng cấp ” .
Đồng thời, làm rõ hơn thẩm quyền của tổ chức triển khai đảng trong việc xử lý tố cáo so với những trường hợp cán bộ về hưu bị tố cáo trong thời hạn đang đương chức : “ Trường hợp đảng viên là cấp uỷ viên những cấp hoặc cán bộ thuộc diện cấp uỷ những cấp quản trị đã nghỉ hưu, nếu bị tố cáo vi phạm khi đang công tác thì thẩm quyền xử lý tố cáo được thực thi như đang đương chức ”. Việc bổ trợ pháp luật rõ trường hợp xử lý tố cáo so với cán bộ đã nghỉ hưu xuất phát từ thực tiễn trong khi thực thi trách nhiệm xử lý tố cáo thời hạn qua, cán bộ về hưu bị tố cáo trong thời hạn đang đương chức nhưng chưa được hướng dẫn xử lý trong những pháp luật của Đảng, nên vướng mắc trong thực thi .
– Về nguyên tắc xử lý tố cáo : so với Quy định 30, Quy định 22 bổ trợ thêm nội dung : “ Nếu đơn tố cáo giấu tên, mạo tên nhưng rõ địa chỉ, đối tượng người dùng và nội dung tố cáo thì tổ chức triển khai đảng có thẩm quyền nắm tình hình để làm cơ sở kiểm tra, giám sát so với tổ chức triển khai đảng, đảng viên bị tố cáo ” .
Thực tế vừa mới qua cho thấy, một số ít trường hợp tố cáo giấu tên, mạo tên nhưng lại có nội dung, địa chỉ đơn cử, qua khảo sát nắm tình hình và quyết định hành động giám sát hoặc kiểm tra khi có tín hiệu vi phạm đã cho thấy đối tượng người tiêu dùng bị tố cáo có vi phạm, thậm chí còn đến mức phải giải quyết và xử lý kỷ luật. Quy định này nhằm mục đích không bỏ sót những nguồn tin đã được kiểm chứng và mọi hành vi vi phạm của tổ chức triển khai đảng, đảng viên nếu có .
Đồng thời, Quy định 22 cũng pháp luật bổ trợ trường hợp không xử lý tố cáo : “ … hoặc đã có thông tin không xem xét, xử lý ; đơn tố cáo do người tố cáo đã tự nguyện rút đơn nay liên tục tố cáo lại … ” .
Việc bổ trợ này xuất phát từ thực tiễn khi thực thi trách nhiệm, có không ít trường hợp người tố cáo sau khi thao tác với tổ công tác của ủy ban kiểm tra đã tự nguyện rút đơn nhưng sau đó lại tố cáo lại, gửi nhiều lần, được những tổ chức triển khai, cá thể chuyển đơn đến ủy ban kiểm tra để xem xét, giải quyết và xử lý, làm mất nhiều thời hạn, sức lực lao động mà nội dung không khác với hiệu quả đã thẩm tra, xác định của ủy ban kiểm tra .

3.5- Những nội dung mới về giải quyết khiếu nại kỷ luật Đảng tại Chương V

Nội dung xử lý khiếu nại kỷ luật đảng được tách riêng thành 1 Chương, gồm 4 điều, từ Điều 22 đến Điều 26, được chỉnh sửa và biên tập từ những nội dung của Quy định 30. Đồng thời, có bổ trợ 1 số nội dung mới để xử lý những yếu tố còn vướng khi thực thi trách nhiệm xử lý khiếu nại trong thời hạn qua. Có 3 nội dung mới, đơn cử là :
– Một là về thẩm quyền xử lý khiếu nại kỷ luật đảng : Quy định 22 đã bổ trợ thẩm quyền xử lý khiếu nại kỷ luật đảng so với uỷ ban kiểm tra những cấp, ban thường vụ cấp uỷ cơ sở cho tương thích, thống nhất với việc tăng thẩm quyền cho những tổ chức triển khai đảng này trong thi hành kỷ luật, đơn cử : “ Việc xử lý khiếu nại kỷ luật đảng được triển khai từ uỷ ban kiểm tra, ban thường vụ cấp uỷ hoặc cấp uỷ từ cấp cơ sở trở lên ” .
– Hai là về thẩm quyền chuẩn y, đổi khác hoặc xoá kỷ luật : Quy định 22 cũng bổ trợ thêm so với cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cơ sở. Cụ thể : “ Uỷ ban kiểm tra đảng uỷ, ban thường vụ đảng uỷ hoặc đảng uỷ từ cấp cơ sở trở lên có thẩm quyền chuẩn y, biến hóa hoặc xoá bỏ hình thức kỷ luật so với đảng viên, tổ chức triển khai đảng do tổ chức triển khai đảng cấp dưới quyết định hành động ” .
– Ba là về khoanh vùng phạm vi xử lý khiếu nại kỷ luật đảng : Quy định 22 bổ trợ trường hợp không xử lý khiếu nại “ khước từ nhận quyết định hành động kỷ luật hoặc quyết định hành động xử lý khiếu nại kỷ luật ”. Quy định này nhằm mục đích bảo vệ kỷ cương, kỷ luật của Đảng ; nâng cao nghĩa vụ và trách nhiệm của đảng viên trong việc chấp hành nghiêm quyết định hành động kỷ luật. Qua tổng kết, những tổ chức triển khai đảng đều cho rằng, bổ trợ như vậy là tương thích với thực tiễn .
Từ tác dụng tổng kết công tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ Đại hội XII của Đảng, ngoài những nội dung trên, Quy định còn thống nhất, lao lý đơn cử thời hạn xử lý khiếu nại, tố cáo, đình chỉ hoạt động và sinh hoạt đảng, thời hạn gia hạn xử lý khiếu nại để tránh thực trạng cấp ủy, tổ chức triển khai đảng lê dài việc xử lý như trước kia ; việc pháp luật Ban Bí thư hướng dẫn triển khai Quy định 22 ( trước đây, Ủy ban Kiểm tra Trung ương hướng dẫn triển khai lao lý 30 ) … Quy định cũng được kiểm soát và điều chỉnh, chỉnh sửa và biên tập lại một số ít nội dung, câu từ để tránh trùng lặp và tương thích những lao lý mới của Đảng ; một số ít nội dung đi sâu vào cụ thể được Ban Bí thư đưa ra Hướng dẫn đơn cử .

Trên đây là những nội dung mới cơ bản trong Quy định 22 về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng.

( [ 1 ] ) “ Trường hợp tổ chức triển khai đảng cấp dưới không giải quyết và xử lý hoặc giải quyết và xử lý không đúng mức so với tổ chức triển khai đảng và đảng viên vi phạm thì cấp uỷ hoặc uỷ ban kiểm tra cấp trên quyết định hành động những hình thức kỷ luật theo thẩm quyền, đồng thời xem xét nghĩa vụ và trách nhiệm của tổ chức triển khai đảng đó ” .

Source: https://vh2.com.vn
Category : Nghe Nhìn