Chức năng giám sát của HĐND cấp xã – thực trạng và kiến nghị

Thực trạng

Theo pháp luật, HĐND cấp xã cũng có hai tính năng cơ bản : quyết định hành động những yếu tố quan trọng của địa phương và giám sát việc thực thi những chủ trương, chủ trương trong khoanh vùng phạm vi thẩm quyền được pháp lý pháp luật. Vai trò, vị trí, tính năng, trách nhiệm của HĐND trong mạng lưới hệ thống chính trị ở xã cũng quan trọng như HĐND tỉnh và huyện – là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, đại diện thay mặt cho ý chí và quyền làm chủ của nhân dân địa phương, bảo vệ quyền và quyền lợi hợp pháp của nhân dân địa phương. Tuy vậy, chính sách hoạt động giải trí, tổ chức triển khai cỗ máy, nhân sự và biên chế chuyên trách ít hơn, khoanh vùng phạm vi thẩm quyền số lượng giới hạn hơn. HĐND cấp xã có từ 25-30 đại biểu, Thường trực HĐND xã có quản trị và Phó quản trị, ( một trong hai chức vụ hoạt động giải trí chuyên trách ), không có những ban, không có nhân viên giúp việc. Mỗi năm HĐND xã tổ chức triển khai 2 kỳ họp vào đầu và giữa năm. Giữa 2 kỳ họp, Thường trực đại diện thay mặt HĐND xã điều hòa, phối hợp hoạt động giải trí cùng Ủy Ban Nhân Dân, ủy ban mặt trận và những tổ chức triển khai chính trị, xã hội cùng cấp để thực thi trách nhiệm đã đề ra và chỉ huy của cấp trên .
Nhìn chung, với công dụng, trách nhiệm được giao, HĐND xã trong những nhiệm kỳ qua đã tích cực tổ chức triển khai hoạt động giải trí : mỗi năm tổ chức triển khai 2 kỳ họp thường lệ, phát hành những nghị quyết về trách nhiệm tăng trưởng KT-XH cả nhiệm kỳ và mỗi năm ; nghị quyết về thu chi ngân sách hàng năm để Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp tiến hành thực thi. Ngoài ra, HĐND xã còn xem xét trải qua những nghị quyết theo nhu yếu của cấp trên như nghị quyết về quy hoạch sử dụng đất, kế hoạch sử dụng đất ; đặt, đổi tên đường ; đổi khác địa giới hành chính ; xây dựng thị xã, thị xã … để cấp có thẩm quyền xem xét, phê chuẩn .

Các nghị quyết của HĐND xã ban hành đều đúng pháp luật, đúng trình tự thủ tục, sát tình hình thực tế, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả mang lại khá thiết thực, KT-XH địa phương phát triển năm sau hơn năm trước, an ninh chính trị, trật tự xã hội ổn định, thu nhập, đời sống nhân dân địa phương nâng lên… Nếu dừng lại ở đây, với kết quả đạt được không thể đánh giá hoạt động của HĐND xã hình thức, chất lượng, hiệu quả thấp. Vậy thì tại sao đã và đang có chung nhận định mang tính phổ biến trên phạm vi cả nước là chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND xã chưa đáp ứng yêu cầu?

Vấn đề là ở chỗ : HĐND xã mới biểu lộ là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, quyết định hành động những yếu tố quan trọng trong khoanh vùng phạm vi thẩm quyền, còn những yếu tố diễn ra trên địa phận xã, ngoài khoanh vùng phạm vi thẩm quyền quyết định hành động của mình thì HĐND xã phần nhiều đứng ngoài cuộc, không biểu lộ được vai trò của người đại diện thay mặt cho ý chí và quyền làm chủ, bảo vệ quyền và quyền lợi hợp pháp của nhân dân địa phương .
Chúng ta đều biết, mọi chủ trương, chủ trương của nhà nước đều được tổ chức triển khai thực thi ở cấp cơ sở. Mỗi chủ trương khi tiến hành vào trong thực tiễn đều ảnh hưởng tác động thuận hoặc nghịch so với quyền lợi và nghĩa vụ của người dân. Với nhóm người này thì được lợi ( nhiều hoặc ít ), nhưng với nhóm người khác lại bị thiệt hại ( nhiều hoặc ít ). Người được lợi hay bị thiệt đều cần có HĐND ở cấp trực tiếp nhận biết một cách đơn cử để thực thi vai trò của người đại diện thay mặt để bảo vệ hoặc bênh vực. Nhưng HĐND xã chưa làm được điều đó .
Trên địa phận xã nào cũng có tác động ảnh hưởng do triển khai những chủ trương, chủ trương của Nhà nước về tăng nhanh công nghiệp hóa, hiện đại hóa, đô thị hóa … gắn liền với đó là việc tiến hành hàng loạt khu công trình, dự án Bất Động Sản kiến thiết xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp, khu công nghiệp, mạng lưới hệ thống giao thông vận tải, thủy lợi, thủy điện, du lịch … ; những dự án Bất Động Sản về khai thác tài nguyên, sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, làng nghề … Đồng thời, còn tiến hành chủ trương thuộc những chương trình tiềm năng vương quốc về xóa đói giảm nghèo, tạo việc làm, chăm nom sức khỏe thể chất, xóa mù chữ, phổ cập tiểu học, kiến thiết xây dựng nông thôn mới, kiến thiết xây dựng nếp văn minh đô thị, trợ cấp trợ cứu thiệt hại do thiên tai, dịch bệnh. Chính sách nào của Nhà nước cũng nhằm mục đích mưu cầu quyền lợi cho xã hội và nhân dân nhưng trong thực tiễn, khi tiến hành đều đụng chạm đến quyền lợi của một bộ phận, nhất là những người bị tác động ảnh hưởng trực tiếp của việc tịch thu đất, đền bù giải tỏa nhà cửa, tái định cư … bị ô nhiễm thiên nhiên và môi trường vì rác thải, nước thải chưa qua giải quyết và xử lý của những xí nghiệp sản xuất, làng nghề ; không được hưởng đúng chính sách, chủ trương của Nhà nước phát hành do cán bộ tắc trách, gian dối, thực thi không đúng pháp luật …

Những vấn đề nêu trên HĐND xã đều biết và ghi nhận qua các hội nghị TXCT định kỳ và qua đơn thư phản ánh, kiến nghị của dân về những sự việc bức xúc, nổi cộm ở địa phương, nhưng việc xử lý, giải quyết thường dừng lại ở báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị của cử tri. HĐND xã không thể hiện được vai trò là chỗ dựa cho những người bị thiệt hại nên người dân thường phải tự mình đi khiếu kiện lên cấp trên. Hầu như chưa có HĐND xã nào thực hiện việc kiểm tra, giám sát theo phản ánh của dân để có văn bản báo cáo lên cấp trên hoặc đưa vào chương trình kỳ họp HĐND xã để xem xét, ban hành nghị quyết để bảo vệ, bênh vực lợi ích chính đáng, hợp pháp của dân. Có thể nói, HĐND xã còn xa rời cuộc sống thực tại của người dân.

Ở nhiều địa phương đã xảy ra xấu đi, vi phạm chủ trương, pháp lý gây thiệt hại cho Nhà nước và nhân dân, 1 số ít người vi phạm đã bị phát hiện và giải quyết và xử lý, công luận phê phán, chắc như đinh nhân dân ở những xã đó biết, báo cáo giải trình phản ánh, đề xuất kiến nghị với HĐND xã, đáng buồn là HĐND xã không làm được gì để ngăn ngừa. Những vấn đề gian dối khi cấp đất, giao đất không đúng đối tượng người dùng, cấp giấy ghi nhận quyền sử dụng cho người lấn chiếm đất công, ăn chặn tiền, lương thực, thực thẩm cứu trợ người bị thiệt hại do bão lụt, trả tiền đền bù đất đai, gia tài khi nhà nước tịch thu, gia súc gia cầm bị hủy do dịch bệnh, bị chết do rét vượt trong thực tiễn để thu lợi bất chính … đều diễn ra ở xã, cử tri biết, đại biểu biết, HĐND cũng biết nhưng vẫn im hơi, lặng tiếng .
Thực tế cho thấy, HĐND cấp xã mới chỉ chú trọng và triển khai được công dụng quyết định hành động, nhưng phần đông việc quyết định hành động của HĐND là “ quyết định hành động theo, quyết định hành động lại ”. Các nội dung báo cáo giải trình, đề án về KT-XH, về thu chi ngân sách … do Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp trình HĐND xem xét, quyết định hành động đều đã được Cấp ủy, Ban Thường vụ Cấp ủy cùng cấp xem xét, cho quan điểm bằng văn bản rồi, hoặc theo văn bản chỉ đạo cụ thể của cấp trên ( quyết định hành động hoặc thông tin giao kế hoạch, chỉ tiêu đơn cử ). Mỗi năm HĐND cấp xã tổ chức triển khai hai kỳ họp, trải qua và phát hành 1 số ít nghị quyết ( hình thức như nhau, nội dung chỉ biến hóa một chút ít về nhìn nhận tình hình và về những số liệu ). Về công dụng giám sát, tại kỳ họp, HĐND xã cũng nhu yếu đại biểu giám sát tốt để quyết định hành động đúng và trúng, nhưng cơ bản HĐND cấp xã chưa chú trọng đúng mức việc triển khai công dụng giám sát giữa hai kỳ họp, giám sát việc thực thi chủ trương của những tổ chức triển khai, cá thể đang được giao trách nhiệm tiến hành trên địa phận. Do đó, tại kỳ họp chỉ có báo cáo giải trình của Thường trực HĐND có nội dung giám sát, thẩm tra báo cáo giải trình của Ủy Ban Nhân Dân cùng cấp, ngoài những không có báo cáo giải trình giám sát chuyên đề nào nữa. Tại kỳ họp, đại biểu đa phần nghe báo cáo giải trình, thường ít phát biểu quan điểm tranh luận, phản biện, yêu cầu sáng tạo độc đáo mới, không khí kỳ họp thiếu sinh động, sôi sục, không phân phối nhu yếu quản trị về mọi mặt đời sống xã hội ở địa phương .
Pháp luật hiện hành pháp luật đối tượng người tiêu dùng giám sát của HĐND cấp xã gồm quản trị HĐND, quản trị Ủy Ban Nhân Dân, những cơ quan chuyên môn thuộc Ủy Ban Nhân Dân, những tổ chức triển khai và cá thể khác trong triển khai nghị quyết HĐND cấp mình và những chủ trương, pháp lý của cấp trên ở địa phương. Nhưng với chính sách, tổ chức triển khai biên chế lúc bấy giờ, HĐND xã chỉ đủ điều kiện kèm theo giám sát so với những tổ chức triển khai và cá thể cùng cấp ở hai kỳ họp thường lệ, còn so với những tổ chức triển khai và cá thể ngoài khoanh vùng phạm vi đó đang hoạt động giải trí tại địa phương thì không hề làm được. Đại biểu thì kiêm nhiệm, chuyên trách chỉ có một người, kinh phí đầu tư, phương tiện đi lại thao tác lại hạn chế, văn bản hướng dẫn chưa vừa đủ … nên muốn làm tốt công dụng giám sát cũng rất khó .

Kiến nghị

Để HĐND xã triển khai không thiếu công dụng, trách nhiệm với chất lượng và hiệu lực hiện hành, hiệu suất cao thực sự, đề xuất Quốc hội điều tra và nghiên cứu sửa đổi, bổ trợ quy định Luật Tổ chức HĐND và Ủy Ban Nhân Dân hiện hành về chính sách, tổ chức triển khai HĐND xã tương ứng với trách nhiệm được giao ; đồng thời có văn bản hướng dẫn đơn cử về thực thi tính năng giám sát những cá thể, tổ chức triển khai thẩm quyền cấp trên được giao trách nhiệm tác nghiệp trên địa phận xã. Lấy tác dụng hoạt động giải trí giám sát, gắn với hiệu quả hoạt động giải trí quyết định hành động làm địa thế căn cứ để nhìn nhận chất lượng, hiệu lực hiện hành hoạt động giải trí của HĐND xã. Có như thế thì vai trò, vị trí, tính năng trách nhiệm của HĐND xã sẽ bộc lộ đơn cử ; ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân mới được phát huy, nhân dân sẽ tiếp tục góp phần quan điểm kiến thiết xây dựng cho HĐND xã cũng như chính quyền sở tại địa phương vững mạnh, trong sáng, đại biểu HĐND xã cũng sẽ năng động, tích cực và góp phần nhiều ý tưởng sáng tạo mới .
Đối với Báo cáo giám sát của HĐND xã. Quy định những ban HĐND cấp trên theo nghành nghề dịch vụ phân công khi nhận Báo cáo giám sát của HĐND xã, thấy quyền hạn của nhân dân bị xâm hại, thì phải tổ chức triển khai giám sát và phát hành văn bản xác nhận để tăng giá trị pháp lý và hiệu lực hiện hành của báo cáo giải trình, đề xuất kiến nghị cơ quan có thẩm quyền giải quyết và xử lý .
Khi chưa sửa đổi, bổ trợ luật hiện hành, ý kiến đề nghị UBTVQH có chủ trương cho HĐND cấp xã ở một số ít tỉnh thử nghiệm thực thi Thường trực HĐND xã có 3 thành viên, lập ban HĐND cấp xã để tăng cường giám sát những vấn đề nổi cộm ở địa phương theo phản ảnh, đề xuất kiến nghị của cử tri .

Source: https://vh2.com.vn
Category : Nghe Nhìn